湖北省：强化“万家民营企业评营商环境”结果运用持续推动以评促改-中华全国工商业联合会

湖北省：强化“万家民营企业评营商环境”结果运用持续推动以评促改

发布时间：2025-07-28 信息来源：湖北省工商联字号：【小中大】

　　近年来，湖北省深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，围绕加快建成中部地区崛起的重要战略支点使命任务，把优化营商环境作为支点建设的关键之举、推动高质量发展的长远之策，连续6年高规格举办全省优化营商环境大会，举办全省民营经济发展大会，出台《民营经济发展促进办法》《聚焦支点建设持续改进提升营商环境行动方案》等一系列惠企政策，以务实举措全力推动营商环境优化提升。2024年，全省民间投资增长5.5%，带动全省固定资产投资增长6.5%。省营商环境建设有关做法在2024年全国优化营商环境工作会议上作经验交流；推动审批与监管一体化改革等2项经验被国务院办公厅在全国宣传推广；宜昌市项目建设“五办”（集成办、集约办、容缺办、智慧办、精准办）服务模式入列全国优化营商环境十大创新实践案例，荆州市深化“十问十帮”温暖行动等3个案例入选2024年全国“强化企业服务提升减负成效”典型案例。湖北省围绕提升民营企业的满意度和获得感，深入推进营商环境革命，主要做了下列工作：

　　一、着力强化政策供给，机制体系不断健全。始终坚持高站位统筹工作任务，高标准谋划政策体系，高规格形成工作合力，不断健全完善营商环境体制机制。一是健全政策迭代升级机制。先后研究出台《聚焦支点建设持续改进提升营商环境行动方案》《深化以控制成本为核心全力打造营商环境新高地“五大行动”工作方案》《关于进一步优化营商环境更好服务经营主体的若干措施》等系列政策措施，聚焦经营主体关切的堵点痛点难点靶向施策、跟踪问效，推动全省营商环境再上新台阶。二是健全改革协同推进机制。省、市、县三级党委或政府始终把营商环境建设作为“一把手”工程来抓，主要负责同志定期部署研究，亲自督促落实，构建形成党委领导、政府主导、多方参与、全面发力的良好工作态势。完善法治化营商环境协作联动机制，构建政法委+法院+检察院+公安+司法的“1+4”工作格局。进一步优化联合监管机制，发布《市场监管领域“双随机、一公开”监管工作规范》省级地方标准，加强风险隐患跨部门事项联合抽查，跨部门联合抽查占抽查总数的92%。三是健全监测评价机制。对标世行和国家评价体系，进一步改进营商环境评价方式方法，连续四年发布《湖北省年度营商环境评价报告》。特别是2024年严格贯彻整治形式主义为基层减负有关要求，对现有评价工作进行深入清理规范，删减地方填报环节，充分运用大数据进行“无感式”评价并点对点反馈结果，着力突出营商环境评价日常监测属性。四是健全政企沟通机制。进一步完善营商环境问题投诉联动处理机制，切实规范任务交办、办理反馈、跟踪问效、领导领衔等流程，严格落实涉企问题“闭环”销号管理。2024年以来，省本级共受理营商环境问题线索373件，所有诉求均得到妥善解决，投诉主体满意率达92.4%。择优选聘2024、2025年度营商环境观察员361名、监测点149个，充分发挥其政企沟通协调、反映社情民意、精准建言献策、推动政策落实等独特优势作用，着力营造共谋共创共享营商环境良好氛围。

　　二、着力控制综合成本，减负效能明显提升。始终坚持以控制成本为核心优化营商环境，针对不同行业和企业分类施策，着力做到能降的降下去、能减的减到位，2024年累计为各类经营主体降低成本1010.14亿元以上。一是进一步降低要素成本。积极搭建应急纾困融资服务体系，实现应急转贷业务县域全覆盖，推动省内各支付服务主体累计减免手续费，降低企业融资成本29.6亿元。认真落实阶段性降低失业保险费率等政策，减征失业保险、工伤保险等费用52.63亿元，切实降低企业用工成本。进一步优化电力供应结构和工商业分时电价机制，全省工商业电价均价折算比去年平均水平降低3.8分/千瓦时，为全省企业降低工商业用电成本75亿元。二是进一步降低税费成本。持续打好“缓、免、减、退、返、补”组合拳，特别是按照“重点支持科技创新和制造业发展”要求，加力落实相关税费支持政策，2024年以来减税降费及退税793.38亿元，为加快发展新质生产力增添动能。实施RCEP精准辅导，RCEP政策红利持续释放，签发RCEP 原产地证书4601份，享惠进出口货值3.12亿美元。三是进一步降低物流成本。加大高速公路通行费系列减免政策优惠力度，累计减免通行费50.56亿元。打造“鄂湘赣粤”电子口岸业务“跨省通办”服务新模式，打通跨省域、跨行业数据壁垒，实现“系统互通、数据互享、业务互认”，节约企业成本超40%。建成“铁水公空仓”五网融合的供应链物流公共信息平台，实现多式联运“一单制”，全社会物流总费用占GDP比重降至13.04%，低于全国1.36个百分点。

　　三、着力破除市场壁垒，竞争环境更加公平。厘清政府和市场关系、权力和权力边界，深入落实市场准入负面清单制度，积极融入全国统一大市场建设，着力打造开放透明、规范有序、平等竞争的市场环境。一是完善制度设计“一以贯之”。推动出台《湖北省知识产权促进和保护条例》，已于2025年1月1日起施行。发布省级地方标准《经营者竞争合规自我审查指南》，指导各地完善公平竞争审查制度。上线全国首个全链条公平竞争审查系统，收录政策数据50万余条，对全省3656个政策性文件起草单位全天候在线监测。全面落实民间资本“非禁即入，平等待遇”，已建立省级重点项目民间投资库，首批向国家发展改革委推荐并纳入全国项目104个、总投资2662亿元。二是查处违规行为“一抓到底”。聚焦公用事业、医疗卫生、政府采购、招投标等行业和领域，重点查处滥用行政权力妨碍商品自由流通、排斥或限制外地经营者、限定或者变相限定交易等行为，近三年来，查处不正当竞争案件788件。开展工程建设招投标领域突出问题专项整治，2024年以来，全省共立案查处105件，罚款金额约818万元，有力维护公平公正的招投标市场秩序。三是统筹区域部门“一体作战”。省有关部门积极合作，2022年以来，连续四年深入开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理行动，破除不利于统一大市场建设的各类规定和做法。推动各地、各部门形成合力，常态化开展政策措施清理审查，累计清理存量政策措施4.48万份，修改、废止5458份。牵头会同湘赣两省市场监管部门签署反垄断工作协同合作框架协议，汉江流域鄂豫陕甘15城市建立网络市场监管与服务跨区域协作联盟，区域市场监管一体化迈出新步伐。

　　四、着力优化政务服务，办事质效显著提高。以“高效办成一件事”有力抓手，积极推动改革创新，按照“各端一盘菜、办好一桌席”原则，推进跨部门、跨层级、跨地区业务流程再造与系统重构，实现高频事项快办、通办、联办、标准办。一是强化流程再造。创新开展投资项目绩效综合评价改革，将工程建设项目审批时限由平均120天压缩到67天。持续推进“一网通办”“一事联办”等工作，实现国家、省部署的15个“高效办成一件事”重点事项全部上线运行，累计59项重点事项在全省定标推广，平均减办理时间84%、减环节75%、减材料50%、减跑动80%。二是强化跨域通办。加快推进政务服务跨区域合作，推动武汉、襄阳、宜荆荆都市圈分别实现1062项、912项、638项高频事项圈内通办，实现全域150项高频事项在外省可办。三是强化数字赋能。推进政务服务90项免申办、50项智能办改革试点，实现事项信息自动推送、企业群众自主确认、系统自动审批发证。搭建省市两级数据直达系统，打通国家、省、市、县四级政务数据共享平台，实现100种高频电子证照在政务服务中“免提交”、企业和个人基本信息“免填写”。四是强化改革创新。围绕经营主体突出关切，持续开展营商环境改革试点工作，会同省直相关部门精选94项改革事项在选定县市区先行先试；其中，纳税信用“增信通”服务、取水权不动产登记试点等16项改革纳入国家试点，探索建立基层应急服务驿站等3项为全国首创性改革。

　　五、着力推进守信践诺，政务诚信持续优化。始终坚持从经营主体“急难愁盼”入手，深化诚信政府建设，着力治理朝令夕改、“新官不理旧账”、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为。一是开展专项整治行动。研究制定《强化政府履约专项行动方案》，分市县分类别建立问题清单，细化整改措施、明确整改时限、压实整改责任。将专项行动与群众身边不正之风和腐败问题集中整治结合起来、一体推进，对问题清单实行动态“销号制”监管，经常性了解掌握整改进展情况，全力推动问题整改见行见效。制定《关于进一步做好防范和化解拖欠企业账款工作的通知》等，建立和优化一批长效制度机制，着力实现系统治理、常态长效。二是强化信用信息应用。建立跨地区、跨部门的信用信息互通机制，实现信用信息共享共用，截至目前，公示信息359.36万条，共享信息23.91亿条。依托省信息平台汇聚整合涉企信用信息6061万条，向守信主体提供便利融资信用贷款2684.89亿元，占该平台总贷款的30%。将“信用中国（湖北）”网站与国家企业信用信息公示系统（湖北）公示的行政处罚数据进行比对共享，实现“一次申请，同步修复”，做到高效办成企业信用修复“一件事”。截至目前，已协同修复共享企业行政处罚结果9.4万条，实现信用修复“一网通办”。三是狠抓政务信用监管。在“信用中国（湖北）”网站设立“政府违约失信投诉”专栏，对群众投诉的8件政府违约失信事项进行核实督办，并及时上报“信用中国”网站，组织约谈失信地区政府主要负责同志，进一步加强政府失信行为治理，目前湖北省被列入政府机构失信被执行人名单已全部退出。在加强日常监测基础上，将政府诚信履约情况纳入营商环境评价、高质量发展综合绩效考评、县（市、区）域文明指数测评体系，以更大力度起底化解各级政府在招商引资、产业扶持、采购投资等方面“说到做不到”问题，全面推进政府诚信履约。

　　六、着力维护合法权益，法治保障更加有力。始终牢记“法治是最好的营商环境”，充分发挥法治在营商环境建设中的规范和保障作用，用法治力量为企业发展提供强大动能。一是切实完善法治保障。先后出台《湖北省民营经济发展促进办法》等系列地方性法规规章，并对现行有效的省本级地方性法规、政府规章、规范性法律文件进行全面清理，共修改地方性法规14件、废止4件，以高质量法治保障一流营商环境建设。二是切实规范行政执法。发改、司法、市场监管等部门大力推进“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱执法”等问题专项整治，累计清退罚没金额4200余万元。推动武汉市搭建行政审批与监管一体化平台，实施审管联动3.4万余次，实现审管信息全流程贯通。三是切实提升司法效能。全省政法系统扎实开展“优化法治化营商环境提升年”专项行动，2024年为企业挽回经济损失786.8亿元。开展“执行难”问题专项整治，全省法院执结案件19.8万件，执行到位金额295.39亿元。建立“执行转破产+重整”机制，依法审结破产案件146件，盘活资产78.78亿元，妥善化解债务207.57亿元。在全国首创涉企案件经济影响评估制度，发布行政审判白皮书，涉企案件平均审理时长大幅下降，由2020年的118.44天下降至2023年的66.43天，有效降低企业诉讼维权时间成本。

　　七、着力推动循环畅通，对外开放提档升级。始终坚持开放融通、拓展互利合作空间，深度对接融入全球产业链供应链创新链，加快打造国内国际双循环的重要枢纽，持续推进内外贸一体化发展。2024年湖北省进出口总值7058.4亿元人民币，增长9.6%。一是推进贸易智能化提效。充分发挥湖北国际贸易数字化平台“一站式通关服务”平台功能，地方特色应用达49个，数量居中部第一。截至目前，累计为全省企业降低信息服务成本合计超1亿元，外贸企业报关费用、跨境电商企业运费平均降低17.5%、30%。推动“智慧申报+”改革，实现申报要素自动识别与自动抓取，将企业制单平均时间从10～20分钟压缩至30秒以内，实现申报零差错。二是推进资源一体化提速。大力促进口岸开放及海关特殊监管区建设，对外开放口岸数量达8个、湖北综保区数量达6个，数量均居中部第一。积极推进花湖机场国际自由贸易航空港建设，花湖机场航空货运航线达到93条，国际货物货值突破1000亿元、架设起高水平的空中丝路，年航空货邮吞吐量达到86.5万吨，跃居全国第5、中部第1。培育“江海直航+中欧班列”叠加效能，推进水铁联运、水公铁联程、“铁—江—海”过境中转等多式联运物流模式，截至目前，中欧班列稳定线路增至56条，监管直航进出境（港）船舶95艘次。湖北自贸试验区累计形成325项制度创新成果在省内推广，其中28项成果在全国推广，居中西部前列。三是推进通关便利化提升。助推“一站两场”协同发展，支持设置光谷货站，实现武汉天河机场、鄂州花湖机场“两场联动”，提供一站式通关服务，转运效率提升30%。拓展跨境贸易大数据服务，指导建设“51020产业集群”管理等多个国际贸易数字化平台子系统，将省内重点企业报关单整合时间压缩80%。持续优化高新技术货物布控查验新模式，助力企业新进设备快速进口，通关时间平均压缩3天以上。