调解一线听诉求护企安商促发展——长沙市芙蓉区“同心解忧”调解工作室吸纳政协委员解企忧-中华全国工商业联合会

调解一线听诉求护企安商促发展——长沙市芙蓉区“同心解忧”调解工作室吸纳政协委员解企忧

发布时间：2026-07-09 信息来源：法治日报字号：【小中大】

　　为精准优化涉企服务、全力护航营商环境，在湖南省长沙市芙蓉区政协指导下，由区工商联、区法院、区新阶联共同推动建立的“同心解忧”调解工作室，充分发挥政协委员中的执业律师专业优势，在依法化解涉企矛盾纠纷的同时，梳理企业共性诉求，将调解一线收集的问题转化为政协委员履职的重要内容。调解工作与政协委员履职相互促进，成为工作室服务企业发展的鲜明特色。

　　图为长沙市芙蓉区“同心解忧”调解工作室调解现场。钟建林摄

　　自2024年成立以来，“同心解忧”调解工作室累计受理涉企纠纷500余件，涉案金额27亿余元，一批涉企纠纷在庭前得到妥善化解。随着商事调解、诉调衔接与政协委员履职不断融合，这家具有政协特色的调解机构也在探索服务法治化营商环境的新实践。

　　政协委员参与调解

　　在“同心解忧”调解工作室，10名调解员全部由政协委员中的执业律师担任。这支兼具法律专业背景和政协委员身份的调解队伍，是该工作室区别于一般商事调解组织最大的特色。

　　“由政协委员中的执业律师担任调解员，为我们的工作带来了独特价值，这种价值主要体现在专业性、公信力、公益性的‘三重叠加’。”芙蓉区政协委员、新阶联主席、“同心解忧”调解工作室负责人肖宏介绍，专业性是做好调解工作的基础。作为执业律师，调解员熟悉法律规定和商业规则，在建设工程、知识产权、合同纠纷等专业领域，能够快速厘清法律关系、找准争议焦点，为双方提出合法、务实、可操作的解决方案。

　　相比普通调解员，政协委员身份赋予了调解工作更强的公信力。“政协委员意味着我们不仅是中立的第三方，更是肩负着联系界别群众、反映社情民意工作的履职者。”肖宏说，企业当事人尤其是民营企业，往往更相信调解员能够站在更公正、更宏观的立场看待问题，而不仅仅是“就案论案”，因此更愿意坐下来协商，把调解作为解决问题而非对抗博弈的平台。

　　公益性，则体现在调解工作的价值取向上。肖宏介绍，政协委员中的执业律师参与调解并非以追求诉讼胜负为目标，而是始终坚持公益立场，在法律框架内充分兼顾企业持续经营、合作关系维护等现实需求，努力寻求各方都能够接受、愿意履行的解决方案，实现法律效果和社会效果相统一。

　　得益于这种专业性、公信力、公益性的“三重叠加”，越来越多企业愿意通过“同心解忧”调解工作室解决纠纷，为后续诉调衔接和源头治理奠定了基础。

　　诉调衔接高效解纷

　　随着商事调解机制不断完善，越来越多企业开始认可这一解纷方式。据介绍，工作室办理案件平均调解周期约15天，调解协议自动履行率保持在60%左右。越来越多涉企纠纷通过调解实现案结事了，也让商事调解逐渐成为企业化解矛盾纠纷的重要选择。

　　企业的认可，离不开高效顺畅的诉调衔接机制。涉企案件进入法院后，经审前分流委派至工作室，由调解员联系双方了解案情、组织协商；调解成功的，及时履行或申请司法确认，调解不成的，再依法进入审理程序，实现调解与诉讼有效衔接。肖宏介绍，调解协议既可以依法申请司法确认，也可以通过调解书赋予强制执行力；调解方案充分尊重双方意愿，更容易获得企业认可。

　　不久前，一起标的额3444万元的建设工程施工合同纠纷进入工作室。因工程款结算产生争议，施工企业与房地产企业多次协商未果，企业申请财产保全后，项目建设受到影响。调解过程中，调解员围绕工程结算、付款安排等争议焦点反复沟通协调，提出兼顾各方利益的调解方案，最终促成三方达成一致意见，3444万元工程款顺利支付，停滞项目恢复建设，施工企业也及时结清了下游供应商货款。据了解，这起纠纷通过调解至少节约了6个月维权时间，为企业减少了数十万元诉讼成本。

　　“原本以为要打几年官司，没想到调解这么高效又省心。”案件当事人的感慨，让“同心解忧”调解工作室的调解员们更加坚定了做好商事调解工作的信心。

　　肖宏表示，商事调解不是简单追求“案结事了”，而是在法律框架内寻找双方利益平衡点，让企业既解开“法结”，也解开“心结”，把更多时间和精力投入生产经营。这种兼顾法律效果与企业发展需求的调解理念，与全国工商联持续推进商会调解服务民营企业发展的工作方向相契合。

　　紧盯企业共性问题

　　一件件进入调解程序的涉企纠纷，也让“同心解忧”调解工作室得以更加直观地了解企业经营中的法治需求。

　　肖宏介绍，在他们办理的500余件案件中，建设工程施工合同纠纷较为集中，争议主要集中在合同结算条款约定不明、变更签证程序不规范等方面；消费者维权纠纷、房屋租赁纠纷近年来也呈现增长趋势，反映出企业在合同管理、合规经营等方面存在的共性问题。

　　近年来，全国工商联持续推动商会调解机制建设，强调发挥商会调解在预防化解涉企纠纷、服务民营经济发展中的积极作用。“同心解忧”调解工作室坚持边调解、边总结，把企业反映集中的问题及时梳理分析，并通过政协委员履职渠道转化为社情民意信息和提案建议，推动相关问题从个案化解向类案治理延伸。

　　在区政协会议等场合，工作室的调解员围绕进一步发挥商事调解服务企业作用形成履职成果，针对如何更好发挥调解作用服务企业提出了系统性建议；分享调解实践经验，推动更多社会力量参与涉企纠纷多元化解，努力把基层调解实践中形成的经验转化为优化营商环境的制度参考。

　　此外，工作室还结合调解实践开展企业走访、法治体检、法律专题讲座等活动，引导企业规范合同管理、防范法律风险，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。不过，在肖宏看来，这些工作的最终目的并不是增加服务项目，而是让调解实践中发现的问题越来越少、企业依法经营能力越来越强。

　　在这里，调解不仅着眼于化解眼前的矛盾，也关注企业发展中遇到的共性问题。依托调解一线收集的意见建议，“同心解忧”调解工作室持续探索政协委员参与商事调解的新方式，为优化法治化营商环境积累基层实践。