昌吉回族自治州工商联：聚焦纠纷化解小切口，做实营商服务大文章-中华全国工商业联合会

昌吉回族自治州工商联：聚焦纠纷化解小切口，做实营商服务大文章

发布时间：2026-10-22 信息来源：昌吉回族自治州工商联字号：【小中大】

　　一、基本情况

　　2025年万家民营企业评营商环境专项调研显示，涉企纠纷处置周期长、维权成本高、调解专业度弱、协议约束力不足，是制约民营经济提质增效的突出瓶颈。广大中小微企业常因商事纠纷陷入经营内耗、资金承压、发展受阻，成为营商环境建设的薄弱短板。如何降本增效化解商事矛盾、以法治硬支撑涵养营商软环境？

　　昌吉州工商联紧扣“服务民营经济、赋能高质量发展”核心使命，依托州、市两级商会人民调解委员会，创新构建“专业调解+司法赋权+源头治弊”三位一体闭环解纷体系。坚持以队伍专业化夯实调解根基、以机制闭环化破解履约难题、以治理源头化化解行业积弊，凭借商事调解“微改革”，撬动营商环境“大跃升”。

　　二、主要做法

　　1.建强专业队伍，夯实调解根基。针对传统商事调解存在的行业认知浅、专业能力弱、调解说服力不足等短板，昌吉州工商联秉持“内行解内忧、专业破难题”工作理念，精准遴选优质人才，组建复合型、实战型商事调解队伍，从源头筑牢商事矛盾化解专业根基。优选精锐骨干，建强人才梯队，择优吸纳三类核心人才充实调解队伍：深耕本土行业、深谙经营规律、具备极高行业公信力的资深企业家；熟悉产业链业态、精准掌握市场痛点的行业技术专家；法治素养扎实、调解经验丰富的执业律师及退休政法干部。全力锻造一支“懂行业、懂经营、懂法律、懂调解”的专业化队伍，全员持证上岗、依规履职，以行业共情视角体察企业难处，以法治专业思维化解商事矛盾。常态赋能提能，夯实履职硬功，联合州、市司法局常态化开展商事调解专项轮训，邀请司法业务骨干、资深执业律师、一线金牌调解员专题授课，覆盖全州40余名调委会委员、在岗调解员、律师调解员及新晋调解人员。

　　2.完善闭环机制，筑牢法治兜底。针对企业普遍关切的调解协议约束力弱、履约兑现难、事后易反悔等痛点问题，昌吉州工商联深化诉调对接、法调联动机制建设，搭建全链条、闭环式、法治化处置体系，让柔性民间调解拥有刚性法治兜底，确保调解成果落地见效、有据可依。优化诉前调解流程，实现高效解纷，严格对标司法确认制度规范，创新推行“商会前置调解、专业居中斡旋、司法公证赋能、全程闭环履约”工作模式。对适宜调解的商事纠纷，坚持诉前优先调解、无偿高效调处，双方达成和解共识后，全程协助企业办理公证备案、司法确认手续，赋予调解协议与司法判决同等法律效力，彻底杜绝“调解白条”，切实筑牢企业合法权益法治屏障。完善四方联动格局，凝聚治理合力，建立“工商联统筹保障、司法局业务指导、律所专业支撑、法院司法赋能”协同工作机制。工商联牵头抓队伍建设、阵地保障、案件统筹；司法局负责业务规范、常态培训、质量管控；律所提供法律咨询、风险研判、合规指导；法院落实司法确认、效力背书、履约保障。四方各司其职、密切协同、闭环运转，全面提升商事调解的公信力、执行力和规范化水平。

　　3.延伸治理触角，抓实源头施治。跳出“就案办案、末端处置”的固化思维，坚持治标与治本并重、解纷与治域同步，推动商事矛盾治理从“被动处置”向“主动预防、源头施治”迭代升级，实现矛盾纠纷标本兼治、长效常治。从“化解个案”向“疏通行业堵点”延伸。在高效调处个案纠纷的基础上，深度复盘纠纷成因，深挖背后行业性、制度性、普遍性难题，结合纠纷处置、企业走访、行业调研实情，形成高质量营商环境调研报告7篇。精准研判产业发展瓶颈、市场监管短板、企业经营痛点，为党委政府科学决策、精准施策提供有力参考，从制度源头遏制同类纠纷滋生蔓延。从“定分止争”向“固本强基提质”延伸。聚焦合同管理、劳动用工、债务风险、合规经营等企业高频风险领域，常态化开展民营企业免费法治体检服务，累计为30家民营企业全面排查经营隐患、梳理风险漏洞、出具专业化整改意见。从“平息矛盾”向“全域赋能发展”延伸，以商事法治护航为核心支点，持续延伸惠企服务链条、创新服务载体。打造多码合一综合服务端口，实现政策查询、信贷对接、诉求征集、线上办事“一键直达”；创新“嘉宾访谈+AI直播”宣讲模式，开展线上政策解读28场次，彻底打通政企信息壁垒。叠加金融赋能、企业培育、诉求清零等多元举措，全方位优化民营经济发展生态。

　　三、取得成效

　　昌吉州工商联紧扣商会调解工作规范，结合本地合同履约、工程结算、劳资争议等真实商事案例，逐条拆解法规政策、规范调解流程、传授实战技巧。同步建立商会调解员与律师调解员对口联动机制，实现行业经验与法律专业双向互补、双向赋能，全方位提升队伍实战履职能力。2026年，昌吉州工商联系统成功调处各类涉企商事纠纷13件，涉案总金额2326万余元，企业满意度、获得感持续攀升。依托“送政策、送金融、送服务、听诉求”入企大走访活动，累计走访企业400余家，梳理各类问题160余个，前置风险排查、提前化解隐患，筑牢企业合规经营安全防线。