以评促改优营商闭环纾困护企兴 ——杭州市临平区工商联破解涉企执法“标准打架”难题典型案例-中华全国工商业联合会

以评促改优营商闭环纾困护企兴 ——杭州市临平区工商联破解涉企执法“标准打架”难题典型案例

发布时间：2026-09-01 字号：【小中大】

　　一、基本情况

　　法治环境是营商环境的重要组成部分。2025年杭州市“万家民营企业评营商环境”评价报告中，企业反映的问题包括执法标准执法不统一、整改要求存在差异等“标准打架”问题，容易导致企业整改无所适从、合规成本增加、生产经营受影响。

　　为了给企业营造安心干事、放心发展的营商环境，临平区工商联立足政企桥梁、服务企业的核心职能，坚持问题导向，主动联动部门，共同构建“评价找问题、联动抓整改、提质促发展”工作体系，精准破解执法堵点难点，全方位优化法治化营商环境，提升民营企业获得感与满意度。

　　二、主要做法

　　1.覆盖式排查，有效引导执法规范落地。针对多部门执法情况掌握不全的问题，区工商联联动区司法局、区审管办、区企服中心等多部门，依托线上线下一体协同的法治服务载体体系，助力涉企执法由“多头分散”向“一站惠享”转变。线下迭代升级企业服务中心法律服务专区，健全业务受理、协同办理、疑难协调、数据分析全流程服务机制，依托全区“临邻企”驿站和15分钟公共法律服务圈，打造全域覆盖的“家门口”法治服务站点，线上依托企业服务平台、企业码整合法治服务场景与功能入口，推动各类服务应用集聚互通，全方位统一执法服务标准、规范监管流程，常态化排查整治随意执法、过度监管、多头检查等不规范行为，推动涉企执法监管从“各自为政”向“规范统一、审慎惠企”转变，切实规范涉企执法行为，保障企业正常生产经营秩序。

　　2.专题化协调，精准化解执法标准冲突。针对多部门执法要求不统一的问题，区工商联依托专题政企恳谈会、常态亲清走访、日常商会联动等，通过精准选题、靶向邀企、限时处置模式畅通企情渠道，变“企业上门求助”为“主动靠前问需”。如2025年5月，辖区某食品企业遇到典型执法矛盾：市场监管部门要求加装挡鼠板保障食品安全，消防、应急部门则判定该设施存在安全隐患需拆除，企业整改陷入两难困境。区工商联搜集到该问题后，第一时间与行政执法协调监督局联合介入处置，组织区综合行政执法局、区市场监管局、区应急管理局、区消防大队等部门会商研判，创新推出“快拆式挡鼠板”定制化整改方案，兼顾食品安全与消防安全双重标准，彻底化解跨部门执法标准冲突。该案例入选2025年司法部发布的规范涉企行政执法专项行动为民办实事典型案例。截至目前，累计召开“亲清直通车·政企恳谈会”37场，解决涉企问题300余个，诉求闭环处置率100%，切实做到企有所呼、我有所应。

　　3.全链条闭环，深化执法督办长效机制。针对压实各级各部门闭环管理主体责任的问题，依托区民营经济发展联席会议、区“企呼我应”涉企问题督办协调闭环管理机制，建立“1+6+3”执法管理工作体系。“1”是搭建1个一体化“4+N”督办权责体系，以区政府办、区纪委监委、区改革促进中心、区审管办为主体，联动各职能部门、镇街平台；配套细则设立综合推进、研判协调、督导服务三组专项专班，权责划分清晰；“6”是打造六步完整处置闭环，采取“全量归集—研判分析—高效处置—跟踪督办—销号化解—举一反三”工作流程，实行全渠道诉求归集、分级限时处置、分层跟踪督办，推动执法“一件事”向“一类事”转化；“3”是健全重大问题“即时报”、问题协调情况“月报告”、典型案例“季分析”等三项常态化保障机制，持续优化企业服务质效。

　　三、取得成效

　　1.精准破解执法标准冲突痛点。通过多部门联合充分发挥统筹协调、指导监督作用，在深入调查研究的基础上精准施策，通过个案攻坚、建章立制、源头治理的工作路径，有效凝聚不同执法条线合力，在破解执法标准冲突等现实问题中提供了可复制、可推广的经验，精准回应民营企业诉求，补齐区域法治营商短板。

　　2.有效降低企业合规经营成本。通过前中后三个端口把关，有效杜绝企业盲目整改、无效整改等问题，切实提升民营企业法治获得感、满意度。通过常态式收集、前移式把关、专题式协调、限时式解决、闭环式督办、分层式研判的组合举措，大幅降低企业制度性交易与合规成本，让企业轻装上阵深耕主业，充分释放民营经济发展活力。

　　3.持续优化法治营商环境。区工商联充分发挥服务民营经济职能，协调各方力量和资源，实现执法规范与暖心服务并重。通过构建全链条助企闭环工作体系，有效补齐营商环境短板，畅通政企常态化沟通渠道，构建亲清新型政商关系，为区域民营经济高质量发展提供坚实保障。