建立联动机制，打造全方位法治助企新模式

　　联合出台司法助企联动机制文件，定期召开法治护航民营经济高质量发展座谈会，开展“警企”“法企”“检企”面对面等活动，组织开展清廉民企建设，多方通力协作、各尽其责，共同护航民营经济高质量发展。日照华伟纺织有限公司因担保问题，不动产和经营账户被查封，导致资金链断裂，企业生产陷入困境达8年之久，市工商联协调市法院对该企业进行司法重整，制定一揽子化解企业遗留问题的解决方案，前后仅用时三个多月，公司得以涅槃重生，创造了全市法院重整案件执行时间最短记录。

　　共建司法助企联动机制。一是联合出台文件。联合公检法司出台《关于共建司法助企联动机制推动民营经济高质量发展的实施意见》，明确了联合调研、诉求联办、矛盾纠纷多元化解、涉企信用修复机制建设等8大工作机制，实现信息共享、优势互补、工作协同。二是建立联席会议制度。与公检法司定期召开主要领导出席的联席会议，共同研究护航民营经济发展工作措施、涉企纠纷化解和权益保护机制，涉及合规改革、产权保护等重点工作，根据需要随时召开联席会议。三是完善诉调、检调对接机制。对适合调解解决的商事纠纷，经当事人同意，在诉前、立案登记、审理、执行和申诉等多阶段，利用商会调解组织平台进行纠纷化解；立案登记后委托调解达成协议的，法院依法审查并制作民事调解书或者裁定书；当事人双方有和解意愿的涉企轻微刑事案件，联合公安在侦查环节给予调解。四是畅通沟通渠道。推荐67名符合条件的商协会会员、行业专家等担任法院特约调解员、检察院听证员和公安监督员；市公检法司分别在市工商联设立联络室，定期派出资深业务专家上门指导服务，解答涉企法律问题，解决有关法律诉求。

　　拓宽法治护航企业渠道。一是深入开展“万所联万会”机制建设。市、县两级工商联与23家律所建立合作，所属商会100%与律所建立法律服务关系。二是开展企业法治体检。成立由律师、公证员、调解员组成的法律服务队，累计为380家中小微企业进行法治体检，解答法律咨询1000余人次，审查合同160余份，调处纠纷100余件，举办法律培训、讲座、座谈交流等线下普法活动30余场。三是建立法治保障平台。建立律师“线上+线下”服务会员双通道，充分运用新媒体线上渠道，为会员企业提供在线咨询、远程调解、网上普法等法律服务。

　　开展涉企信用修复建设。一是建立信用修复机制。制定《日照市失信被执行人信用修复意见（试行）》，组织“加强信用修复共创营商环境”联席会议，配合市信用办建立民营企业家个人信用记录诚信档案，起草全市民营企业信用体系建设情况报告。二是持续做好执委企业信用修复。联合市信用办开展信用信息平台黑名单比对，建立信用修复专项档案，会同市法院对进入黑名单的1家执委企业完成信用修复。三是推进行业商协会诚信建设试点。联合市信用办印发《关于在全市行业商协会开展诚信建设试点工作的通知》，召开全市行业商协会诚信建设试点推进会，确定10家商协会为市首批诚信建设试点商会。

发扬“枫桥经验”，凝聚涉企矛盾化解新合力

　　与市法院、市司法局、市仲裁办、人社仲裁院等加强对接联系，发挥商会在化解涉企纠纷、协同社会治理中的作用，开展涉企纠纷多元化解，推动新时代“枫桥经验”向民营经济领域深化拓展。截至目前，全市共计成立商会调解组织48家，拥有调解员349名，2023年共调解案件1147件，成功现场调解纠纷5起，成功调解重大事件纠纷2起。

　　强化商会调解作用。一是分级成立商会调解组织。成立日照市总商会人民调解委员会，5家所属商会设立调解工作站，2023年调解案件172件；4个区县均成立县级总商会人民调解委员会，成立镇街商会调解组织47家、行业商协会调解组织2家，调解员340名，年内调解案件975件。二是提升商会调解工作能力。按规定明确商会调解受案范围，制定《日照市总商会人民调解委员会调解规范（试行）》，统一操作程序，先后与市司法局举办5期调解技能培训，组织调解员现场观摩学习，提高队伍调解能力。东港区总商会调解委员会被省工商联评为“2022-2023年度工作突出调解组织”，“日照市岚山区总商会调解委员会调解64位农民工讨薪案”被省工商联评为典型案例，日照市岚山区茶叶商会被评为“山东省工商联（总商会）维权工作联络站”。

　　强化与法院诉前调解联动。一是建立诉调协作机制。按照最高法与全国工商联“总对总”诉调对接机制要求，实现市、县(区)工商联与法院联动全覆盖，部分基层镇街商会与所在地法庭也开展工作对接；组织基层调委会和基层法院联合外出学习，开展调解服务平台业务培训，定期通报各区县“总对总”调解数据。目前已有6个调解组织，49名调解员入驻全国工商联商会调解平台，累计在线受理人民法院委派案件200余件，位居全市“总对总”10条线第一名。二是建立双向互动工作机制。法院开通“涉民营企业纠纷绿色通道”，确保涉民营企业纠纷快立、快审、快执；工商联建立民营企业涉诉问题清单推送法院，法院围绕问题进行研判，对依法能够解决的问题及时督办处理，工商联据反馈情况协助开展释法说理化解矛盾。 三是建立信息共享机制。与法院建立商事纠纷信息沟通工作制度，及时相互通报群体性纠纷、涉民营经济领域相关司法规定和司法解释，对影响民营经济和行业发展的普遍性、倾向性问题进行风险提示，做好民营企业依法维权、及时应诉等司法引导。四是实现诉调有机衔接。加强商会调解与诉讼程序的衔接，畅通调解协议司法确认程序，实现快立快办，调解不成的，依法及时导入诉讼程序，维护当事人的诉权。

　　做实劳动人事争议调解。一是加强司法联动。针对当前企业用工矛盾激增等焦点问题，与政法委、法院、司法、人社等单位联动,形成信息联通、力量联动、矛盾联调的工作格局。二是提升劳动争议调解水平。提升劳动争议仲前调解工作的规范化、标准化、专业化、智能化，依法公正及时处理劳动人事争议，2023年调解成功率达到60%以上，仲裁结案率达到90%以上。三是发挥调解组织作用。将矛盾纠纷化解在行业、企业内部、发生源头。岚山区岚山头街道成立“船老大”渔业调解室，专门化解渔业行业内部纠纷，已调解案件20余起，有效维护了企业的正常运转和员工的合法权益。

当好桥梁纽带，共建行政合规新机制

　　针对涉企行政执法中法理与情理冲突和行政法规部门自成体系导致企业认知难度大、成本高等问题，市工商联积极协调政府、企业和相关机构，促进各方形成行政合规工作共识和合力，探索建立事前指引、事中合规、事后提升的行政合规一体化全流程闭环新机制。

　　建立“三链协同”工作机制。一是明确工作思路。组织商会及企业代表、司法局等有关涉行政执法部门、律师及院校学术机构共同会商，研讨涉企行政执法政企矛盾产生的根源和破解思路，进一步明确执法不是目的、罚款不是目标，行政监管不是简单的一罚了之。二是实施“三链”闭环。司法部门梳理重点涉企执法领域高频违法事项和常见违法行为，形成行政执法合规“供应链”，工商联、商会排查企业行政合规问题“需求链”，委托曲阜师范大学和律师事务所等提供创新合规政策“保障链”，形成了有目标、可操作、能落地的“路线图”，共同推进行政合规工作。三是建立沟通协作机制。联合司法、税务、环保等行政部门及律所，定期召开联席会议，共同研究解决行政合规中的问题和难题，形成推动行政合规的合力。

　　推动“部门协同”指导机制。一是注重顶层设计。推动出台《关于推行涉企行政合规指导工作的意见》，联合市场监管、税务、应急、环保等部门，聚焦高频涉企执法事项开展合规清单发布。二是落实“三书同达”机制。行政机关依法作出行政处罚决定后,在送达《行政处罚决定书》《信用修复告知书》时，向企业同步送达《行政合规建议书》，实现处罚与合规经营指导“齐步走”，提升企业合规经营意识和能力。三是依法实施免罚轻罚制度。落实《行政处罚法》“首违不罚”“轻微不罚”“从轻或者减轻处罚”等规定，推行执法检查“综合查一次”，让企业普遍感受到“执法温度”。

　　开展“点链面”分步试点。一是在点上发力。针对旅游、住宅装修出租、农村养殖、娱乐场所经营、交通运输等7个领域制定常见违法行为执法指引和规范经营指引；二是在面上推动。会同司法局推动市市场监管局出台《日照市市场监管领域企业行政合规指导清单》，推荐东港区和五莲县纳入省行政执法领域企业合法合规经营指导试点。三是在链上结合。会同现代海洋产业商会、新一代信息技术产业商会等，梳理产业链上下游企业每年行政处罚数量、常见问题等反馈行政部门，推动建立链上企业合规指导目录。现已摸排有需求会员企业210多家，产业链上下游企业33家。

　　组建行政合规“专家团”“顾问团”。一是强化专家参与。市工商联、司法部门组建企业行政合规建设“专家团”“顾问团”，制定科学合理的评估标准，确保评估结果客观公正。二是强化合规监督和评估。定期向社会发布企业合规评估报告，公开透明地展示企业合规情况，引导企业自觉履行合规义务；及时发现和纠正企业存在的行政合规问题，促进企业持续健康发展。

　　下一步，日照市工商联将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察山东重要讲话精神，以习近平法治思想为指引，以高标准法律服务推动法治化营商环境及清廉民企建设，助力新时代民营企业健康持久、高质量发展。