一、基本情况 

　　根据2025年“万家民营企业评营商环境”评价结果反馈及县工商联日常走访、商会座谈情况，莘县民营企业反映集中的涉企执法问题主要集中在三个方面：一是检查频次偏高，企业迎检负担较重；二是少数执法行为不够规范，“一刀切”执法和乱收费、乱罚款、乱检查等“三乱”问题仍有发生，裁量权行使不够统一；三是评价结果反馈发现“远洋捕捞式”违规异地执法苗头，趋利性执法等隐患不容忽视。 

　　针对上述问题，莘县工商联充分发挥桥梁纽带作用，坚持问题导向、以评促改，主动联动县司法局、县检察院，把评价反馈的“问题清单”转化为整改落实的“成效清单”，全方位规范涉企行政执法，持续优化法治化营商环境。 

　　二、主要做法 

　　（一）聚焦“检查频次高、迎检负担较重”问题，推行“四查协同”，源头管住入企频次 

　　针对企业反应集中的检查频次偏高、多头检查问题，县工商联第一时间移送县司法局牵头整改。县司法局坚持查改并行、立规并重，组织召开全县涉企行政执法规范化建设年行动暨涉企行政执法领域突出问题专项政治会议，并依托“鲁执法”平台，全面推行“四查协同”（谁去查、查什么、什么时间查、怎么查），通过清理确认行政执法主体和执法人员资格、编制涉企检查公开事项清单、实行年度检查计划备案、全程记录检查过程，不断规范入企检查行为，推动涉企检查从“随意查”向“规范查”转变。 

　　针对安全生产领域检查频次高、迎检负担重的诉求，县工商联牵线组织县应急管理局与重点工贸企业面对面对接，推动实行“年度执法计划+双随机抽查”模式，实现“进一次门、查多项事”。实行分类分级监管，运用“风险矩阵+动态权重”算法为67家重点工贸企业精准画像、分级施策，配套开展说理式执法和“邀约式”上门服务，由企业按需预约隐患体检、安全培训，推动安全监管从“处罚倒逼”向“服务引导”转变。 

　　（二）聚焦“执法不规范、三乱”问题，用好“八张清单”，整治纠偏执法乱象 

　　针对反映的处罚随意、裁量不一等问题。一是清单化起底。会同县司法局、县信访局、县财政局、县12345热线中心等职能部门，建立12345热线工单、案卷评查、信访事项、行政复议纠错、投诉举报、“鲁执法”平台监测、罚没收入、上级反馈“八张清单”，逐件核实、逐项过筛，做到发现一件、交办一件、整改一件、反馈一件。针对裁量基准适用不当、类案不同罚等突出问题，依法制发《行政执法监督意见书》，明确整改时限、跟踪问效；对涉嫌违纪违法的问题线索，及时移送纪委监委机关，做到“纠正一案、规范一片”。二是制度化堵漏。针对案卷评查和企业投诉中暴露的共性问题，依托县委统战部民营经济统战工作协调机制，召开会商研判会议推动相关执法部门建章立制。推动县司法局与县信访局联合印发《行政执法违规线索移送与执法监督协作制度》；综合行政执法局建《莘县综合行政执法局城市管理领域涉企行政检查管理制度》；市场监管局印发《莘县市场监督管理局案卷月度抽查通报制度》，从制度层面压缩“三乱”和选择性执法空间。 

　　（三）聚焦“异地执法、趋利执法”问题，强化专项监督，严查执法扰企行为 

　　针对排查中发现的“远洋捕捞式”违规异地执法苗头，会同县检察院、县司法局联动开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”。县检察院成立工作专班，出台《莘县人民检察院开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”工作实施方案》，重点整治违规异地执法、趋利性执法、以罚代刑等问题，最大限度减少司法执法活动对企业正常经营的影响。专项监督开展以来，共办理涉企监督案件14件。针对趋利性执法问题，县司法局加强与县财政局沟通协作，定期比对分析执法单位罚没收入数据，深挖“逐利性执法”线索；联合县纪委监委机关开展“扫码入企”专项监督，督促执法权力阳光运行，有效压缩逐利性执法空间。 

　　三、取得成效 

　　一是入企检查“瘦身”明显。通过“四查协同”和跨部门联合检查机制，全县入企检查行为全程留痕、计划统筹，重复检查、多头检查大幅压减，今年以来，入企检查环比下降4.86%，非行政检查入企同比下降56.21%，把更多时间和精力还给了企业生产经营。 

　　二是执法顽疾有效纠治。通过“八张清单”起底排查和检察机关专项监督，一批反映强烈的执法不规范问题得到严肃整改。今年以来，对7起被纠错的行政复议案件逐案倒查制发《行政执法监督意见书》6份，对7起被纠错的行政复议案件逐案倒查，向纪委监委移交问题线索23条，执法公信力稳步提升。 

　　三是企业负担切实减轻。“首违不罚”“轻微免罚”累计办理案件2000余件，为经营主体减免罚款400余万元，柔性执法、说理式执法、邀约式服务成为常态，企业从“怕检查”转向“主动合规”，制度性交易成本明显降低。 

　　四是亲清政商关系持续优化。县工商联通过以评促改，构建起“企业有诉求、工商联有响应、部门有行动、结果有反馈”的常态化政企沟通机制，为县域民营经济高质量发展营造了稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。