2018年，国家下发《国务院关于打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》等文件，将铸造行业整体纳入高污染高能耗“两高”行业，并对京津冀苏浙等11省市严禁铸造行业新增产能，相关省市也逐渐跟进配套政策。但是，铸造行业和水泥、钢铁等八大传统“两高行业”在工艺、产业生态等方面有较大区别，其能耗、排放相对偏低，较为可控，应属于引导得当可实现绿色可持续发展、放任自流则容易“两高”的“亚两高”行业。国家在没有明确的评判依据，也没有进行充分论证的情况下就将铸造行业简单列入“两高行业”进行“一刀切”管理，不符合铸造的行业特点，也不利于我国现代制造业的高质量发展。

　　一、总量、工艺、原料不同导致能耗和排放区别较大。一是铸造行业产能占比很小。2018年，我国水泥熟料、焦炭、粗钢的总产能分别为17.16、4.38、9.28亿吨，铸件总产能仅4935万吨，相应能耗和排放有限。二是工艺相对环保节能。铸件与零部件成品非常接近，或直接就是成品，属于无切削加工，能耗、污染非常有限。对于非砂型特种铸工艺、特别是铝合金等轻合金压铸等特种成型工艺，其本身生产污染物排放就非常少。三是铸造本身属于循环经济，其原材料多为精加工后的废钢、废件、切屑等，并可多次循环利用。

　　二、产业生态不同导致铸造行业产能核算困难。一是作为制造业前段的一个生产环节，铸造工艺本身很难进行简单的产能剥离统计。二是铸造企业产能核算困难。铸造行业多“一条龙”生产、跨行业配套。一方面，企业往往是从模具设计、压模、铸造、粗加工、精加工、零配件一直延伸到成品，如压铸企业也往往是汽配、灯具、各类装备制造商等，产能可算铸造，也可算项目建设；另一方面，同一企业可以选择不同材质生产不同大小、形状、轻重、性能的产品，同一条粘土湿型砂自动化造型线既可以生产液压铸件、也可以生产汽车零部件，产能相差可达一倍以上。同时，铸造有二十多种工艺，细分行业领域众多，分动力、压力容器、机床、通用设备、电力、交通、民用等八大类，不同领域的产能区别也是非常大的，不同于冶金建材等企业有清晰的产能。

　　三、铸造对制造业高质量发展的重要性日益突出。一是铸造工艺的不可替代性。铸造是现代装置制造工业最节能、环保、高效、不可替代的产品成型工艺。3D打印虽可以满足复杂度、精密度要求，但其设备一次性投入大，辅助材料需完全进口，打印件的质地强度等都有一定缺陷，批量生产不太现实；机床精加工不仅很难达到铸造的可塑性和复杂度，与铸件后再加工相比较能耗更高、物耗更大。二是小微企业的不可替代性。铸造行业的细分特点决定了大型企业和中小微企业之间只能相互补充，很难互为替代。如汽车有3万多种铸件，再大的企业也难以包打天下。如果强制进行产能控制，小微企业将难以存活，很多小众化铸件消失，直接导致众多产业链断裂。三是铸造行业的协同性不可替代。制造业是一个完整工业体系，铸造作为整个产业链的基础环节，和下游产业具有极强的地区协同和技术协同。如高档数控机床的床身和变速箱等都是黑色铸件,新能源汽车的底盘、车架、轮毂等都是有色铸件，长三角地区强大的装备制造业离不开当地完备的铸造产业支撑。同样，新兴产业更需要铸造产业的创新发展助推提升。

　　对此建议：

　　一是把铸造行业从“两高行业”中移出。二是加快出台国家环保标准，通过统一标准、差异化管理等手段，引导企业标准化、市场化发展。三是制定国家“绿色铸造”发展长期规划，规范行业标准或准入条件，清理之前互相矛盾、不符合行业发展规律的政策，各部门协同一致长效监管，规范企业绿色化、合规化发展。四是充分发挥行业协会的参谋助手、专业集聚作用，引导行业创新化、产业化发展。