一、基本情况 

　　法治环境是营商环境的重要组成部分。2025年杭州市“万家民营企业评营商环境”评价报告中，法治环境得分88.61分，企业反映集中的问题包括：“案件执行难，对生效判决执行拖延”“处理纠纷涉法涉诉时间较长”“知识产权维权成本高”“异地司法保护主义”等。 

　　针对民营企业对优化法治环境的期待，杭州市工商联坚持把商事调解作为化解涉企纠纷、降低企业维权成本的重要抓手，全面构建新时期商事调解服务“一盘棋”格局。通过组织创新、机制创新、实践创新，推动商事调解从“单点突破”向“全域覆盖”转变，从“公益为主”向“公益+市场”双轮驱动转变，有效回应了企业痛点。2025年，全市工商联系统共受理调解案件19316件，调解结案16102件，调解成功7133件，成功率44.3%。 

　　二、主要做法 

　　（一）织密全域覆盖的调解组织网络。针对报告中反映的“偏远地区法律工作对接响应不及时”等问题，市工商联着力构建“1+13+N”立体化调解组织体系。“1”即市工商联（总商会）商事调解中心，发挥龙头引领作用；“13”即13个区、县（市）商事调解中心，实现区域全覆盖；“N”即多个市、区两级工商联所属商会调解服务站，将调解触角延伸至基层商会和企业集聚区。通过开展“商会调解基层落实年”活动，推动调解组织规范化运行，确保企业“就近能调、应调尽调”。在调解范畴上，聚焦企业反映最集中的买卖合同纠纷、承揽合同纠纷、企业借贷纠纷、股权类纠纷等涉企商事纠纷，同时鼓励各调解组织结合产业特点拓展服务范围，提升调解的针对性和实效性。 

　　（二）创新多元衔接的调解工作机制。针对报告中企业反映的“诉讼追讨时间成本高”“律师费、诉讼费等维权成本过高”等问题，市工商联建立“人民调解为基础、市场化调解为补充”的多元化解工作机制。一方面，坚持人民调解主渠道，不向当事人收取费用，降低中小企业维权门槛；另一方面，依托杭州律师资源丰富的优势，积极探索市场化调解，按照“有偿和低价”原则收取费用，为企业提供专业化、精细化的调解服务，满足复杂案件的个性化需求。2025年，市工商联与市中院携手联动，以委托调解方式承接一审大标的、二审复杂复合型案件，8月份成功完成一起近亿元标的额的保理融资调解案，以个案树典型，彰显了商事调解在化解重大复杂纠纷中的独特价值。 

　　（三）锻造专业高效的调解人才队伍。针对报告中企业反映的“希望工商联能协调专业法律团队进行帮助”等诉求，市工商联着力打造专业化调解员队伍。除聘请德高望重的商会领导担任调解员外，广泛吸纳律师事务所、民办非企业调解组织及其他专业调解力量入驻调解中心，形成“商会领导+专业律师+行业专家”的多元人才结构。同步探索建立调解员和调解组织评价体系，通过绩效考核、案例评选等方式，持续提升调解质效。定期开展调解员业务培训、典型案例研讨，并与司法行政部门、法院建立常态化交流机制，不断提升调解员的专业素养和实战能力。 

　　（四）营造“调解优先”的法治氛围。针对报告中企业反映的“知识产权维权难”“对侵犯知识产权行为的打击力度不足”等问题，市工商联在开展调解工作的同时，加强普法宣传和典型选树。通过商会平台、微信公众号、政企恳谈会等渠道，广泛宣传商事调解“低成本、高效率、不伤和气”的优势，引导企业优先选择调解方式解决纠纷。定期选树优秀商会调解组织和调解员，总结推广市场化解纷的经验做法和典型案例，打造具有杭州辨识度的“法护营商”工作品牌。 

　　三、取得成效 

　　（一）提升法治环境满意度，涉企纠纷化解成本显著降低。商事调解工作的深入开展，有力助推了法治环境的改善。2025年评价显示，企业守法合规指标得分89.43分，行政执法规范度明显提升，82.14%的企业表示未遇到执法不规范情形。同时，通过调解实践，大量商事纠纷化解在诉前、化解在基层，减轻了企业诉累，增强了企业的法治获得感和经营安全感。通过商事调解“一盘棋”格局的构建，企业解决商事纠纷的平均周期缩短，平均成本仅为诉讼的20%-30%。 

　　报告中企业反映的“处理纠纷涉法涉诉时间较长”“维权成本过高”等问题得到有效缓解。 

　　（二）擦亮“法护营商”品牌，形成可复制的杭州经验。“1+13+N”调解组织体系实现了市、区县、商会三级全覆盖，市场化调解探索走在全国前列，得到全国工商联和省市有关部门的肯定。近亿元标的额保理融资案的成功调解，成为商事调解服务民营经济高质量发展的标杆案例。杭州市在全国省会及副省级城市营商环境口碑投票中位列第一，法治环境的持续优化功不可没。 

　　（三）彰显工商联桥梁作用，构建多元共治新格局。市工商联充分发挥“联”的优势，横向联动法院、司法局等部门，纵向贯通市、区县、商会三级组织，形成了政法委牵头统筹、司法部门主抓、工商联协同推进的工作格局。通过商事调解这一“小切口”，工商联有效参与了社会治理创新，成为优化营商环境的“助推器”和政企互信的“连心桥”。 

　　下一步，杭州市工商联将继续坚持问题导向，以营商环境评价报告为指引，持续深化商事调解“一盘棋”格局，推动调解工作提质扩面，为打造法治化营商环境最优市、促进“两个健康”作出更大贡献。