破壁垒、强保障，以全域服务聚动能 ——从“政策落地”到“发展提质”的温州答卷（下）-中华全国工商业联合会

破壁垒、强保障，以全域服务聚动能 ——从“政策落地”到“发展提质”的温州答卷（下）

发布时间：2026-07-23 信息来源：中华工商时报字号：【小中大】

　　“得益于各级政府的关心支持，才有了瑞立‘轨道无油风源系统’在温州市域铁路S1线车辆上的成功‘试跑’。”在浙江温州瑞安，瑞立集团相关负责人回忆起2021年的那段历程，语气中仍带着感激与感慨。

　　2014年，国际上首次出现轨道交通无油风源产品时，瑞立便积极开展自主化研发。从一张功能图起步，瑞立团队先后攻克无油环保、减噪降振两大难题。2019年原型机下线。2020年，瑞立集团“轨道无油风源系统”被认定为浙江省首台（套）产品，产品性能达到国际先进水平。然而，摆在面前的却是一个“死循环”：没有应用业绩，就进不了招投标；进不了市场，就永远没有业绩。

　　关键时刻，温州市政府站了出来，组织多个部门合力推动“轨道无油风源系统”在温州市域铁路S1线车辆上成功“试跑”，之后实现在S2线列车上批量应用，为轨道交通关键部件国产化替代创造了有利条件。

　　如今，瑞立的轨道交通产品已遍布青岛、杭州、郑州等城市，这些城市的地铁上，都有瑞立产品的身影。

　　一次来之不易的试跑，既是企业展示硬核实力的机会，更是温州营商环境优服务、破壁垒、助成长的生动呈现。2025年，温州GDP突破万亿元，规上工业增加值增长10.3%，连续两年居全省首位。在民营经济占比“99999”的温州，这份成绩单的背后，是一座城市对民营经济发自内心的尊重与呵护。

　　从传统制造企业转型升级的痛点破解，到科创企业破土成长的生态培育，从外贸企业双向布局的渠道拓宽，到经营主体安心经营的法治兜底，温州始终把营商环境作为民营经济的“第一土壤”，以实打实的政策、心贴心的服务、硬碰硬的保障，让广大民企扎根实业、大胆创新、放心发展，持续擦亮民营经济营商环境标杆名片。

　　精准施策、数字赋能

　　全周期贴心服务厚植实业沃土

　　“用地紧张一直是我们扩产升级的最大瓶颈，以前拿地流程繁琐、标准模糊，企业扩产遥遥无期。”一位企业负责人在采访中坦言，“‘数据得地’机制公平透明、高效便捷，凭企业实打实的经营数据就能争取发展空间，政府精准匹配要素资源，让我们深耕实业、扩大产能的底气十足”。稳定的用地保障为企业智能化改造、产业链扩建、产能提升筑牢基础。

　　温州“七山二水一分田”，工业用地稀缺。2023年以来，温州创新实施“数据得地365”预评审机制，改变传统用地评审模式，以年度亩均综合评价AB类为供地基本条件，以固投强度、亩均税收、R&D强度等为项目预期指标，以企业成长、经济效益、技术创新等为赋分依据，让土地资源面向优质企业精准配置。截至2025年底，已累计为892家优质企业供地2.07万亩，其中2025年供地1.02万亩，占同期新增工业供地的65%。

　　“数据得地”只是温州精准服务的一个缩影。在政务服务提质增效上，温州市经信局的“帮企云·企业之家”数字化平台，打破部门数据壁垒，归集2000余项涉企政策，打造智能“政策计算器”，实现政策智能匹配、免申即享、零材料办理，经信领域34个奖补项目全程无感兑现，企业申报时长、申报材料精简超60%，企业诉求从提交、分办、落实到反馈的全流程清晰可见，彻底解决企业“找政策难、兑红利慢”的痛点。2025年，平台累计收集企业诉求19453个，化解率100%，满意度100%。

　　该平台以问题收集“一个口子”、化解处置“一个流程”、政策推送“一键直达”，实现企业诉求“一键提交、一网通办”。温州市经信局局长陈胜军介绍，数字化改革的核心就是让“数据多跑路、企业少跑腿”，把服务从被动响应转向主动赋能，推动惠企红利精准直达每一家经营主体。

　　更让企业感到“解渴”的是一系列“小切口、大撬动”的改革。为切实降低实体经济经营压力，市经信局迭代升级“雨露计划2.0”减负降本政策，覆盖税费、用地、用能、用工等九大领域28条举措，同时创新推行行业集中集采模式，针对鞋革、电气等支柱产业搭建供应链平台，通过抱团集采压缩原材料成本，有效破解传统制造业利润薄、成本高的行业难题。

　　例如，针对企业生产用电与员工生活用电混同导致电费偏高的问题，温州在全国率先开展“两电分离”改革。有企业负责人算了一笔账：“完成改造后，每年电费就能省下10多万元。”2025年，全市已有134家企业完成“两电分离”，户均年降成本超10万元。而针对中小企业的原材料采购痛点，鹿城鞋革产业组建了“一嘉供应链”集采平台，采购价比市场价低3%—5%，整体为企业降低采购成本约10%。

　　陈胜军表示，温州始终坚持“稳实业、护基本”，所有惠企政策、助企举措均围绕企业真实诉求迭代优化，全力为实体经济松绑减负、赋能增效。

　　科创聚力、产学研联动

　　新赛道培育企业增长新动能

　　创新是民营经济提质升级的关键密码，也是温州优化营商环境的主要发力点。

　　2025年，温州市在全国率先成立人工智能局，在数据局基础上加挂牌子。“这并非简单的机构叠加，而是基于产业内在逻辑的深度融合——因为数据是人工智能的基石与燃料。”温州市人工智能局相关负责人说。

　　在政策供给方面，温州创新推出“算力券、模型券、语料券和算力贷”的“三券一贷”政策，通过真金白银的补贴降低企业创新成本。“我们企业做AI，算力成本一度占比很高。政府给了算力券补贴，直接帮我们省了30%的费用。”一家科技企业评价道。

　　在数据要素市场建设方面，温州走在全国前列。中国（温州）数安港入选国家数据产业集聚区试点，正争创数据要素综合试验区示范园区，目前已集聚数据生态企业超1200家，汇聚青年人才超万人。

　　“数据是数字经济的‘石油’，但数据流通最大的难点是安全合规。”数安港一家入驻企业负责人说，“温州在全国率先发布《数据集合规交付指引》《人工智能模型开发合规指引》等制度文件，让我们敢用数据、用好数据”。

　　在科技创新服务方面，温州市科技局聚焦科创企业“融资难、技术弱、人才缺、转化慢”四大痛点，通过搭建孵化平台、深化校企合作、创新科创金融、下沉科技服务，为企业创新发展保驾护航，助力传统产业迭代、新兴产业突围。

　　为激活全域创新活力，市科技局深入实施大孵化器集群战略，2022年以来累计新增孵化空间超1200万平方米，吸引超1.5万家科技型企业入驻孵化。在科研人才助企方面，温州先试先行，迭代“科技副总”机制，全域选派680名“科技副总”下沉企业，精准对接企业技术攻关需求，累计推动开展技术攻关339项。

　　“以前高校的成果‘锁在柜子里’，企业的技术难题‘卡在车间里’。”一位参与“科技副总”项目的教授说，“现在有了这个机制，产学研真正打通了”。

　　针对轻资产科创企业融资困境，温州创新推出“科创指数贷”“二次救济”科技保险，已为科创企业授信超1500亿元，无需抵押物即可为科技型企业提供持续资金支撑，有效破解科创企业研发周期长、资金压力大的难题。

　　温州市科技局相关负责人表示，温州全力打造“热带雨林式”创新生态，坚持扶早、扶小、扶创新，让每一家深耕研发、坚守科创的企业都能获得精准扶持。

　　科创沃土之上，一批初创企业快速突围。

　　在乐清，一家成立仅三年的芯片设计公司——温州核心智存科技有限公司，正在打破国外对高端铁电存储器的垄断。其首款产品“雁荡山”8兆比特铁电存储器于2025年11月正式面世，性能达到国际先进水平，价格却只有国外同类产品的一半。

　　“8兆比以上的铁电存储器，国外对我们禁售。但我们做到了自主研发生产。”企业相关负责人说。这家由正泰集团和乐清市政府联合引进的企业，核心技术来自拥有20多年存储研发经验的吕振宇博士团队。“我们2022年带着样品来温州，政府给了拎包入住的实验室、免租金的场地，还有3000万元人才补贴以及信用贷款，解了燃眉之急。”

　　多元拓市、法治护航

　　全方位兜底稳住企业发展底盘

　　优良的营商环境，既要服务有温度，更要保障有力度。

　　立足双循环发展格局，温州市商务局坚持“出海拓市、深耕内需”双向赋能，实施“百团千企出海”行动，2025年组织3100家企业参加境内外商务活动超400场，出口信用保险投保企业2600家，帮助企业斩获百亿级海外订单，依托RCEP政策红利搭建三级原产地证书“e打印”服务网，出台外贸合规指引，全方位降低企业出海风险。

　　温州市商务局相关负责人表示，温州始终助力民营企业抢抓全球市场机遇，既鼓励企业抱团出海、抢占国际赛道，也引导外贸企业转型内销、挖掘内需潜力，助力企业对冲市场波动、实现双线稳增。

　　“市商务局的拓市平台、合规指导、政策扶持，为我们民营企业出海保驾护航，让我们敢于跳出传统外贸思维，深耕全球市场、参与国际竞争。”这是温州企业家的共鸣。内外市场互补发力，让企业在行业波动中始终保持稳健增长。

　　“法治是最好的营商环境。”在温州，这句话是企业的切身感受。

　　“以前最怕官司，一打官司账户就被冻，生意就没法做了。”一位经历过诉讼的企业家说，“现在法院会区分情况，能‘活封’就不‘死封’，企业的命脉保住了。”

　　温州市法院、市检察院坚持审慎包容、柔性护企，杜绝“一刀切”执法，创新推行“活封活扣”机制，2025年累计帮扶企业1917件次，通过解冻资金、解封资产、信用修复助力困境企业重生，全年促成28家危困企业重整盘活。同时严厉打击商业贿赂、职务侵占、知识产权侵权等涉企违法犯罪，全年帮助65家企业挽回知识产权损失超1500万元，纠正违法“查扣冻”38件，为企业解冻资金6600余万元。

　　“创新是民营企业唯一的出路，但如果没有法治保护，创新成果很容易被‘偷走’。”一位高新技术企业负责人说，“温州市法院对知识产权的保护力度，让我们敢投入、敢研发”。在知识产权保护方面，2025年，温州市法院审结一审知识产权案件7690件，其中涉关键核心技术、战略性新兴产业等专利案件1806件。

　　2025年，温州还创新推出“企检服务中心”，在电气、汽车零部件、泵阀、服装、鞋革五大行业协会及中国（温州）数安港设立服务点，为企业提供“全生命周期”法治服务，梳理用工、环保等2190项法律法规风险。

　　“以前合规经营全靠自己摸索，一不小心就踩红线。”一位鞋企老板说，“现在协会里有企检服务中心，有问题随时问，心里踏实多了”。

　　在商会调解方面，温州市工商联也发挥了独特作用。“企业之间遇到纠纷时，打官司伤和气、耗时间，商协会出面调解，反而效果更好。”温州市委统战部副部长、市工商联党组书记李敏说。2025年，全市工商联系统通过商会调解化解涉企纠纷数百起，实现了“小事不出商会、大事不出行业”。

　　在构建亲清政商关系方面，温州市工商联持续擦亮“两个健康”金名片。“两个健康”直通车是温州政企沟通的“标配”。自2022年11月起，由市委书记、市长每月轮流与企业“面对面”政企恳谈，有力推动从“一件事”办理转化为“一类事”解决。

　　从政务服务精准暖心、科创生态沃土培育，到市场赋能双向破局、法治屏障坚实兜底，温州以多部门协同发力的系统思维，打造出适配民营经济发展的一流营商环境。政策有温度、科创有支撑、市场有空间、法治有保障，让坚守实业、勇于创新、敢闯敢拼的温州民营企业，始终保持蓬勃生机与强劲活力。