内蒙古、黑龙江“五好”县级工商联

建设情况的检查报告

根据全国工商联《2014年“五好”县级工商联建设工作实施方案》计划安排，12月1日至5日，第一检查组对内蒙古、黑龙江两地开展“五好”县级工商联检查评估。检查组先后听取了内蒙古自治区、黑龙江省“五好”县级工商联建设情况汇报，实地抽查了内蒙古自治区鄂尔多斯达拉特旗工商联、包头市九原区工商联和黑龙江省哈尔滨市道里区工商联、宾县工商联的“五好”建设情况。总得看，内蒙古、黑龙江两省区党委政府和工商联高度重视基层组织建设，牢牢把握“两个健康”工作主题，在解决县级工商联“一个设立、五个有”的问题上，指导力度大，措施得力，取得了明显成效；被抽查的四个县级工商联，“五好”建设各有特色，具有较强的代表性，在区域经济建设中发挥了重要作用。具体情况如下：

一、基本情况

(一)内蒙古自治区共有12个盟市、1０2个旗县（区、市），截至2014年6月底，全区工商联共有会员84862家，其中企业会员36534家，占会员总数的43.1%;个人会员47154家，占会员总数的55.6%;团体会员1174家，占会员总数的1.38%，其中含有行业组织商协会557家，异地商会95家，乡镇商会232家，街道商会55家，市场商会7家，私营企业协会21家，个体劳动者协会22家，乡镇企业协会22家，园区商会3家，其它商协会160家。全区县级工商联设立党组的从2012年的64家增加到95家，办公、考察调研、教育培训经费全部列入财政预算的从2012年45家增加到89家，部分经费未列入财政预算的县级工商联在日常培训考察工作中当地财政部门也能正常拨付，县级工商联办公条件均基本能够满足工作需要。截至2014年11月底，全区已有96个县级工商联达到“一个设立、五个有”目标。

(二)黑龙江省工商联共有13个市（地）级工商联、132个县（区、市）级工商联，截止2013年底，全省各级工商联共有编制人员459人，其中省级编制38人，市级工商联编制147人，县工商联编制274人。截至2014年6月底，全省工商联共有会员48282个，其中企业会员14843个，占会员总数的30.7%;个人会员32852个，占会员总数的68%;团体会员587个，占会员总数的1.2%。全省共有行业组织358个，异地商会44个，乡镇商会190个，街道商会49个，市场商会7个，园区商会3个，其它商协会37个。2014年以来，全省县级工商联已全部设立了党组，办公、考察调研、教育培训经费全部列入财政预算的41家，县级工商联办公条件均基本能够满足工作需要。全省132个县（区）级工商联均达到“一个设立、五个有”目标。

（三）国家财政专项经费使用情况。今年，全国工商联给内蒙古拨付6万元，给黑龙江拨付4万元财政专项经费用于加强县级工商联建设。内蒙古将经费用于深入开展以督查难点县级工商联建设、宣传推广先进县级工商联经验为主要内容的调研活动，今年5月以来组成中、东、西三个调研组，摸底各区县工商联建设现状，积极与当地党委政府沟通，召开座谈会；还对12家“五好”县级工商联拨付一定的支持服务经费。黑龙江省工商联在今年8-11月先后开展了6次县级工商联建设调研，召开8场座谈会，并向10家“五好”县级工商联拨付一定经费用于购买传真机等办公设备。

二、主要做法及成效

2014年以来，在地方党委政府的正确领导和有力指导下，内蒙古、黑龙江两省工商联围绕中央16号文件的全面贯彻落实，牢牢把握两个健康工作主题，以解决实际问题和困难为突破口，以“五好”县级工商联建设示范带动基层组织建设，上下齐心协力打好加强县级工商联建设攻坚战，实现了县级工商联“一个设立、五个有”的阶段性目标，“五好”县级工商联建设呈现出良好的发展态势。

（一）深入贯彻落实中央16号文件，强化县级工商联建设组织领导。内蒙古自治区工商联在充分调研基础上，制定了《自治区“五好”县级工商联建设工作实施方案》和《细则》，对全区2014-2017年县级工商联建设提出了具体的工作目标，明确了阶段性计划、工作步骤、时间进度安排和具体工作举措。所属各盟市工商联根据自治区工商联提出的目标要求，分别制定本地区“五好”县级工商联建设目标和规划。为把中央16号文件精神进一步落实到基层，自治区工商联成立了“一个设立、五个有”未达标县级工商联建设专项推进领导小组，由自治区党委统战部副部长、工商联党组书记亲自挂帅，强力推进县级工商联建设。通过采取中央16号文件专项督查、召开工商联党组书记主席座谈会等方式，着力推进县级工商联“一个设立、五个有”建设。全区县级工商联人员编制由431人增加到535人，实有工作人员682人，大部分县级工商联办公场所、办公设备得到了较大改善。黑龙江省各级工商联以贯彻落实中央16号文件为契机，主动向党委政府汇报工作，积极争取支持，各级党委政府普遍加强了对工商联工作的支持力度，工作指导也更加深入。省工商联分管组织工作的副主席，专门负责推进落实“一个设立、五个有”，在充分调研论证的基础上，省市两级分别制定了实施方案，明确了工作目标，细化了“五好”标准和评价考核办法。通过调研督查、不达标约谈、书面通报等方式推进“一个设立、五个有”。截至目前，全省新设立党组的县级工商联增加35个，办公、考察、调研、培训经费列入同级财政预算的县级工商联增加3个，有办公用车的县级工商联增加7个，所有县级工商联均设立党组。全省132个县级工商联都已达到“一个设立、五个有”目标。

（二）坚持抓基层打基础的工作思路，推动县级工商联基层组织建设。针对县级工商联长期存在的薄弱状况，内蒙古自治区工商联于2014年5月，组成中、东、西三个调研组，由副主席带队率领相关处室负责同志，开展了以考察先进县级工商联经验，督查难点县级工商联建设为主要内容的调研活动，重点深入困难多、难度大的盟市进行督导，摸底各区县工商联建设的现状、差距和突出问题，单独走访当地主要领导，积极与党委政府沟通，大力推进“五好”县级工商联创建活动。自治区工商联党组书记向东同志于10月份，带领会员部工作人员专门赴存在问题较多的兴安盟，与党委政府主要领导交流工作，汇报当地县级工商联人员编制、经费保障、办公条件、党组建设等组织建设情况，通过协调沟通，盟所属5个县级工商联存在的党组未设立老大难问题，得到当地党委政府的承诺，有望年底得到解决，基层组织建设将得到根本改观。9月份工商联党组书记主席座谈会后，存在问题较多受通报的赤峰市工商联由会领导带队，对全市旗县工商联组织建设进行了全覆盖督查，存在的未设立党组问题已得到全部解决。乌兰察布工商联组织部分旗县工商联主席，积极学习先进地区工商联建设经验，组织考察组赴北京市大兴区工商联、江苏省张家港市工商联，深入学习考察县级工商联建设工作经验，加快了“五好”县级工商联建设。为加强基层组织建设，黑龙江省省委统战部和省工商联联合制定下发了《推动解决县级工商联建设中的突出问题工作实施方案》和《关于进一步加强县级工商联建设的意见》，并在全省工商联组织工作会议上，推广饶河县、哈尔滨市道里区等6个典型的经验做法，结合党的群众路线教育实践活动，分5个组由副主席带队先后赴各市（地）调研，实地对基层组织建设工作进行指导。

（三）紧紧围绕县域经济发展这个中心，加强“五好”县级工商联建设。内蒙古自治区包头市九原区工商联，实行与九原金创总部经济园服务中心“一套人马、两块牌子”复合办公，通过“树立一面旗帜、搭建一个平台、启动‘两个健康’发展”的工作思路，着力围绕县域经济发展加强“五好”建设，工商联的桥梁纽带作用得到充分发挥。目前，九原区共有非公经济实体11602户，其中私营企业2554户，占全区企业总数的98.9%，注册资金67.5亿元；个体工商户9043户，注册资金4.46亿元；外商投资企业5户，注册资金总额9655万美元。2014年1-9月份，全区非公经济实现税收18.02亿元，占全区税收总量的60%以上；非公企业新增就业人员4492人，占城镇就业总人数的85%以上，非公经济成为九原区经济发展的重要支撑。黑龙江省宾县工商联在“五好”建设上，通过实施“五个一工程”即建好一个基地、带好一支队伍、健全一套机制、发展一群伙伴、产生一定影响，通过成立“企业之家”、“维权投诉服务中心办公室”、开办“企业之声”、组建“招商团”、“宾县商会网”等措施，建立健全企业营销推广、投融资管理、活动、招商考察等机制，努力加强基层商会组织建设，县域经济发展取得明显成效。宾县现有非公企业1500家，2014年宾县非公经济总量上升到246亿元，排名黑龙江省十强县第六名，全县年度财政收入21.1亿元，非公经济贡献率达到92.5%，解决了8万多人就业问题。目前，宾县工商联有行业商会4个，乡镇商会17个，还有1个宾县经济开发区商会。

（四）充分发挥基层组织的主动性创造性，努力破解县级工商联建设难题。内蒙古鄂尔多斯达拉特旗工商联，把加强非公有制企业党建作为工商联工作突破口，通过打造“三个平台”、实现“两个突破”，努力打造建设“五好”工商联。2006年以来，该旗工商联选派20名副科级领导干部派驻企业开展党建指导工作，帮助企业制定和完善了“三会一课”等制度，组织开展了党员示范岗、“结对帮扶”、岗位竞赛等创建活动，党建指导员共帮助企业建立党委１1个，党支部3６个，发展党员554名，消除了企业党建工作的“盲点”。在指导企业党建的同时，党建指导员积极为企业生产经营出谋划策，使所在企业的经营管理水平不断提高。目前，全旗8个苏木镇、6个街道办事处全部建立基层分会，各类行业商（协）会9家，异地商会1家，行业门类涉及电子商务、汽车销售、广告美工、装饰装潢、餐饮等领域，全旗商会数量达到24家；会员人数由2010年的40多人发展到2014年的325人，“五好”建设取得了显著成效。黑龙江省哈尔滨市道里区工商联以树立“四信”、促进“两个健康”为根本，围绕服务区域经济和非公企业发展，组织成立了“组织建设委员会”、“参政议政维权委员会”、“政治思想委员会”、“经济服务委员会”、“光彩事业委员会”等专委会，开展星级基层商会评比活动，并率先在全市成立非公经济维权中心，与检察院联合成立非公有制维权服务联络站，帮助企业协调解决发展中的瓶颈和遇到的困难。针对小微企业融资难等问题，建立银企、法企、校企对接平台，为企业融资、维权、招工、培训服务。通过建立微信和QQ多媒体，为企业提供交流合作的平台。2014年以来，区工商联通过以商招商完成招商引资项目3个，引资到位额4000万元。2013年道里区工商联获得了“全国‘五好’县（区）级工商联建设示范点”荣誉。

三、存在问题及建议

总体看，内蒙古、黑龙江两省自去年全国工商联召开县级工商联建设经验交流会以来，在推动县级工商联建设方面均取得了较大进展，也还存在一些问题。内蒙古有6个县级工商联未达到“一设五有”标准，均为未设立党组。黑龙江虽均已基本达到“一设五有”标准，但有15个县级工商联未完全解决正式编制，均为与其他机构合署办公，一套人马两块牌子。在部分已经达到“一设五有”标准的县级工商联中，人手少、经费少、活动少的问题还没有得到根本解决。其原因一是当地基层党委政府重视程度仍然有待加强，二是基层工商联干部队伍建设还有待提升。此外，部分县级工商联的助手作用发挥还不到位。部分县级工商联围绕党委政府中心工作、积极配合政府有关部门发挥联系非公有制企业的独特优势的意识不强，助手作用发挥的不充分，在民营企业的影响力不强，从而在党委政府工作盘子中的地位偏弱。根据此次检查情况，提出进一步加强县级工商联建设的建议如下：

（一）继续加强难点县级工商联建设，打好攻坚战。从内蒙古、黑龙江两省检查的情况看，两地省级工商联在推动各县级工商联实现“一设五有”的力度不可谓不大，尤其是内蒙古自治区工商联，面对县级工商联建设工作基础薄弱、在全国工商联系统排名比较靠后的情况，自治区工商联领导高度重视，制定了详细的工作实施方案，开展了大量的调研、走访、座谈、督查、点评，与当地党委政府进行了密切的联系和沟通，使全自治区未达到“一设五有”标准的县级工商联由2013年底的29个减少到6个。黑龙江省工商联为解决没有正式编制的15个县级工商联问题，开展了大量的工作，与当地党委政府进行了反复沟通。可以说，经过近几年全力推动，各省对县级工商联建设工作的重视程度明显提高，县级工商联建设情况得到明显加强，现在实现全面达到“一设五有”目标已经进入“攻坚”期。少数“一设五有”尚未得到解决的县级工商联，在现实中都存在一些“钉子”问题。要有攻坚克难的决心和“拔钉子”的勇气，充分利用工商联系统资源，创新工作思路，对具体县级工商联的具体问题制定有针对性的工作计划，帮助县级工商联解决自身作用发挥不够等问题，积极争取党委政府重视。

（二）切实加强县级工商联作用发挥，以有为促有位。下一步的工作重心应该是按照“五好”标准，进行重点培育和发展，切实加强县级工商联的作用发挥。内蒙古包头市九原区工商联1996年成立，成立之初与区委统战部合署办公，工作开展力不从心，职能作用并未得到充分发挥。2012年7月，以贯彻落实中央16号文件为契机，在区委统战部的努力推动下，九原区工商联正式独立运行。两年来，他们创新工作思路，依托管理服务金创总部经济园区这一具体职能，工商联的桥梁纽带作用得到前所未有的发展，也得到了当地党委政府的高度重视。在问到九原区工商联的做法是否可以复制时，九原区委统战部部长谈到，依托管理总部经济园区促进县级工商联建设的做法或许不是每个县级工商联都可以做到，但围绕党委政府中心工作，结合工商联自身优势，找准工商联发挥作用的平台和结合点这种工作思路，却有一定的借鉴意义。有为才能有位，在全面深化改革、政府职能转变的新形势下，基层工商联在促进两个健康方面大有可为。要创新思路，大胆探索，真正树立“助手”意识，认真研究工商联发挥作用的方式和渠道，拿出具体可操作的工作方案，上下一心努力推动，取得工作实效，让党委政府由“看不上、提不起”，变成“信得过、离不开”,从而进一步促进县级工商联自身建设。

（三）更好发挥“五好”县级工商联的示范带动作用。这次检查的4家“五好”县级工商联，都是优秀县级工商联建设的典型案例，且各具特色。内蒙古鄂尔多斯达拉特旗工商联有编制32人，实有干部47人，包括20名副科以上党建指导员，在发挥政治引领、促非公有制企业党建工作方面作用发挥突出。内蒙古包头市九原区工商联和黑龙江哈尔滨市宾县工商联，都依托各自优势，把自身建设和服务经济园区发展结合起来，在促进县域经济发展方面表现突出。通过召开经验交流会、现场会的形式，将这些好的经验做法和好的形式进行大力推广，充分发挥示范带动作用。尤其是组织省内县级工商联建设薄弱的工商联到县级工商联建设成绩突出的工商联进行实地考察了解，有更直观的感受，对工作也更有启发。同时，考虑以全国工商联组织委员会牵头，组织跨省份交流考察，选取经济发展程度相近的省份，考察具有示范作用的典型县级工商联，达到互相交流、共同提高的目的。

第一检查组：陈峰 李用方 戴维

2014年12月24日