全联厅（经）通〔2007〕23号

关于印发谢伯阳副主席在全国工商联经济服务工作会上讲话的通知

 各省、自治区、直辖市、副省级市工商联，新疆生产建设兵团工商联：

2007年3月29日-30日，全国工商联经济服务工作会在四川雅安举行。此次会议的主要目的，是通过交流、总结、研究工商联商会方面的职能和经济服务工作，为全国工商联第十次会员代表大会做好准备。来自全国30个省级工商联和14个副省级工商联分管经济工作的负责人，以及四川省23个地市州工商联代表出席了会议。

全国工商联副主席谢伯阳出席会议并讲话。他在总结近年来全系统经济服务工作的基础上，着重就民营企业现阶段的发展特点、趋势和问题做了分析，还进一步分析了国内外经济大势和民营企业发展环境，对今后一个时期工商联经济服务工作的思路和方向提出了要求。他要求，各级工商联要将经济服务工作与国家经济中心工作和民营企业发展紧密结合起来，始终坚持正确的方向，不断提升经济服务能力建设，在实践中创新，在深入中完善，促进民营企业又好又快的发展。

现将谢伯阳副主席的讲话印发给你们，望联系工作实际，认真总结经验，形成统一认识，上下联动，共同把工商联经济服务工作做好。 

附件：在全国工商联经济服务工作会上的讲话

全国工商联办公厅

二○○七年四月十日

 主题词：经济  会议  讲话  谢伯阳  通知

 抄送：中央统战部五局

本会主席、专职副主席，秘书长

全国工商联办公厅   2007年4月10日印发

附件

在全国工商联经济服务工作会上的讲话

谢伯阳

（2007年3月29日）

 同志们：

 全国工商联经济服务工作会今天在雅安召开了。这次会议的主要目的，是通过交流、总结、研究工商联商会方面的职能和经济服务工作，为全国工商联第十次会员代表大会做好准备。在此，我想结合近几年民营经济的发展以及工商联开展经济服务工作的体会，和大家一起着重就民营企业现阶段的发展特点和发展趋势做些分析，并对我们经济服务方面的工作思路提一点意见。

 下面我讲四个问题。

 一、近几年经济服务工作的总结和体会

 自2003年在海南召开全国工商联经济服务工作会议以来，我们每年都召开一次全系统的经济服务工作方面的座谈会、专题会、交流会，沟通情况、交流经验、研究思路，逐步形成了上下联动、相互配合的良好局面。各地工商联的同志们结合实际情况，积极探索，善于创新，勇于实践，丰富了经济服务工作的内容，并不断向深度和广度推进。在2005年泰安召开的全国工商联经济服务工作座谈会上，我们提出要以思路创新为先导，全面加强工商联经济服务能力建设。几年来，我们正是紧紧围绕着加强政府助手的整体工作能力建设、专业化服务能力建设、行业性服务能力建设和基础性能力建设这四方面的要求，及时发现民营企业需求，发挥工商联比较优势，提供有针对性服务，不断尝试拓展工作领域，努力创新工作方式，得出一些经验和体会，也基本上形成了工作的脉络。

 第一，通过加强调研，了解民营企业需求，夯实工商联经济服务工作的基础。基础性调研是工商联经济服务工作的重要内容，也是我们的比较优势。近年来，我们的基础性调研工作主要集中在两个方面：一是综合调研。全国工商联牵头各地工商联配合已连续八年开展上规模民营企业调研，获得了大量的、第一手的、独有的、比较系统、权威的民营企业数据，形成了庞大的数据库，逐步创出了工商联工作的一个品牌工程。浙江、江苏不仅工商联重视此项工作，各级政府也都非常重视并积极支持调研，安徽省工商联与政府有关部门在省内连续八年开展民营企业百强排序活动。通过对民营企业的连续调研，为分析民营经济发展趋势、民营企业发展规律提供了依据，为各地党委、政府分析本地民营经济发展水平，制定民营经济发展政策提供了参考。二是专题调研。我们逐步形成了以专题调研为中心，包括从针对民营企业发展趋势的需要选择服务工作专题，到开展问卷、个案相结合的专题调研，到加强与相关政府主管部门及专家学者和企业联系，再到召开相关会议汇总交流情况，最后形成相关文件和政策建议等大致步骤的工作模式。全国工商联针对“非公经济36条”落实情况、民营企业“走出去”、民营企业信息化、民营企业知识产权战略与保护、民营企业风险防范与危机处理等专题都展开了调研，积累了上千家相关企业的情况和资料；江苏省工商联针对民营企业融资担保体系建设、民营企业进入太阳能领域的调研，浙江省工商联围绕推进民营经济增长方式转变进行的调研，杭州市工商联针对民营资本参与新农村建设实践专题调研等。这些基础性的工作，为工商联了解民营企业发展趋势，向企业提供及时的、针对性的服务创造了条件。我们据此开展的参政议政工作也更有依据、更有目的和更有效果，我们向中央、国务院、全国政协提出的一系列意见建议也得到了领导的重视。

 第二，通过发挥政府助手作用，找准工商联角色定位，增强经济服务的执行力和影响力。“非公经济36条”提出要充分发挥工商联作为政府管理非公有制企业方面的助手作用，对工商联经济服务的定位具有重要的意义。工商联在民间性、行业组织、企业资源、服务模式等方面，与政府职能之间的互补性日益明显，成为工商联有效发挥助手作用的重要基础。近年来，在政策制定层面，全国工商联重点围绕影响民营经济发展的宏观环境、财税金融、产业发展、行业政策等问题加强调查研究的深度，提高参政议政的力度，通过政协提案、政策建议等方式及时反映民营企业发展中的热点问题；在政策执行层面，全国工商联与国家发改委、商务部、知识产权局、外国专家局等有关部门联合，积极推动“非公经济36条”落实、“走出去”战略、知识产权战略和自主创新战略的实施；在工作机制层面，全国工商联与商务部、中国证监会等政府部门和金融机构建立合作机制，建立起企业与政府之间的沟通渠道。江苏省、广东省、武汉市等地工商联与发改委、经贸委等政府部门建立了长期对口联系制度。各地工商联都积极发挥助手作用，有效的结合了政府部门的职能优势，提高了经济服务工作的影响力和执行力，增强了工商联的话语权，为工商联与政府部门更为深入的合作奠定了基础。

 第三，通过整合社会专业力量，提高专业化服务能力，提升工商联经济服务的水平。近年来，我们充分发挥经济技术委员会、中小企业委员会等专业委员会的优势，注重与政府部门、研究机构和专业机构合作，在多个专业领域，从共同调研开始到向企业提供服务，克服了工商联行业面有限、人力不足、专业化程度不高的局限，将工商联的网络优势、企业资源与专家们的专业优势、社会资源相结合，提升了工商联经济服务工作的水平。广东省工商联与中山大学、国际金融公司等联合举办民营资本国际化论坛和外债风险管理研讨会；长春市工商联邀请新加坡国立大学管理学院教授开办讲座等，都是这一方式的体现。

 第四，通过密切联系企业，拓展行业性服务领域，提高工商联对民营企业的凝聚力。近年来，全国工商联重点关注有比较优势的民营企业正在进入的垄断行业和新兴行业，对民营企业进入公用事业和基础设施、资源型行业、金融服务业、新能源、国防科技工业等领域进行深入的研究，在积极提出政策建议的同时，一方面加强与政府管理部门合作，建立必要的工作合作机制，一方面积极推动行业商会的建设，相继成立新能源、科技装备业、冶金业、民办高校等行业商会，吸引了一批优秀的民营企业，积累了大量的行业资源，在影响行业政策制定、研究分析行业发展状况、搭建政府及金融机构与行业的沟通渠道、加强企业间联合和行业自律等方面拓展了服务领域，创造了服务载体，弥补了工商联行业性服务能力的劣势，提高了工商联的行业影响力。浙江省工商联与中国民生银行杭州分行、省汽摩配商会联合举办银行与行业见面会，福建省福安市工商联积极探索以行业设立担保公司，都加强了行业的服务能力。

 近年来，在突出专业化、行业性、针对性服务的基础上，全系统经济服务工作在几个领域既有所突破，又趋于规范。我归纳有以下四点：

 一是基本形成了融资服务框架。我们通过与商业银行、政策银行建立工作合作机制，与国内国外投资机构保持合作关系，完善融资担保体系等方式，初步形成融资服务框架。全国工商联与国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行等政策性银行建立合作机制，为民营企业实施“走出去”项目、参与新农村建设项目搭建了系统性的融资平台，首次在专项融资服务方面取得了突破。地方工商联通过积极促进银企对话、建立融资服务平台、组建投资担保公司等方式，在完善融资服务和融资担保体系方面取得了突破。如湖北省工商联与农业银行湖北分行签订了省级合作协议暨首批银企合作贷款协议，武汉市工商联举办企业与银行直接对话的“金融周”，济南市工商联建立投资担保、信用担保机制，深入推广对会员企业的“联户联保”，重庆市工商联与市商业银行合作，开发出针对商会会员企业的互助担保贷款产品，并在行业商会中进行试点。

 二是基本形成了经贸活动框架。我们的经贸活动基本上形成地区性经贸活动、国家级经贸活动、国际区域经济合作三级框架。全国工商联不仅与地方政府连续举办如齐鲁行、南京重洽会、百企入桂、阜新行等区域经贸洽谈和招商引资活动；我们还首次进入中国国际投资贸易洽谈会（厦洽会）、中国中部投资贸易博览会（中博会）等国家级经贸活动的主战场；首次作为成员单位加入“中亚区域经济合作机制”和“大湄公河次流域经济合作机制”等政府及国际金融机构框架下的国际区域经济合作。各地工商联也联合举办了各具特色的区域经济合作，如“泛珠三角区域合作”、“环渤海经贸洽谈会”、“长三角区域合作”、“浙商大会”、“中国吉林东北亚投资贸易博览会”、“中国喀什中亚、南亚投资贸易洽谈会”等活动，在促进区域间资本和生产要素流动方面，在协助地方政府招商引资方面取得了积极的成效。

 三是基本形成了科技服务框架。多年持续申报国家级星火、火炬项目计划，促进中小企业科技成果产业化；通过对民营企业信息化、民营企业知识产权、民营企业自主创新、民营科技企业创业等专项研究，形成既有传统方式又有创新方式的科技服务框架。值得注意的是，全国工商联在新能源发展、自主创新、科技银行研究方面取得了突破，引起有关领导和社会的重视。各地工商联在促进企业自主创新、推动企业品牌建设，为企业提供人才和信息服务也取得了成效，特别是上海市、江苏省、浙江省工商联发起主办的“长三角民营企业自主创新论坛”，天津市工商联与全国工商联共建科技型民营企业创业基地，举办“民营企业创业创新大讲堂”等活动，为我们开展自主创新服务提供了借鉴。

 四是基本形成了管理服务框架。全国工商联面向大型民营企业领导人的“大型民营企业首脑沙龙”，面向企业家、职业经理人的“中国民营企业家管理论坛”，面向中小企业的专业培训、研讨和讲座，基本形成三个层次的管理服务框架。针对大型民营企业的风险与危机问题，全国工商联与有关部门共同探讨和实践切实可行的风险防范与危机处理机制，与中国证监会合作开展对民营控股上市公司综合监管工作，首次将工商联管理服务工作由外围渗入到民营企业的发展过程之中，在管理服务机制上取得了突破。上海市工商联与上海市证监局率先成立了“民营控股上市公司沙龙”，成都市工商联为400余家企业举办“企业合理化培训”、新疆兵团工商联举办中小企业创业培训等，都在提高民营企业管理水平上加大了服务力度。

 此外，各地工商联还在营造民营企业创业环境、构建诚信体系、维护企业合法权益、推动企业参与新农村建设、引导民营企业参与国企改制等方面做了大量的卓有成效的工作。如北京市工商联积极推进会员企业的信用建设，已初步形成包括质量管理信用、企业经营信用、诚信纳税信用、金融信用和劳动保障信用“五位一体”的诚信建设工作体系；山东省工商联、四川省工商联积极倡导民营企业家开展“民企帮村”和“新农村建设光彩事业工程”活动；重庆市工商联组织开展“百名老板进库区”活动等，以项目帮扶带动当地农民增收，把社会主义新农村建设与光彩事业相结合；如陕西省工商联、青岛市工商联与劳动厅局等单位共同组成“创业指导专家志愿团”，河北省工商联举办“立业创未来——百姓创业巡讲”活动，推动了当地创业工程的社会化。各地工商联的同志在实践中都积极开拓工作领域，不断创新工作方式，这里就不一一枚举，会上可充分交流。

 几年来的经济服务工作中，我们深刻的认识到，随着市场经济体制的不断完善，非公有制经济得到国家有关部门、地方政府、社会中介机构、行业商会等各方的普遍关注，工商联经济服务原有的优势正在逐步消失，传统的服务方式也受到巨大的挑战。民营企业在市场准入、产业选择、行业标准、产品质量、法律保护、金融支持以及社会服务等各方面的要求越来越高，也越来越迫切，而我们在工作职能、服务能力、经济知识、管理水平、组织结构、人员配备等方面则越来越显得不足，这种新形势下的企业需求与工商联经济服务能力的局限性已经成为我们今后工作中面临的主要矛盾。因此，通过积累和总结我们多年来开展经济服务工作的经验，认真、系统的分析现阶段民营企业的特征、发展趋势和存在的问题，对于有针对性的深入开展经济服务，保持工商联的竞争优势，提高工商联的经济服务工作水平，有着非常重要的意义。

 二、对民营企业的了解和认识要不断深入

 分析民营企业现阶段特点，掌握民营企业发展趋势，是我们开展经济服务工作的基石，在这里，我想结合我们近年来工作中的认识和掌握的情况，对我们的服务对象也就是民营企业现阶段的特征进行一些分析。

 民营企业经过二十多年的发展，其地位、作用和整体实力已经发生了历史性的变化，在生产技术和装备水平、科技研发能力、企业管理水平以及员工的整体素质方面都有了很大的提高。在全民创业的热潮中，中小型民营企业蓬勃发展，同时经过市场竞争的优胜劣汰的考验，开始出现一批大型民营企业和企业集团，这些企业在国内市场处于优势地位，在国际市场开始参与跨国公司的竞争。民营企业处于不同发展阶段、不同规模特点决定了企业不同的发展模式和发展需求，也存在着不同的问题。

 （一）现阶段大型民营企业的特征

 从统计的角度看，根据我们对连续五年上规模民营企业调研的前500家企业的数据分析，我们归纳的特征是，近年来大型民营企业继续实现高增长的势头，企业销售收入增长率和资产总额增长率都保持在一个较高的水平上；企业利润增长率低于销售和资产增长率，平均利润率持续下滑，低成本制造优势不再明显；企业管理水平不断提高，资金周转率逐年升高，企业利润更多来源于企业管理的提升和劳动效率的提高。

 从企业发展的角度看，大型民营企业已从过去的追求机会导向更多转向战略发展，目标更加明确，发展也更加理性。主要表现在以下几个方面。

  第一，战略选择逐渐归核化。在完成原始资本的滚动积累后，很多大型民营企业突破了依靠机会成长的阶段，通过制定中长期发展战略，逐渐将资源有效的集中在强化企业核心能力上来。在大型企业形态上，有一类是发挥产业选择、金融投资和财务管理的优势进行有限多元化，逐步成长为投资控股公司；还有一类是发挥主业优势，对产品进行纵向延伸形成产业链，从价值低端走向高端，或者围绕产业链扩展到相关的行业，成长为专业性集团公司。企业扩张方式也正在发生转变，除了绿地投资外，越来越多的企业选择兼并收购的方式实现企业快速成长，从原来的单打独斗，向企业之间合作、联合、联盟转变，有的企业由经营产品逐步向经营企业转变。但是我们也应该看到，在快速发展的诱惑下,一些民营企业还缺乏清晰的战略思考，盲目跨行业投资和扩张规模，造成快速扩张和资源能力约束之间的矛盾，制约了企业的发展。

 第二，产业调整速度加快。越来越多的民营企业通过结构调整，由门槛较低的劳动密集型产业逐步进入资金密集型和技术密集型产业，由粗放式、低成本增长开始转向高技术附加、高品牌附加的增长方式。随着“非公经济36条”的进一步落实，一些大型民营企业开始从一般性竞争领域进入基础设施、公用事业、通信、电力、重化工业等原来国有资本占有垄断优势的领域，在现代物流业、咨询业、连锁商业、文化教育等现代服务业，在新能源、生物、信息等高技术领域的比例和影响力迅速增加。

 第三，融资渠道趋于多元化。除传统的银行贷款外，大型民营企业开始在境内外使用股权融资和债券融资等多种金融工具，例如，在国内发行企业债券、短期融资券、信托计划、公司上市等方式融资；在国际资本市场包括银团贷款、可转换债、境外上市、直接投资等方式融资。特别是目前国际私募基金和跨国公司大举进入中国，与行业龙头、新兴产业的民营企业资本合作积极，也为民营企业进入国际资本市场提供了通道，只依赖银行单一融资渠道的状况有所改善。尽管如此，融资问题依然是制约民营企业发展的一个重要因素。国家融资体制改革进展缓慢，企业财务管理不够规范、企业盈利模式不清晰是企业融资面临的主要问题。

 第四，区域分布也出现变化。由于成本提高和资源制约，东部民营企业向中西部地区梯度转移，城市圈经济、县域经济发展，使很多民营企业投资从大城市向中小城市转移，区域结构调整为大型民营企业发展提供了更多的发展机会。近年来民营企业国际化趋势明显，一些有比较优势的大型民营企业开始在国外投资建厂、建境外经济合作区、设立境外研发和设计机构、跨国并购，成为我国“走出去”战略的生力军。但是很多民营企业跨国经营经验不足，缺乏对国际市场规则、投资环境的了解，存在一定的盲目性，也值得我们进一步关注。

 从企业管理的角度看，大型民营企业的产权结构、治理结构也更加规范，核心竞争力、创新能力也在不断提高。主要表现在以下几个方面：

 第一，公司治理结构进一步优化。在产权结构上，大型民营企业通过兼并、收购、联合，逐步实现与民营资本之间的整合，与国有资本的融合，与国外资本的联合，开始形成多元化的混合所有制产权结构；在制度安排上，大型民营企业普遍加强了现代企业制度的建设，注重建立科学民主的决策机制和多层次的激励机制，突破企业发展过程中的决策风险和人力资源约束；在创建企业和谐关系上，更加注重相关者利益，逐渐学会处理企业与外部投资者、供应链中的客户关系，树立了合作共赢的理念。不过大型民营企业在公司治理方面也暴露出一些问题，例如企业发展过分依赖于企业家个人、职业经理人的道德风险、组织控制能力不强等问题。

 第二，核心竞争力逐渐增强。通过强化核心资源与核心能力，获得长期的竞争优势，已经成为大型民营企业的共识。例如，很多民营企业通过信息化建设、质量管理体系的认证等方式，提高企业的管理效率和质量控制水平；很多民营企业通过自创、购买、联合等方式，形成一批国际国内有影响力的著名品牌；一些民营企业通过对流程重组，突破传统的生产组织模式，实现整个价值链的优化。在这些转变的同时，我们也要注意，随着经济全球化的深入，民营企业原有的成本优势、机制优势将逐渐丧失，还有部分大型民营企业没有及时完成经营理念、经营模式的转变，为企业发展埋下隐患。

 第三，创新能力逐步提高。民营企业创新的特点是，注重技术的市场价值，注重创新成果和产业链的有机结合，最大限度地配置资源，并能够迅速转化为生产力。企业通过建立研发机构、产学研结合、吸引海外人才等多种方式提高自己的创新能力，促进了企业增长方式的转变。但是总体上看，民营企业科技投入占销售收入的比重仍然处于较低的水平，原创性的研发、关键核心技术的开发和大规模的系统集成等高端技术创新还远远不够，这些因素将会制约企业发展的潜力。

 从企业与社会关系的角度看，企业的社会责任意识普遍提高。随着企业的成长，价值观也发生了变化，打造“百年老店”成为很多大型民营企业的愿景，很多民营企业的目标由单纯的追求利润转向与社会、环境和谐发展，长期共存上来，资源意识和环境意识明显改善，在员工福利、劳动保障、扶贫济困、公益事业等方面也取得长足的进步。不过我们也应该看到，还有一些民营企业还不能很好的处理政商关系，特别是个别企业家经济问题往往与官员腐败有着千丝万缕的联系，在社会上造成很大的负面影响。一些大型民营企业还没有建立与社会其他群体的利益共享意识，在平衡企业目标与社会责任之间的关系方面有待进一步加强。

 从企业风险的角度看，企业风险问题相对突出。现阶段既是民营企业发展的高涨期，也是危机的凸显期。民营企业风险的来源主要有以下几个类型。一是由于扩张欲望过大而忽视企业能力匹配，融资渠道狭窄又缺乏退出机制，导致企业资金链紧张引发的经济风险；二是由于某些法律法规滞后于经济发展，有的企业采取边缘化的手段而出现的法律风险；三是由于国家政策的变化、政策制定与执行上的差别、地方政府领导人的更迭而带来的政策风险；四是由于社会公众缺乏正确的财富观，缺乏客观全面评价财富创造者功过是非的标准而引发的舆论风险。这些风险如不加以控制和防范，会成为大型民营企业危机的导火索，并可能直接导致企业颠覆。

 （二）现阶段中小企业的特征和问题

 中小企业绝大多数是民营企业，在我国国民经济中占有非常重要的地位，中小企业发展迅速，吸纳就业多，创新活力强，在深化社会生产专业化分工、推动农村工业化和城镇化建设等方面起着积极的作用。我认为民营中小企业有以下几个新特征：

 一是越来越多有自主知识产权的科技型中小企业涌现出来并获得迅速发展。这些企业很多都是由科研人员、留学归国人员、机关干部或专业人员创办，创业初期便拥有相当的技术和管理基础，起点高，思想活跃，他们是我国自主创新的重要力量，是新经济、新商业模式的探索者；二是中小企业产业集群趋势明显。珠江三角洲、长江三角洲、胶东半岛已经形成众多的产业集群带，成千上万的中小企业沿着产业链上下游进行专业化分工和生产；三是越来越多的中小企业进入全球商品市场，他们利用低成本制造能力从为跨国公司提供配套、贴牌、外包开始，进入全球产业链，正在形成小而专、小而精、小而特的竞争优势。但是总体上，我国中小企业还处在全球价值链的低端；四是一批有核心竞争力、有比较优势的中小企业，积极开展海外经营、边境口岸贸易、对外投资，正在成为“走出去”的新生力量。

 与此同时，中小型民营企业面临的问题依然严重。我看主要集中在七个方面：一是政策环境不完善，创业门槛高，市场准入和退出机制不健全，社会化服务体系滞后，鼓励支持中小企业创业的政策尚缺乏相应的配套措施；二是融资问题长期存在，我国现阶段金融市场还不健全、针对中小企业融资特点的金融产品单一、融资渠道狭窄；三是中小企业的税费负担较重，尤其是在中部和西部地区，“乱收费”现象依然严重；四是信用体系还比较薄弱，信用担保机构商业化运作程度低，中小企业的信用意识普遍较弱；五是技术创新不活跃，产学研合作难度较大、银行的制度安排与中小企业科技创新的融资需求不相匹配，技术创新社会服务机构不健全；六是持续发展能力弱。一些中小企业过度依靠拼价格、拼资源、拼劳力，资源利用率低，环境污染重、安全隐患多；七是管理水平低，很多中小企业决策机制和内控机制薄弱，制度建设滞后于企业发展速度，加之融资、人才等瓶颈问题，使很多中小企业面临成长的困惑。

 以上是我们对民营企业发展特征和问题的分析，工商联在面向大型民营企业和中小型民营企业的服务内容和方式上应各有侧重，对大型民营企业要以提高他们的竞争能力为目标，主要是在企业发展战略和管理的层面上开展服务，重点培育一批有国际竞争力的企业。要有雄心壮志、战略目标，要从现在做起，努力培育一批民营跨国公司，相信在未来的5-10年，在中国的跨国公司的行列中会出现越来越多民营企业的身影。工商联向大型企业提供服务和帮助，不仅要研究发展中共性的问题，也要关注个性化的问题；而为中小企业服务主要是创造良好的生存与发展环境，更多的是在政策层面和服务体系建设上开展工作。在服务层面上，全国、省、市级、基层工商联要各有重点，根据实际情况确定服务范围和重点对象，在整个工商联的系统里，形成统一认识，上下联动，各有侧重，系统性的开展服务。

 三、对经济发展形势和环境的分析水平要不断提高

 工商联要为民营企业开展服务，既要对服务对象有所了解，也要对国际国内的宏观经济形势加以了解和把握，这正是工商联体现商会职能的一个重要的出发点和制高点。开展经济服务要具有一定的超前性，提供具有前瞻性、方向性、引导性的服务，如果缺乏对宏观经济形势的准确分析、认识和判断，我们开展的服务就会是低水平的、可有可无的，与其他的行业组织相比，我们在参政议政上的优势就无法得到充分发挥，在引导民营企业健康发展和代表他们合法权益方面也会是远远不够的，工商联作为民营企业参与国家政治社会事务的主渠道作用也很难名副其实。因此，工商联的同志要不断加强学习，不断充实自己，在知识水平和对形势的分析判断能力方面不断提升新的高度，才能面对经济服务工作中遇到的全新挑战。

 要认清国内外经济大势和民营企业发展环境，这是我们开展经济服务工作的前提，为使经济服务工作更有前瞻性、方向性、针对性，我们就要从国内外经济形势的大背景下来分析民营企业发展的总体环境，认清发展的机遇和面临的困难。

 从国际经济环境看，随着我国对外开放程度进一步提高，与世界经济的相互联系日益加深，经济全球化的进程就发生在我们的身边，给我们带来了更多的机遇和更严峻的挑战。一是全球经济将继续较快增长，世界经济格局也继续发生变化，我国与俄罗斯、印度、巴西等新兴市场国家对世界经济增长的拉动作用增大，在世界经济地位明显上升，各国普遍看好中国的发展前景，特别是很多跨国公司与我国企业合作的积极性很高；二是区域经济合作成为新的潮流，多个经济体的自由贸易区设立，各类跨区域的多边双边合作快速发展，中国与东盟、中国与中亚、中国与非洲的合作机制，为我国企业“走出去”创造了更好的条件；三是产业转移和跨国投资发展迅速，跨国公司和投资基金并购活动十分活跃，新的全球分工体系正在形成，这给我国企业参与国际经济与技术分工合作带来了机会，同时跨国公司通过并购我国行业龙头企业意在争夺市场地位和占领技术领域制高点的目的明显，对我国维护经济安全提出了新课题，也为民营企业的生存与发展带来了巨大的压力；四是贸易保护主义抬头，技术性贸易壁垒措施增加，贸易摩擦从形式上、范围上和层次上都呈上升趋势，而中国是遭遇反倾销诉讼最多的国家，外向型企业遇到了新问题；五是能源、矿产资源持续在高价位运行，对于快速发展且对资源能源需求激增的中国带来不利影响，因此积极开展国际资源能源合作是企业探索的新领域。

 从国内经济形势看，我国经济继续处于一个快速发展的上升周期，国家继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变经济增长方式，推进改革开放和自主创新，加强资源环保，促进社会发展和民生问题，这些为民营企业的发展提供了良好的机遇。

 一是宏观调控和产业结构调整将会按照产业政策区别对待、有保有压，国家大力推进产业结构优化升级，大力发展现代服务业，加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，积极发展可再生能源，用先进技术改造传统产业等。国家鼓励社会资金用于农村农业、社会事业、资源节约、环境保护及中西部地区。国家宏观调控和结构调整都将通过投资、土地、财税、信贷等政策加以引导，我们要时刻注意政府的政策导向；二是以发展现代农业为重点，推进新农村建设，现代农业是要用现代的物质装备、科学技术、产业体系、经营形式、发展理念贯穿于农业的发展和培养新型农民，新农村建设不仅使从事农业产业的企业大有可为，也为其它企业带来机会；三是更加强调企业是自主创新的主体，在自主创新的激励机制、财税政策、金融政策和政府采购制度上，将有90多个鼓励政策的具体细则出台，为民营企业的科技创业和创新营造了良好的环境；四是加快金融体制改革，发展多层次的资本市场。农村银行业金融机构放宽准入条件，鼓励各类资本进入，为民营企业打开一条进入金融服务业的通道。融资市场多元化，除银行贷款、发行股票外，企业可发行长期和短期的债券，海内外直接投资基金非常活跃，外资银行开展人民币业务并开始本土化，民营企业融资有了多种选择；五是全国人大通过新的企业所得税法，这是实现市场公平竞争的重要法律，统一各类企业税收制度，将明显降低民营企业的税赋，提高民营企业的投资效率和经营利润率；六是对外开放水平上了新台阶，对外贸易由原来鼓励扩大出口转变为优化出口结构，改善进出口贸易平衡。国家支持有实力、有信誉、有竞争力的各类企业走出去对外投资，支持建立境外经济贸易合作区，有序转移竞争力强的生产能力，鼓励资源能源和技术合作。另外人民币持续升值是一把双刃剑，一方面对出口加工企业带来成本提高、国际市场竞争力的下降的问题，另一方面对我们引进先进技术和设备、开展对外投资带来了直接的利益。

 从民营企业发展环境上看，政策环境不断改善，国务院“非公经济36条”颁布后，中央国务院始终都在强调要认真贯彻落实相关政策措施，进一步为民营企业创造公平竞争的政策、市场和法制环境。政府部门支持民营经济发展的措施取得新进展，推出了铁路、民航、邮政、军工等鼓励非公有制资本进入的措施，金融部门也出台政策改善中小企业的融资及信用担保方式，国家发改委推出了中小企业成长工程。全国多数省（区、市）也均制定了实施政策。最近，国家发改委马凯主任表示，2007年底前与“非公经济36条”配套的有关文件都要出台。

 但是推进措施很不平衡，还存在着许多问题，一是行业准入进展较慢，民营企业进入垄断行业遇到大量的“玻璃门”现象，一些配套实施政策在执行中遭遇阻力，某些垄断企业为继续维护垄断的需要，影响政策制定部门构筑壁垒，排挤民营企业；二是市场环境面临许多问题，政府对各类要素的支配力有加强趋势，市场对资源的基础性配置作用发挥不充分，民营企业在外部资源获取能力上处于劣势；三是舆论环境不宽松，对收入分配不公等方面的讨论存在某些偏颇舆论，将贫富差距不断扩大归结于私营经济发展，歧视民营企业甚至是仇富的社会观念和舆论环境依旧存在，在一定程度上还影响了某些政策的制定和执行，影响了某些司法行为，也影响了民营企业家的心理。

 从上面的分析我们可以看到，民营企业发展面临着重大机遇与严峻挑战并存的局面，这对于我们今后开展经济服务工作也提出了更高的要求。

 四、今后一个时期工商联经济服务工作的思路和方向

 经济服务工作是工商联促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长总任务的重要内容，是与思想政治工作相辅相成的重要方面，是充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用、充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作重要作用、充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用的重要手段，是全面加强工商联自身能力建设的重要部分。今后一个时期，工商联经济服务工作的总体方向是：以科学发展观为指导，引导和促进民营企业又好又快的发展。要针对民营企业发展的实际情况和不同特点，紧密结合国内外经济发展和产业发展趋势，在不断丰富和完善已有的经济服务职能的基础上，继续全面加强服务能力建设。要突出重点，努力创新，坚持密切联系工作实际，有所为有所不为。

 1.坚持开展有特色的调查研究、参政议政工作，为民营企业发展创造良好环境。

 要把围绕经济服务工作的调查研究和参政议政的重心集中到积极培育民营企业发展新优势的主题上来。继续做好和深入开展全国性的上规模民营企业调研工作，进一步利用和转化调研成果，推动各地工商联对本地区民营企业开展持之有效的基础数据调研，切实掌握民营企业发展情况，为开展参政议政和经济服务工作打下坚实基础。

 要继续推动“非公经济36条”文件的落实，在政策扶持、环境改善、破除垄断、拓宽融资渠道等方面提供服务，为民营企业发展营造良好的创业环境和发展环境。目前民营企业发展中遇到的最大障碍，对大型民营企业来说是市场准入问题，对中小企业来说是融资瓶颈。行业准入作为目前企业反映最大的问题，如何打破“玻璃门”现象，需要各级政府部门的大力支持，也需要各级工商联的共同努力。针对民营企业在进入垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业领域和金融服务业、国防工业等行业遇到的困难和障碍，全国工商联拟开展民营企业行业准入问题的案例收集和调研，集中对部分案例进行剖析，找出问题的结症，向中央、国务院以及有关部门提出意见建议。希望各地工商联也要对本地区民营企业发展环境中遇到的最大障碍进行调研分析，促进制约民营企业发展的政策环境问题得到改善。全国工商联将继续开展民营企业“走出去”调研，要对民营企业进入装备制造业调研，要对民营企业进入军品市场的自身条件进行研究。

 调研要为发挥政府助手作用奠定基础，建立与政府部门、研究机构的合作制度与机制，充分发挥工商联在民营企业参与政治和社会事务中的主渠道作用，准确反映企业的诉求，提出有水平、有分量的建议，提高工商联在制定政策时的影响力和话语权，加强工商联在民营企业中的凝聚力。

 调研要与服务相结合，在充分的研究分析基础上确定的服务方式更能符合企业的需求。例如，在调研的基础上，我们要继续与国防科工委、总装备部加强合作，以科技装备业商会为载体，积极建立与管理部门的对话机制，打破军工集团垄断局面，搭建适合民营企业特点的信息平台。

 2.引导民营企业积极调整产业结构，促进增长方式转变。

 结合国家发展规划和产业政策，积极引导民营企业转变粗放式增长方式，调整产业结构，在企业发展中贯彻落实科学发展观。这不仅仅是国家的要求，也是民营企业发展的需要。

 要从国家发展现代农业、建设社会主义新农村的目标出发，积极推动“民企系三农、建设新农村”光彩行动方案，在总结企业＋农户进行扶贫开发的各种成功模式的基础上，探索民企帮村、定点定向帮扶、企业＋农村经济组织＋农户开展产业化经营的新模式，要鼓励和引导民营企业进入农村基础设施建设，发展农业龙头企业，延长产业链，提高农业产业化水平。要从中国发展新型工业化和城镇化的需求出发，鼓励和引导民营企业向公用事业和基础设施、装备制造业、现代服务业、高新技术产业发展；要从国家节约能源资源、保护生态环境的要求出发，引导民营企业发展资源节约型、新能源等产业；要从国家区域政策出发，鼓励沿海地区民营企业按照比较优势的原则，向中西部、东北老工业基地转移。工商联在协助地方政府招商引资工作时要注意以上的原则，多举办符合国家产业政策和发展方向、有特色的活动。

 支持中小型民营企业继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，引导中小企业创造条件进入新兴行业，特别是帮助他们运用现代技术和经营方式改造和提升传统行业；要认真研究中小企业的产业集群发展问题，工商联及行业商会要积极探索和实践在产业集群的地方建立公共信息平台、公共技术平台、公共检测平台，将我们的行业性服务向纵深发展。

 3.引导民营企业加强自主创新能力建设，努力增强企业核心竞争力。

 要充分认识到民营企业自主创新最具活力、最有潜力，各级工商联都应当加大支持民营企业自主创新的工作力度，积极宣传国家鼓励自主创新的各项政策，继续对以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的民营企业自主创新模式的研究和推广，通过参政议政推动国家科技资金投入及项目管理方式的改革，并在前期研究和充分论证的基础上，推动在国家级高新技术开发区内设立科技银行的试点。发挥工商联作为政府与企业间的桥梁作用，继续做好申报国家星火、火炬计划项目，并探讨申报国家科技奖的可能性，以及设立科技奖的可行性。要努力搭建科技服务的公共平台，向企业提供尽可能广泛的技术与经济服务。要协助银行扩大对中小民营科技企业的信贷服务，支持交通银行以专利等无形资产作为抵押贷款运作方式的试点。全国工商联要继续加强与风险投资机构的合作，努力发展中国的创业投资市场，为处于创业期、成长期的中小民营科技企业自主创新提供良好的融资环境。另外，装备制造业是制造业的基础，代表了国家科技和经济的综合水平，但是我国装备制造业还很弱，对外依存度高，因此引导民营企业积极加入振兴我国装备制造业，是当前工商联科技服务的重要内容。

 要引导民营企业根据自身实际情况选择多层次的创新模式，即：引进技术更经济、更快、更有效地缩短与世界发达国家的技术差距；通过对引进技术的消化和吸收再创新，积累自己的技术力量和经验；建立企业研发机构、产学研结合、委托研发、集成海内外科研力量共同研发；设立海外研发设计机构或并购海外研发机构为我所用的自主创新模式。要帮助民营企业克服开展自主创新的主客观障碍，提高民营企业的核心竞争能力。

 4.进一步推动民营企业“走出去”工作，培育和扶持一批有比较优势、有国际竞争力的民营跨国公司。

 要充分发挥全国工商联与商务部推动民营企业“走出去”合作工作机制的作用，各地工商联要与地方商务部门积极配合，摸清本地区民营企业“走出去”的情况，交流情况、总结经验、研究问题。今后我们的工作重点是：一是为民营企业走出去创造宽松、便利的政策环境，全国工商联将继续对民营企业“走出去”的行业准入、审批、财税、金融、外汇、保险等政策加大参政议政力度，推动鼓励和支持民营企业“走出去”政策文件的发布和落实；二是建立“走出去”的信息服务平台，向民营企业提供国际市场环境和海外投资信息服务，举办各类座谈会、情况说明会、培训班；三是逐步建立合作渠道，充分利用工商联与海外商会的友好关系，继续扩大国际联系渠道，全国工商联今年将举办“中亚国家商会合作研讨会”，为民营企业跨国经营、跨国投资铺路；四是与国内外金融机构合作，继续发挥与中国进出口银行、国家开发银行的合作机制，拓展与国际金融机构的联系，为民营企业走出去创造更好的融资环境；五是培育一批有较强国际竞争力、有全球配置资源能力的民营跨国公司，在经济全球化的进程中，跨国公司是推动者和受益者，在国际竞争中处于有利地位，培育跨国公司对于提高我国综合国力，维护国家经济持续发展和经济安全，具有十分重要的战略意义。

 5.引导民营企业加强现代企业制度建设，全面提高企业素质。

 要引导民营企业重视现代企业制度的建立，大型民营企业要在完善法人治理结构、加强管理创新、创建独特的企业文化等方面勤练内功；具备条件的中小民营企业要适时推进股份制、公司制改造，健全企业运行机制和经营管理机制。我们的目标是：重点培育一批在国际上有影响力、有较强竞争能力的民营中小企业、大企业和企业集团，同时也要重视扶持小企业创业，特别是扶植科技型小企业创业，通过创业辅导、专业化协作、股权投资、孵化器等方式促进小企业成长。

 要引导民营企业积极实施品牌战略，创建自主品牌和商标，提高附加值。继续推动民营企业信息化建设，开展信息化培训，推广信息化典型，使民营企业认识到信息化已经成为企业竞争力的一部分。继续推动企业知识产权战略和保护工作，推进企业建立和完善知识产权管理制度，提高掌握和运用知识产权的能力和水平，联合专业机构向企业提供知识产权信息服务、战略研究、资产评估和许可转让等服务。加强企业的人才队伍建设，继续开展引进国外智力的工作，帮助有条件的民营企业在全球范围配置人力资源，吸收国际先进的经营管理经验，提升民营企业的人才、技术和管理水平，全面提高企业素质和可持续发展能力。

 6.引导民营企业树立风险防范意识，提高企业危机处理能力。

 要认真总结近年来工商联在帮助民营企业化解风险、处理危机的经验，研究系统性、机制性防范风险和应对危机的制度安排。要引导民营企业家建立和强化风险防范意识，适度控制企业的发展速度和发展节奏，处理好经营与安全、发展与稳定的关系。要引导民营企业家处理好政商关系、机会与价值创造的关系、企业家风险与公司风险的关系，在制度上、法律上和公司治理结构上做好风险防范和应对危机的准备。

 全国工商联正在积极探索建立民营企业风险防范与危机处理机制的可行性，并与证监会等有关监管部门加强日常工作联系、沟通协调，建立了相对稳定的协作监管机制，帮助民营企业化解风险。今后一个时期，我们将着重在大型民营企业特别是民营上市公司的风险评估和预警体系的建设方面开展工作。对重点企业的情况做出分析，进行风险提示，将风险处置关口前移；组织多种形式的活动开通民营上市公司与监管部门之间直接对话的渠道，向民营上市公司传递相关政策、信息，及时反馈民营上市公司的政策建议，逐步搭建一个民营上市公司实际控制人与监管部门之间、民营上市公司之间、民营上市公司与有关专家之间的沟通和交流平台；开展培训工作，加强事前指导，帮助民营上市公司直接了解资本市场有关政策和信息，规范运作，合理规避风险，提高民营上市公司的自律意识；积极推动全国工商联民营上市公司商会的筹备组建，探讨由民营企业家发起的救助机制。我们也希望地方工商联与证监会的派出机构建立民营上市公司监管协作机制。

 同志们，今年是对国家和对工商联发展具有重要意义的一年。我们将迎来中国共产党第十七次全国代表大会的召开，将迎来中华全国工商业联合会第十次会员代表大会的召开。我们国家经济和社会发展站在新的历史起点上，民营经济和工商联也正进入历史发展新阶段，工商联的商会职能将进一步加强，新形势、新任务向我们提出了更高的要求。工商联只有不断提高自身能力建设，努力适应时代发展和企业发展的要求，在思想创新、战略目标、知识积累、干部配备、人员素质提高等多方面做好充分的准备，才能与时俱进，不被淘汰。经济服务工作作为工商联整体工作中的重要组成部分，一定要始终坚持正确的方向，不断提升经济服务能力建设，将我们的经济服务工作与国家经济中心工作和民营企业发展紧密结合起来，在实践中创新，在深入中完善，更好的发挥作用，促进民营企业又好又快的发展。

 谢谢大家！