海南省工商联：疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制-中华全国工商业联合会

海南省工商联：疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制

发布时间：2026-07-07 信息来源：海南省工商联字号：【小中大】

　　一、基本情况

　　该项目聚焦加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，依托12345政务服务热线建立营商环境问题受理平台，构建起全省统一的全量营商环境问题受理、核实处置、法治会诊、跟踪监督和回访评价体系，在全国率先创新构建营商环境问题法治会诊机制，采取“属地主责、部门支持、府院联动、纪法衔接、共同协商”等法治会诊方法，破解营商环境深层次堵点卡点，推动体制机制改革，提升干部服务意识，形成服务企业全链条响应和全周期管理闭环，为打造法治化一流营商环境和海南自贸港高质量发展提供有力支持。

　　二、主要做法

　　（一）全域协同，构建跨层级难题法治会诊机制。成立全国首个省级营商环境建设厅，针对历时较长，跨部门、跨领域、跨层级的重大疑难复杂营商环境问题，由营商环境部门会同有关部门建立法治会诊解决机制，强化府院联动，推动纪法衔接，实行问题分类分诊、集体决策处置销号制度。法治会诊采取“研判－会商－审查－决定－处置－反馈”的工作流程，由营商环境主管部门牵头，组织法院、审计、司法行政、纪检监察机关、相关行业主管部门和市县（乡镇）政府，以及律师和专家等进行会诊，实行省、市（县）各级领导包案，为实质性解决问题提供指导服务，定期公布负面典型案例和正面示范案例，加快营商环境表层修复和典型问题长效解决。

　　（二）渠道集成，构建全流程问题归集体系。搭建全省统一的营商环境问题受理平台，并与海南12345热线进一步整合，强化热线“一号对外”主渠道作用，实现多部门信息互通和协同，避免投诉问题的重复处理和行政资源浪费。同时，与企业“大调研大服务”等线下涉企服务相融通，实行线上线下企业诉求联办，企业诉求一站式一体化高效联动解决。

　　（三）闭环治理，打造标准化问题处置链条。制定出台《海南省营商环境问题核查处理办法（试行）》，为全国首个以省委办公厅、省政府办公厅名义出台文件系统性指导营商环境问题核实处置，按照“企业投诉、营商吹哨、部门报到、接诉即办”的要求，建立“投诉－转办－办理－督办－反馈－回访”全流程闭环管理，实现1个工作日转办、10个工作日出具初步结果、30日内基本处理完毕，推动问题动态清零、常态化推动解决。同时，构建12345热线标准体系，推进“12345+镇街（网格化）+直通联办”改革，实现简单问题直派基层、疑难复杂问题跨部门跨层级联办快办。

　　（四）综合施策，建立问题分层分类研判机制。深入分析问题，加强共性问题研判，挖掘其背后存在的法规制度不完善、部门协调不畅、法律意识淡薄等问题以及体制机制障碍，采取“一案一策一专报”方式逐一推动解决。同时，从“问题发现－解决思路－项目化管理－实施案例”全过程，梳理建立“问题库”“点子库”“项目库”“案例库”，推动从解决“一个问题”到破解“一类问题”，从破解“一类问题”到示范带动解决“一系列问题”。

　　（五）监督贯通，打通嵌入式监督治理路径。打通12345热线平台与“监督一张网”平台壁垒，建立“12345热线+监督一张网”贯通衔接以及定期调度、工作会商、办件评查、抽查通报、满意度测评、互联互通等工作机制，对各类监督主体无法推动解决导致监督无效的问题，由纪检监察机关介入开展“嵌入式监督”，启动督办、问责程序，实现监督与再监督“双轮驱动”，推动形成发现问题、整改纠偏、深化治理完整闭环，让营商环境问题法治会诊监督“长牙齿”，通过加强干部教育管理和强化作风建设，切实推动各类营商环境问题长效解决。

　　三、实践效果

　　（一）依法推动重大疑难问题有效解决。法治会诊机制已推动解决了多宗企业长期得不到解决的复杂疑难问题，依法挽回企业损失，有力保障企业正常投资经营。比如，在处置万宁某法拍项目过户历史遗留问题过程中，经法治会诊后，营商环境、自然资源、住房建设、税务、司法等部门达成一致意见，依法为投诉企业完成不动产登记过户，扫清了后续投资障碍。特别是在解决问题过程中，相关单位举一反三，完善了相关领域政策法规，优化了工作流程，比如省自然资源和规划厅制定出台《关于配合做好涉司法处置土地交易工作的通知》《关于不动产登记历史遗留问题处理意见的通知》，有效解决企业反映的司法处置建设用地无法在公开交易平台交易、开发建设主体“拒不配合”开展不动产登记等疑难问题；省高院印发《关于健全诉讼费退费长效监管机制进一步加强诉讼费退费工作的通知》，并开展诉讼费专项清理整改行动，退还诉讼费超3亿元。

　　（二）加快推动营商环境表层修复。营商环境问题受理平台运行3年来累计收集营商环境问题9000余件，办结率达91%，通过法治会诊推动解决了一批企业反映强烈的突出问题，其中，推动兑付政府欠款20余亿元，解决土地规划问题1.5万余亩，有效维护企业合法权益。2025年开展营商环境涉企历史遗留问题攻坚行动以来，950件存量问题又销号782件，销号率82.32%，推动兑付欠款22.24亿元，兑付土地补偿金5.41亿元，盘活土地3314.59亩，兑付政策奖补资金0.26亿元，企业回访满意度为96%。通过表层修复，发现并归集经营主体反映强烈的营商环境典型问题，以法治思维贯穿始终，梳理建立“问题库”113个、“点子库”218个、“项目库”81个、“案例库”44个，编印专报23期，一些好的经验做法固化提升为法规政策和制度机制。

　　（三）提升问题协同效能和干部服务意识。通过“法治会诊”“府院联动”“监督一张网”贯通监督和“12345+镇街（网格化）+直通联办”等体制机制改革，进一步提高跨部门、跨领域、跨层级办件质效，领导干部主动服务企业意识不断增强。省委省政府负责人、市县党委政府负责人、省直部门负责人协调领办，一线调研问诊，推动解决200多件疑难复杂历史遗留问题，全面加快解决经营主体反映强烈的突出问题。全省直通联办处置办件平均办理时长47.15小时，比其他多次流转联动处置的工单平均办理时长（65.26小时）缩短18.11小时。全省通过“监督一张网”平台发起的营商环境问题办件3894件，已办结3553件，推动处置了一批推诿扯皮、久拖不决的营商环境突出问题。

　　四、首创性说明

　　（一）构建全省统一的营商环境问题受理平台为全国首创。打造“一线应答”总客服，全国率先整合12345热线、营商环境问题受理平台、信访、网信等多平台资源，24小时在线受理，实现企业诉求一地接入、全省通办，避免重复处理和行政资源浪费。建立“一站式”服务体系，成立全国首个省级营商环境建设厅，18个市县（不含三沙市）成立营商环境建设局，搭建全省统一营商环境问题受理平台，可推送任务到省、市、县相关责任部门，实现跨部门、跨层级的问题流转和处理，打破传统条块分割的格局。实施闭环管理机制，建立受理、转办、核查、反馈、评价、监督等全流程闭环管理机制，确保企业诉求快速响应、高效解决，提升企业满意度和获得感。

　　（二）建立重大复杂疑难问题法治会诊机制为全国首创。建立问题分类分诊机制，一般问题由职能部门和市县承办，重大复杂问题实行领导包案制，由省及市县各级领导直接领办。实行重大复杂疑难问题法治会诊机制，由营商环境主管部门组织法院、税务、资规、环保和律师以及相关行业专家等组建专家组，根据需要对重点问题进行综合分析，破解难点堵点问题。采取集体决策处置销号机制，通过职能部门会商、省市县跨级协调、府院联动等方式，上下联动、部门协同，集中研讨方案并推动落实，按照销号标准进行销号处置。

　　（三）创新“12345+镇街（网格化）+直通联办”机制为全国首创。依托营商环境建设部门体制机制创新优势，会同省委社会工作部、省委政法委，创新“12345+镇街（网格化）+直通联办”工作机制，梳理形成直市县（区）直派基层单位、直派网格，省级部门直派下属单位和监管企业三张直派清单，推动简单问题快速直派，并建立直派清单动态管理机制。同时要求网格员巡查发现，对不能处置的问题及时上报，推动问题早预防早发现早治理。实现群众和企业诉求既能快速“下达”又能便捷“上传”，形成“接诉快办”“未诉先办”等解决问题新模式，大幅减少流转环节，提升处置效率。

　　五、认可推广情况

　　该项目获评自贸港第二十批制度集成创新案例、第八届政务服务博览会“优化营商环境宜商十大标杆案例”。海南12345热线标准化建设成果入选“全国政务服务便民热线创新发展典型案例（2023—2024）”和4次入选“年全国数字政府标准案例50强”，深化“12345热线+监督一张网”贯通衔接机制建设成果获评全国政务服务便民热线创新发展典型案例（2024—2025）。项目实施以来，先后被多家媒体报道，长安杂志、民主与法制时报等权威媒体予以刊载，中央政法委、国家市场监管总局等在官网推荐。