“十五五”规划纲要提出，要深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。民营经济促进法第五十五条规定，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，为民营经济组织维护合法权益提供便利。 

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。随着经营主体数量持续增长、商业活动日益频繁，如何高效化解纠纷、降低解纷成本，成为优化营商环境的一道必答题。 

　　日前，2026年全国工商联商会调解交流活动在山东青岛举行。这是全国工商联连续多年举办的商会调解专题交流活动，来自各地工商联、商会、法院、司法行政和人社部门的代表齐聚一堂，交流经验、互学互鉴。记者在活动中获悉，“十四五”时期，全国工商联会同最高人民法院、司法部、人力资源和社会保障部等部门，按照“培育培优、基层落实、巩固深化”的“三步走”战略，推动商会调解从点上突破走向面上覆盖。活动通报了2025年度商会调解工作数据，发布了《商会调解工作指导手册》，向广大商会、调解组织和民营企业发出“发挥商会调解优势助力民营经济高质量发展”的倡议。透过这场活动，“十四五”时期商会调解工作的发展脉络清晰可见，“有纠纷找商会”的理念，正从行业共识转化为社会共识。 

　　一张张越织越密的组织网络向下扎根 

　　习近平总书记强调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。商会调解，正是这一理念在民营经济领域的生动落地。 

　　2022年，全国工商联会同最高人民法院、司法部、人社部共同下发《商会调解培育培优行动方案》，明确加快组织建设、扩大覆盖面的目标。三年来，组织体系强筋健骨，基层基础实现了从“点上突破”到“面上覆盖”的跨越。 

　　数据见证跨越。调解资源实现5年连续增长，截至2025年底，工商联商会调解服务平台已入驻各级工商联组织3210家（占工商联组织的98.7%），商会调解组织7021家，其中40%以上为乡镇（街道）、产业园区、大型专业市场、重点商圈等基层调解组织。2025年新增调解组织373家，云南、广西、广东新增调解组织数量领跑全国。 

　　“全省已成立调解组织1044家，选聘调解员3297名，数量均居全国首位。”山东省委统战部副部长、省工商联党组书记张鲲说，近三年年度调解案件由2361件增长至8846件，增幅275%。 

　　在重庆江津区，一个“1+4+N”全域调解平台高效运转。江津区工商联党组成员、副主席邹田梅介绍：“平台以区商事矛盾纠纷人民调解委员会为中枢，在重点园区设立4个特色调解室，联动42个基层商会调解组织，形成三级联动治理体系。” 

　　湖北宜昌等地将调解触角延伸至市场展会。安徽省、市、县、基层商会四级调解网络覆盖率达53.4%。重庆与四川两地的工商联建立商事纠纷联调机制，形成区域间化解纠纷的协同联动网络。青海、西藏、新疆生产建设兵团等偏远地区实现“零的突破”。 

　　从东部沿海到西部内陆，从省级商会到乡镇街道，一个纵向到底、横向到边、相互协作的商会调解组织网络正在形成。 

　　一支支善调善成的专业队伍淬火成钢 

　　商会调解能否赢得企业信任，很大程度取决于调解队伍的专业能力和素养。 

　　“十四五”时期，全国工商联一手抓增量、一手抓质效。一方面，鼓励企业家、商会班子成员“亮身份、做表率”，吸纳退休法官、法律顾问、行业专家加入调解队伍。广东、北京等地将参与调解纳入执委履职评价。另一方面，组建全国工商联商会调解专家库，会同最高人民法院定期开展在线培训，持续征集评选典型案例。 

　　队伍建起来，更要强起来。厦门经贸商事调解中心理事长郑安安的体会是，调解组织和商协会合作，不能“签个协议、挂个牌、各自忙各的”。她的做法是把商协会当服务对象，帮他们培养调解服务能力——每周固定时间派人到协会值班，企业有咨询现场接待，帮商协会培训自己的工作人员，让他们了解调解流程、常见问题。 

　　“光赋能商协会不够，还要双向赋能。”郑安安说，商协会推荐真实纠纷案件、反馈企业需求、参与调解方案设计，调解中心提供专业支撑、配合会员活动，形成“共建共享”的良性循环。 

　　在江西新余，一支“多元配置”的调解队伍正在发挥效能，企业家调解员成为特色优势。新余市工商联主席、市总商会人民调解委员会副主任邹隆春告诉中华工商时报记者，该调委会22名调解员涵盖法律、经济、企业管理等领域，同时联合法院定期举办调解员培训班，组织参加“金牌调解大讲堂”，持续提升专业素养。 

　　福建泉州则在壮大基层调解力量上持续发力。泉州市人社局副局长龚时荣介绍，全市开展“和谐同行”三年行动，培育金牌协调社会组织10家、金牌协调员252名，会同工商联举办预防用工风险暨调解员培训班，全市现有乡镇、企业调解员近3000名。 

　　截至2025年底，工商联商会调解服务平台在册调解员达1.8万余名，一大批优秀企业家、退休法官、法律顾问、行业专家、律师、基层法律服务工作者等担任调解员。从扩充队伍到提升能力，商会调解正从“有人做事”迈向“能人成事”。 

　　一套套规范高效的制度体系立柱架梁 

　　规范化是保证调解质效的基石。“十四五”时期，全国工商联持续推进制度体系建设，推动商会调解从“摸着石头过河”走向“循着轨道运行”。 

　　全国工商联持续推进《商会调解工作办法》贯彻落实，下发《商会调解工作指导手册》，推动调解组织“六有”标准规范化建设——有调解机构、有人员队伍、有工作场所、有程序规则、有档案台账、有保障支持，一套覆盖组织建设、程序规范、文书档案的制度体系逐步健全。 

　　安徽省发布全国首部商会人民调解团体标准，广西印发制度汇编及建设指南，内蒙古推行调解员持证上岗制度······各地探索亮点纷呈。 

　　“标准化让调解服务有‘尺’可量、有‘规’可守。”聊城市东昌府区总商会商务纠纷调解委员会主任邱乾祥表示，他们制定标准化工作管理规定，明确4大类91项标准，成功通过省级标准化项目验收。 

　　天津南开区人民法院院长白云飞介绍，法院与工商联联合建立日常联系、联合调研、多元解纷、信息共享、法治宣传五项机制，法院在工商联挂牌成立法官工作室，选派业务骨干轮值驻点。同时建立商会调解司法确认绿色通道，“当日申请、当日审查、当天确认”。 

　　“法院+商会”诉调对接机制持续深化。2025年，超过67%的商会调解组织获得法院特邀认证，调解协议自动履行率稳步上升。48件商会调解典型案例入选最高人民法院多元解纷案例库。申请司法确认成功率稳定在45.4%左右。“商会调解+司法确认”的解纷模式，成为化解涉企纠纷的有效方法。 

　　“有纠纷找商会”成为越来越多企业的共识 

　　商会调解的价值，不仅在于化解个案纠纷，更在于赋能行业治理、服务发展大局。 

　　“十四五”时期，全国工商联将商会调解主动融入中国特色大调解格局、融入经济社会发展大局。通过参与清理拖欠企业账款专项行动、“一起益企”中小企业服务行动和“进企业、解难题、送政策、促发展”等活动，化解涉企纠纷范围和影响不断扩大。 

　　记者从数据通报中获悉，截至2025年底，工商联商会调解服务平台累计在线开展诉调对接案件53.5万件（其中2025年调解8.6万件），调解成功33.7万件，调解结案48万余件，调解成功率70.13%。2025年平台案件平均调解时长18.75天，较2024年减少了10.08天，为大量企业特别是中小微企业免除了诉讼之累、节省了宝贵时间。 

　　各地也交出了亮眼的成绩单。江苏省各级商会调解组织成功化解商事纠纷1426件，标的额2.656亿元。内蒙古累计成功调解1万余件，为企业挽回经济损失超5亿元。北京“帮企来”人民调解委员会2025年调解案件1967件，企业单案综合成本较诉讼平均下降90%，纠纷化解周期从数月缩短至7天以内。 

　　调解的价值在向源头延伸。重庆江津区工商联联合司法局、税务局等部门开展“党务、法务、财务、税务、内务”五务合规行动，依托“万所联万会”机制开展“法治体检”600余次，梳理风险点2000余个，出具防控建议书400余份。江西新余市总商会调委会联合法院定期分析涉企案件数据，发布风险提示函和司法建议书，将调解过程转化为合规建设推进器。 

　　服务国家战略，商会调解也在积极作为。青岛市委统战部副部长、市工商联党组书记刘传华介绍，在青岛中央法务区，“一带一路”国际商事调解中心等载体形成覆盖“涉外涉海、惠企为民”的全链条法务生态，推动商会调解与国际商事法庭、涉外法律服务衔接。 

　　在福建泉州，人社部门联合工商联开展“用工义诊”活动，主动靠前帮助企业检视用工法律风险，建立新业态劳动纠纷一站式调解中心12个，探索快递员群体权益联动保障机制。针对企业出海反映的语言障碍、劳动关系复杂等问题，南安组织举办电子商务师小语种培训班，从源头预防因沟通不畅引发的劳动争议。 

　　一步一个脚印，一段一段接力，工商联组织依托商会调解方式解决涉民营企业纠纷，助力维护广大民营企业的合法权益。“十四五”期间商会调解的答卷，写在每一个被成功化解的纠纷里，写在每一家轻装上阵的企业里，也写在民营经济高质量发展的进程中。正如活动发布的倡议提到的，“希望广大民营企业、商会和商会调解组织，积极行动起来，发挥商会的组织优势和调解的柔性智慧，践行企业责任，积极响应调解优先、和合共赢，共同为民营经济高质量发展保驾护航，携手迎接和谐共赢的美好未来！” 

　　蓝图已经绘就，奋进正当其时。民营经济促进法的颁布实施和商事调解条例的出台，为商会调解工作提供了更坚实的法律保障。站在“十五五”开局的新起点，商会调解这道多元解纷的“亮丽风景线”，必将在法治护航“两个健康”的新征程上书写更加精彩的答卷。