深化法治引领，以评促改优化法治化营商环境-中华全国工商业联合会

深化法治引领，以评促改优化法治化营商环境

发布时间：2026-07-07 信息来源：江西省工商联字号：【小中大】

　　2025年，江西省深入贯彻落实全国工商联“万家民营企业评营商环境”工作部署，紧扣2025年度万家民营企业评营商环境中企业反映集中的突出问题，坚持问题导向、以评促改优化营商环境，维护了民营企业合法权益，取得了较好成效。

　　一、政策引领，构建民营经济发展制度保障体系

　　（一）出台系列政策。坚持将政策体系构建作为破解民营经济发展瓶颈的突破口，通过出台《江西省优化营商环境条例》等地方性法规，配套《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》《江西省促进民营经济发展壮大“五大行动”实施方案》《关于大力弘扬企业家精神进一步支持鼓励企业家干事创业的决定》等政策文件，形成覆盖市场准入、权益保障、执法监管全链条政策支撑体系。

　　（二）强化督促落实。江西设立省营商办，统筹协调全省营商环境优化工作，围绕全省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，创新“链长＋链主＋基金＋平台”融合模式，推动产业链协同发展。比如，在电子信息、锂电新能源等产业链设立“法治服务专员”。建立法治化营商环境监督员制度，邀请人大代表、政协委员、企业代表等担任监督员，对涉企执法、政策落实等情况进行监督。同时，建立并落实涉企案件常态化评查机制，组建工作专班，对涉企案件办理情况进行评查，推动依法解决企业家反映的实际问题。

　　（三）完善评估反馈。开展政策落实评估工作，对促进民营经济发展政策执行情况进行跟踪评估，及时发现问题并调整完善。比如，江西对《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》开展专项评估，通过问卷调查、实地走访、企业座谈等方式，广泛收集民营企业意见建议，根据评估结果对政策进行动态优化，形成“评估—反馈—提升”的闭环机制，不断提升政策实施效果。

　　二、多措并举，优化公平竞争市场环境

　　（一）优化市场准入环境。全面执行《市场准入负面清单》，严格落实“全国一张清单”管理模式。出台《江西省市场准入效能评估工作实施方案(试行)》，部署南昌、赣州、九江、上饶、景德镇、鹰潭等地开展市场准入效能首轮评估，推动“非禁即入”落地落实。紧盯招标投标、政府采购、工程建设、新业态等重点领域，大力整治变相抬高准入门槛、不公平对待等问题。“江西大力破除市场准入壁垒”做法获国家发展改革委《全国优化营商环境情况交流》刊发，向全国推广。

　　（二）规范市场交易秩序。出台《江西省创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展实施方案》《江西省公共资源交易项目远程异地评标管理方案》《关于做好〈招标投标公平竞争审查规则〉贯彻落实工作的通知》等制度文件，从制度层面规范公共资源交易行为。升级公共资源交易平台体系，优化大数据分析预警，实现全行业“全流程电子化+不见面开标”，全流程电子化率稳定在99.8%，不见面开标占比达99%，远程异地评标占比达66.16%。“江西穿透式招标投标领域监管”获国家发展改革委《发展改革情况通报》刊发，向全国推广。

　　（三）强化要素供给保障。在跨境投资便利化方面，主动对接国际高标准经贸规则，出台相关政策措施，简化外资企业设立流程，提高外资企业办事效率。在技术转化方面，江西依托省科技管理信息系统科技成果转移转化服务平台，支持“1+M+N”科技成果转移转化服务体系建设，促进科技成果与民营企业需求有效对接。通过银企对接会、金融服务月活动等形式，搭建银企沟通桥梁，推动资金精准投向民营企业。

　　三、以法护航，维护民营企业合法权益

　　（一）持续加强司法保护力度。司法机关充分发挥职能作用，加强对民营企业的司法保护。江西制定出台《全省政法机关以改革创新为引领全力打造一流法治化营商环境的指导意见》，统筹协调省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅分别跟进出台了本系统配套文件，制定了本系统涉经营主体执法司法事项正负面清单，打好“1+4+4”政策组合拳。

　　（二）纵深推进规范涉企执法。司法行政部门开展规范涉企执法专项行动，重点整治逐利执法、选择性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封、乱收费等问题。江西各地积极创新涉企执法监督机制，比如，宜春市建立涉企行政执法监督联席会议机制，由司法行政部门牵头，组织市场监管、税务、环保等涉企执法部门定期召开会议，研究解决涉企执法中存在的问题。万载县探索建立了涉企行政执法案件的商（协）会听证机制，15个行政执法部门在办理涉企行政执法案件处罚前，须将适用案件推送给商（协）会，由商（协）会作为第三方进行听证。

　　（三）大力开展账款清欠工作。工信部门牵头开展账款拖欠专项治理工作，完善投诉平台闭环管理，畅通民营企业投诉渠道，对民营企业反映的账款拖欠问题，及时转办相关部门处理，并加强跟踪督办。国资部门督促监管企业对拖欠民营企业账款情况进行全面摸排，建立台账，分类制定清偿计划，明确清偿时限，确保账款清欠工作落实见效，有效缓解民营企业资金压力。省工商联建立健全维权服务工作机制，畅通企业诉求办理渠道。2025年，江西省维权中心受理拖欠账款诉求45件，占比42.5%，帮助企业收回账款4790万余元。

　　四、教育引导，推动法治民企建设纵深发展

　　（一）深化法治宣传教育。以阵地建设为基础、精准培训为抓手，推动廉洁文化与法治理念融入企业治理内核。江西发挥“万所联万会”机制作用，常态化开展“法治赣商行”活动，截至2025年底，省级层面，面对面服务29家省直属商（协）会800余户企业；市县级层面，共为1万余家企业进行“法治体检”，开展政策法规宣讲解读8000余场次。

　　（二）健全纠纷化解机制。构建多层级政企沟通平台，提升纠纷处置效能。江西在全国率先探索出台《关于健全涉民企诉求快速处理机制进一步加强全省非公企业维权服务工作的意见》，形成省市县三级联动和快速响应机制。吉安市建立恳谈会制度，定期组织政府部门与民营企业面对面交流，听取企业诉求，协调解决企业发展中遇到的问题。萍乡市打造“民企之家”，为民营企业提供政策咨询、诉求反映、纠纷调解等一站式服务。九江市推进“法院+行业”调解，市法院联合市司法局、市工商联成立商事调解中心，积极引导商事纠纷主体在诉讼中选择委托调解。

　　（三）推进企业合规建设。制定重点领域合规指引及风险清单，围绕安全生产、环境保护、劳动用工、财务管理等民营企业常见法律风险领域，明确合规要求，为企业合规建设提供指导。江西省工商联与省商务厅组建联合调研组开展企业合规调研，形成《关于我省企业合规建设的调研报告》报送全联和省委、省政府，获得省主要领导、全联分管领导批示。