江西省萍乡市工商联：把调解做到企业心坎上，让营商环境更有“温度”-中华全国工商业联合会

江西省萍乡市工商联：把调解做到企业心坎上，让营商环境更有“温度”

发布时间：2026-07-27 字号：【小中大】

　　2025年万家民营企业评营商环境结果显示，企业反映突出的痛点之一是涉企纠纷化解周期长、成本高、调解专业性不足。针对这一“小切口”问题，萍乡市工商联依托市工商联人民调解委员会，创新组建“老总调解团”，构建“调解+确认+建言”三位一体闭环解纷机制，以商事调解“硬举措”提升营商环境“软实力”。2026年上半年累计调处涉企纠纷160余起，涉案金额超7000万元，企业满意率持续攀升，“法院委派+专业调解+司法确认”模式入选全国工商联调解典型案例，并在全国工商联商会调解交流活动上作经验发言。

　　一、主要做法

　　（一）建好“内行人”队伍，破解调解专业性不足之困。针对企业反映“调解员不懂行业、说不到点子上”的问题，市工商联精准遴选三类“内行人”：退居二线深谙经营逻辑、有行业威望的企业家；产业链权威专家，懂技术、知市场者；法治素养深厚的退休政法干部及执业律师，组建“老总调解团”，用同行视角读懂企业难处、用商界智慧解开矛盾症结。队伍党员占比达80%，由全国模范人民调解员、共产党员曾志芳牵头统领，全员持证上岗，深化“专业人办专业事”导向。

　　（二）构建闭环式机制，破解调解协议执行力不足之弊。针对企业普遍担心的“调解协议容易反悔、缺乏强制执行力”等痛点，市工商联与市法院签订《关于推进商会调解、深化诉调对接机制》合作协议，构建“法院委托+专业调解+司法确认+强制执行”全链条闭环。适宜调解的涉企案件，法院统一委派给调委会先行调解，调成后协助当事人申请司法确认，赋予调解协议与判决书同等法律效力。2025年两家外地建设公司因工程款纠纷僵持一年多，调解员提出“金额互让+分期支付+司法确认”方案，仅一周便促成和解。市法院落实“一案一补”，司法局抓实业务培训，工商联保障人员场地，形成长效支撑。目前法院委派案件占调解来源的58%，企业主动申请占27%，维权中心占14，其他1%。

　　（三）延伸源头治理触角，破解矛盾纠纷易发多发之痛。跳出“就案办案”思维，推动从末端化解向源头治理延伸。一是由“解个案”向“疏行业堵点”延伸。调处鑫通机械纠纷时，针对矿山机械行业“用地难”等共性困境撰写报告，获市领导批示并推动政策落地，相关提案被列为市政协大会首位发言材料。二是由“断是非”向“建工作机制”延伸。针对物业纠纷多发进行调研撰写的报告不仅为全市物业整治专项行动提供了借鉴，还被中国政协网刊发；联合建立跨部门机制批量化解长达七年的不动产办证遗留问题。三是由“平纠纷”向“谋经济发展”延伸。调解某文旅公司股东纠纷后，提出“烟花进景区”构想获上栗县委、县政府采纳；针对武功山发展提出电竞融合建议，获市政协优秀提案并助推成功举办英雄联盟明星争霸赛。

　　二、主要成效

　　（一）降本增效，企业“获得感”成色更足。160余起纠纷在诉前高效化解，平均周期缩短至1.4天，从数月甚至数年缩短至不足两天，切实减轻了企业时间成本和经济负担。调解室挂满的锦旗，是企业对营商环境最真实的口碑。正如一位企业家坦言：“化解一起具体矛盾，比喊一百句优化营商环境的口号更真实、更有温度。”

　　（二）关口前移，司法“减压阀”作用更显。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，大量涉企纠纷化解在诉前，有效缓解了基层法院“案多人少”的审判压力。法院委派案件占比达58%，实现矛盾纠纷梯次过滤，司法资源能更精准地向重大疑难案件倾斜。

　　（三）由点及面，行业“生态圈”运转更优。通过“化解一案、治理一片、惠及一方”，推动矿山机械、物业服务、文旅融合等多领域建章立制、提质增效，让调解成果转化为治理效能。

　　（四）同心同向，统战“向心力”凝聚更紧。党员调解员亮明身份、倾情奉献，在纾困解难中将党和政府的关怀精准传递给民营经济人士。柔性服务有效舒缓了企业焦虑，增强了企业家对党组织的认同感。

　　三、经验启示

　　（一）优化营商环境需要在降本减负上动真格。大量涉企纠纷通过诉前高效化解，印证了“小切口”改革能产生“大效益”。优化营商环境必须聚焦企业“头疼”的具体堵点，用改革思维疏通梗阻，切实为企业降下真金白银的负担。

　　（二）优化营商环境需要在稳定预期上下功夫。“司法确认+强制执行”的刚性制度设计，让柔性调解具备了法律硬支撑。法治是最好的营商环境，只有让每一项纠纷化解举措都有制度兜底、法律撑腰，才能增强市场主体的财产安全感。

　　（三）优化营商环境需要在专业赋能上求突破。“老总调解团”不止于“灭火”，更通过调研将调解中发现的问题转化为推动行业发展的建议。优化营商环境的最高境界，不是被动“灭火”，而是主动赋能，以“办理一案、治理一片”实现源头治理。

　　（四）优化营商环境需要在政企同心上见实效。党员调解员坚持公益免费服务，在化解矛盾的同时传递了党的关怀。构建亲清政商关系不仅需要制度框架，更需要有温度的沟通和服务，以务实暖心的服务赢得企业真心信任。