柯桥区“爱商纺都”营商环境观察员制度：以评促改建机制，企业有感优环境-中华全国工商业联合会

柯桥区“爱商纺都”营商环境观察员制度：以评促改建机制，企业有感优环境

发布时间：2026-09-01 字号：【小中大】

　　一、工作背景

　　2025年浙江省“万家民企评营商环境”结果显示，浙江省绍兴市柯桥区四大环境得分均低于全省县（市、区）中位值，企业集中反映执法标准不统一、政务服务堵点多、政企沟通不顺畅、涉外服务供给弱等问题。

　　为落实全省“以评促改”工作要求，柯桥区坚持“企业有感”导向，由区工商联牵头推出“爱商纺都”营商环境观察员制度，构建“全域覆盖、多维监督、闭环反馈、协同治理”工作体系，切实把评价“问题清单”转化为整改“成效清单”，全力擦亮“爱商纺都”营商品牌。

　　二、主要做法

　　1.建强观察队伍，把“评价话语权”交给企业。搭建“一个中心、十个联络点、百名观察员”工作网络，依托区工商联“共享服务”平台设立区营商环境观察联络中心，统筹全域监督调度。在重点镇街、商协会布局10个联络点，实现属地诉求“就近收集”。公开选聘100名观察员，民营企业家占比超60%，同步吸纳人大代表、政协委员、行业专家、媒体代表，确保观察视角既“接地气”又“有公信”。观察员履行“政策宣传、诉求收集、作风监督、建言献策”4项职责，通过走访、座谈、线上反馈等方式收集企业意见，联动部门形成闭环处置机制，补齐营商环境短板，擦亮“爱商纺都”营商品牌。

　　2.对标评价清单，把“监督靶心”对准痛点。对照营商环境评价暴露的问题，柯桥区将四大环境指标细化为观察员履职清单，聚焦执法监管、账款清欠、科创转化、政务服务、涉外经营等企业关切领域开展监督。同步建立“部门联动”机制：区政府办、区发展改革委、区工商联统筹政企互动；职能部门承接诉求、限时反馈；基层联络点兜底属地信息收集，实现“评价短板—监督重点—整改方向”无缝衔接。

　　3.畅通诉求渠道，把“企业声音”接得更快更准。打造“线上+线下+沉浸式”三维诉求收集网络：线上为每个观察员开通问题采集二维码，问题即时即报；线下组织观察员进园区、进市场、进企业走访，依托联络点常态化召开政企恳谈会；针对项目审批、涉外服务等高频堵点，组织观察员参加“营商环境直通日”活动进行沉浸式体验，面对面提出问题和建议。

　　4.闭环跟踪问效，把“整改实效”抓到实处。建立“分类研判—限时办结—复盘优化”全闭环机制。一般诉求，纳入“企呼我应”系统，职能部门10个工作日内反馈办理结果；共性问题形成专项专报报区委区政府，推动集中攻坚；重点难点，安排观察员全程跟踪整改进度，整改结果由观察员“背书评价”，杜绝“纸面整改”。同时定期开展联合复盘，从解决单个问题延伸至整治同类问题，做到标本兼治。

　　5.双向激励约束，把“队伍活力”充分激发。实行“正向激励+反向退出”双向管理，对履职优秀、建言成效突出的观察员纳入“营商环境智库”，优先推荐参与政策制定、政务评议，支持观察员担任惠企政策“宣讲员”。对无故不履职、违规履职人员及时解聘，目前已动态调整观察员5名，确保队伍专业性、公信力。

　　三、工作成效

　　1.坚持“有限代表+无限主体”，实现监督触角全覆盖。突破观察员数量的物理限制，以100名观察员为“关键少数”，撬动全区经营主体的“绝大多数”。观察员不仅是监督员，更是广大企业的“代言人”和“传声筒”。通过建立“观察员+商协会+产业链”传导机制，将100个观察点延伸至全区10万余家经营主体，确保企业诉求“自下而上”无障碍传递。2026年3-5月，观察员收集的68条诉求中，有41%涉及面上一类事，实现了以有限的代表资源服务无限的市场主体。

　　2.坚持“有形载体+无形氛围”，构建亲清政商新生态。做优“有形载体”，打造“营商环境直通日”“政企面对面”“走企联会”等硬核平台，2026年以来已举办轻纺城法庭、涉外服务中心、综合企服中心等专场活动3场，区发改、司法、行政审批等营商环境牵头部门轮流上线，与观察员面对面“把脉问诊”。营造“无形氛围”，通过常态化沟通和制度性安排，打破部门壁垒，让“无事不扰、有求必应”成为全区上下的思想共识和行动自觉。这种“看得见”的互动机制和“看不见”的文化浸润相结合，构建了亲清政商新生态，企业满意度保持在98%以上。

　　3.坚持“无感接触+有感体验”，推动政务服务增值化。日常监管推行“无感接触”，推动涉企规范化建设，新增“综合查一次”场景清单2个，以非现场监管替代传统上门检查，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。今年上半年，涉企“综合查一次”实施率92.48%，有效杜绝重复检查、多头执法、标准不一。服务供给追求“有感体验”，推动投资项目“信用+审批+监管”一体贯通，以信用赋能审批提速、监管提效，目前已有12家企业预约式生产服务，平均可提前投产时间2个月以上。通过“无感监管”与“有感服务”，2026年1-5月全区涉企问题办结率达98.7%，企业真切感受到了营商环境优化的“温度”和“速度”。