“小额援助农户”助力精准扶贫
新疆浙江商会副秘书长   王艳红

　　我是新疆浙江商会副秘书长王艳红。2016年以来，浙商在新疆努力创业创新、发展企业的同时，通过多种方式帮助贫困人口脱贫，形成长效“造血”机制，惠及受援地区各族群众，取得一定实效。现简要汇报如下。

　　一、商会扶贫工作基本情况

　　据不完全统计，目前在疆浙商约有25万人，累计在疆投资1000多亿元，解决就业50余万人，年纳税额超过30亿元。主要投资涉及商业批发零售、酒店、餐饮、房地产、IT产业、外贸、建材制造、物流、医药、金融等行业。

　　新疆浙江商会成立于2001年7月，现有会员2600多家，团体会员14家。商会始终坚持“服务企业、服务政府、服务社会”的宗旨，广泛参与社会公益事业，积极落实对口扶贫和帮扶工作。商会及会员企业参与抢险救灾、扶贫帮困、光彩事业、希望工程、民族团结基金等社会公益慈善事业，累计捐款超过8000余万元。为新疆、浙江两地的社会稳定和经济发展做出了积极贡献，得到了两省区党委、政府和社会各界的好评。

　　2010年和2015年，商会两次获评国家民政部“全国先进社会组织”荣誉称号；2015年，商会获评自治区5A级社会组织称号；连续多年获评新疆招商引资先进单位称号。

　　二、“小额援助农户”精准扶贫工作开展情况
　　新疆维吾尔自治区工商联开展“百企助百村？携手共发展”光彩事业和田行动后，我商会积极主动作为，及时召开常务会议进行了研究讨论。在征询会员企业的意见后，我商会主动与和田地区工商联、于田县工商联对接，结合自身和帮扶村的实际，在深入考察调研的基础上，决定帮扶和田地区于田县先拜巴扎镇。巴扎镇在于田县县城中西部，有11个行政村，46个村民小组，总户数 6203 户，人口总数20239人，人均年收入为2971.63元。当地群众具有致富的愿望，但创业能力不足，缺乏发展资金。

　　我商会结合自身实际和贫困村致贫原因，创新采取“小额援助农户”精准帮扶模式。即“商会（企业）出资、小额援助、五户联保、周还百元、长短（项目）结合、滚动发展”，旨在精准聚焦建档立卡贫困户，激发贫困户自主发展、脱贫致富的意愿和能力。为了取得帮扶实效，还建立商会（企业）全程参与及回收还款、工商联指导监管、村支部书记负总责、组长具体负责的工作机制以及健全台账、考核评价、分级奖罚的管理运行机制。

　　目前，新疆浙江商会和新疆通嘉集团已共同出资50万元，按照每户5000元标准，给予贫困户无需担保付息的小额援助款，作为发展的启动资金。于田县先拜巴扎镇1至5村第一批共100户贫困户已填写《组员受援申请表》，在自愿的前提下组成5户联保小组20个，确定组长20人。组长承担着“带头人”的责任，带领小组成员商讨确定经营项目事宜和相互学习交流。小组5名成员负联保还款责任，即小组成员间彼此有连带关系，有义务互相监督帮助。目前，贫困户自行选择发展的项目涉及手工编织地毯、种植林果、养殖牛羊等项目。各小组取得稳定收入来源后，贫困户每周按时还款100元。村党支部书记负责回收还款存入专用银行卡中，但无权取出、支配。还款存入企业法人授权的管理人员的专用银行卡中，并由其负责还款情况监督。回收还款可滚动使用，存款金额达到2.5万元，可新发展一个五户联保组，实现援助资金滚动发展。按照帮扶协议，先拜巴扎镇明确专门负责小额援助工作乡领导，村支部书记要建立台账，经常对小组运行情况进行检查，及时帮助解决生产经营中遇到的问题,每周在村里公示受援农户还款情况，地区、于田县工商联随时抽查、监督。

　　为了激发贫困村、贫困户的参与积极性，工商联、商会一个还款周期对被援助村各小组进行诚信评价，建立激励机制。对经营效益好、能按时还款被评定为“优”的，第一年小组成员各奖励1000元；第二年援助款提高到每户10000元。当年被评为“不合格”的，取消奖励和被援助资格。一个组评为“优”，该村党支部书记可奖励1000元，以此叠加奖励，若2个组评为“不合格”，不予奖励并取消该村被援助资格。

　　通过“小额援助农户”项目，我商会启动了精准扶贫的第一步，取得了明显成效。今后我们还将通过项目扶贫、产业扶贫，多措并举，助力该地区贫困人口尽快实现脱贫，并形成长效的“造血”机制。不仅要形式创新、思维创新，更要持续呼应民声，精准发力，才能保证“小康路上一个都不掉队”。