科技扶贫的榜样  统一战线的力量

        “1988年，我们就开始尝试着带领贫困农户养羊，到了2000年，晴隆养羊的农民人均年收入都超过了5000元。”贵州省黔西南州晴隆县政协副主席、草地畜牧中心主任张大权，28年前时任晴隆县畜牧局兽医站站长，他笑着向记者坦承，当时养羊的动机，其实是受了赶着一群羊来晴隆吃草然后再赶回去卖钱的几个云南人的刺激和启发。

        张大权的尝试得到了晴隆县政府的重视，也得到了黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区联合推动组的支持。自2000年开始，联合推动组组织邀请畜牧、畜草、选育等多方面专家到晴隆培训农业科技人员，指导晴隆县草地畜牧中心以草地畜牧业科技扶贫、岩溶地区石漠化综合治理为载体，以波尔山羊、杜泊羊纯种繁殖和优质杂交肉羊生产为突破口，探索出了一条岩溶山区种草养畜、扶贫开发、石漠化治理相结合的路子。

        在联合推动组的努力下，农业部、国务院扶贫办等部门相继到晴隆考察，把在晴隆高海拔喀斯特山区开展种草养畜试验，实现生态、经济和社会“三效益”有机统一的扶贫开发称之为“晴隆模式”。国务院扶贫办于2006年和2010年先后两次在晴隆县召开科技扶贫——全国南方草地畜牧业现场经验交流会，给予了晴隆县草地畜牧业发展充分的肯定和支持。

        一个“模式”的建立，背后有着太多的曲折。晴隆属于石漠化严重地区，当时就有专家质疑——养羊会不会加剧水土流失、生态恶化？

        “我们用科技的力量和摆在眼前的事实，打消了专家的疑虑。”张大权告诉记者，由于实行退耕还草，科学选择种植适宜优质牧草，多种牧草混播、科学管理、合理载畜，土地植被覆盖率上升，大大减少了水土流失，石漠化趋势得到有效遏制。“当时我们做过一个试验，大雨天接一瓶从草地上流下的水，再接一瓶从农田流下的水，前一个清澈到几乎可以直接饮用，而农地流下来的水则浑黄不堪。”

        晴隆县马场乡马场村的黄东良，今年58岁，过去是村里出了名的贫困户。2008年，他开始跟着张大权一起养羊，一开始养了88只羊，第一年就净赚18万，买了一辆二手桑塔纳。第二年，黄东良挣了30多万，他拿出10万元帮助村里的20多户村民建起了羊圈，带领大家一起致富，也因此被推选为村长。

        等到2014年，黄东良养羊的纯利润已经达到了86万元，开上了40多万元的轿车。像黄东良这样靠养羊脱贫致富的，在晴隆县还有19800多户，其中有2000多户年均收入超过了10万元。

        最新统计数据显示，目前晴隆县已建成人工牧草48万亩，改良草地38万亩；建成88个肉羊基地，全县羊存栏52.8万只；户均年收入3万元左右，为农户创收近4亿元；项目覆盖全县14个乡镇、96个村、1.98万户农户10万多人参与种草和养羊；辐射带动了全县农户脱贫。

        可以说，“晴隆模式”突破了中国南方石漠化地区人民群众脱贫难的困境，已成为我国南方喀斯特岩溶山区治理石漠化、增加农民收入的成功典型。国务院扶贫办两次举办现场经验交流会，在全国24个省和贵州43个县推广。

        而“晴隆模式”只是黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区25年来，全力解决石漠化贫困山区的经济、社会和生态可持续发展以及农民增收致富等难题的一个缩影。试验区不但为“欠发达、欠开发、欠开放”的贵州探索了科技扶贫推动民族地区经济社会发展的新路子，同时也成为统一战线围绕中心、服务大局、推动“老、少、边、山、穷”地区科学发展的典范，是社会力量参与扶贫开发、加快全面小康建设成功的案例。

弹指25年：开创性的“黔西南模式”

        1986年，我国启动了旨在依靠科技进步，振兴农村经济，普及科学技术，带动农民脱贫致富的星火计划。

        1990年1月，国家科委、民建中央、致公党中央、九三学社中央、全国工商联等为进一步搞好科技兴农和农村科技工作，特别是探索一条振兴大西南岩溶地区地方经济的成功之路，决定联合推动“星火计划和科技扶贫工作”，把工作重点放在贵州、云南、四川和广西四个省（区），先从贵州入手，于1990年1月联合下发《关于决定联合推动“星火计划”和“科技扶贫”工作的通知》，同时成立联络组，并经贵州省政府同意，将试验区放在黔西南州。

        1990年5月，中央统战部、国家科委、国家民委和各民主党派中央、全国工商联、中央国家机关有关部门确定12个项目作为黔西南试验区“八五”期间启动开发的科技扶贫项目。

        随着试验区工作的不断深入和推进，参加联合推动工作的民主党派由启动时的3个扩大到8个，参与部门逐步增多。2003年7月，成立了由中央统战部牵头，各民主党派中央和全国工商联为成员单位的黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区联合推动组，联合推动黔西南试验区工作。

        记者了解到，黔西南试验区虽然在帮扶模式上与毕节试验区不太相同，更注重发挥各民主党派和工商联的合力，但在实践“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题方面与毕节试验区异曲同工，同样具有丰富和深刻的内涵，是统一战线服务科学发展的又一生动体现和成功范例。

        据悉，试验区成立25年来，许嘉璐、韩启德、万钢、厉无畏、罗富和、王志珍、齐续春等民主党派中央领导亲临调研指导；杨纪珂、徐采栋、张怀西、李蒙、洪绂曾等老同志和一大批社会人士，为黔西南试验区发展倾注了大量精力，无私奉献智慧和力量。

        各民主党派、工商联坚持政府主导、社会参与的扶贫方针，以发挥智力优势，推广科技成果、示范带动为手段，在黔西南州连续实施优质烤烟、金银花种植、种草养蓄等星火计划和科技扶贫项目404项，投入资金30多亿元，共协调引进智力支边项目1397个，资金9821万元。这其中就包括开始我们提到的“晴隆模式”，以及以陡坡石旮旯地带种植花椒为主的“顶坛模式”，以石山半石山地区种植金银花为主的“坪上模式”，以南北盘江流域低热河谷种植早熟蔬菜为主的“者楼模式”等，为西部其他地区实现科学发展提供了可借鉴的经验。

        与此同时，各民主党派、工商联还帮助试验区向中央呼吁珠江上游生态屏障保护、盘江灌区水利建设、兴义烟厂保留以及电厂、机场等重大项目落地黔西南，探索建立了由中央与地方上下统一，党派之间团结协作，党派与政府、院校横向联系，共同推动试验区发展的有效工作机制。

        另外，为彻底解决贫困地区发展面临的农村人力资源开发这一问题，联合推动组坚持常年实施农民科技培训工程，并将多年积攒的300万元工作经费支持建立覆盖全州范围的农民培训基地暨信息服务中心，培养当地乡土科技人才和致富带头人。

        过去的25年里，黔西南试验区在经济发展、扶贫开发、科技进步、生态文明建设和多党合作共建等方面，均取得了全面进步。

        首先，经济发展成效明显。1990年，黔西南试验区地区生产总值仅为11亿元，财政总收入0.82亿元，在贵州省9个市（地、州）和全国30个自治州中，主要经济社会发展指标均处于挂末位置。2014年，黔西南试验区地区生产总值完成670.96亿元，财政总收入143.66亿元。地区生产总值和财政总收入分别是1990年的61倍和175倍，年均增长率分别是18.68% 和 24.02% 。2014年，在贵州省经济发展综合测评中，排第六位。

        其次，扶贫开发成绩突出。1990年初，黔西南试验区贫困人口134.9万人，占人口总数230.7万人的57.62%。2014年，黔西南试验区贫困人口49.11万，占人口总数282.22万人的17.4%；与1990年相比，贫困人口减少了41.07个百分点。

        第三，科技进步水平日益提高。按贵州省科技厅2014年发布的《贵州省市（州）科技进步监测报告》公布的数据，黔西南州的综合科技进步水平指数属于低于全省平均水平（34.80%）的三类地区，位次为第8位。科技进步环境和基础水平逐步提高，列全省第5位。科技产出有所上升，为11.36，名列第8位。科技促进经济发展指数52.30，名列全省第7位。

        第四，生态文明建设进步明显。地处滇黔桂三省（区）结合部的黔西南州石漠化面积达754.4万亩、潜在石漠化面积317.1万亩，分别占国土面积的29.9%和12.6%，是贵州省最为集中连片的石漠化地区。据贵州省林业厅最新公布的《贵州省以县为单位全面建设小康社会2014年森林覆盖率指标统计监测报告》显示，黔西南州2014年森林覆盖率已上升至50.04%,居于贵州省第五位。

新常态下试验区的新发展

        随着整个中国经济社会进入新常态，党和人民对扶贫开发工作也有了新的要求。2014年，为了认真贯彻中共十八届三中、四中全会和习近平总书记关于“因地制宜，精准发力”的扶贫开发工作重要批示精神，试验区联合推动组结合黔西南州实际，坚持以智力帮扶为重点，以科技扶贫为主线，充分发挥民主党派和工商联智力密集和联系广泛的优势，在助推发展、产业扶持、人才培训和改善民生方面开展工作，为促进黔西南州经济社会发展做出了新的贡献。

        首先，与黔西南州委、州政府通力合作，参与举办“中国美丽乡村·万峰林峰会”等大型主题活动，进一步扩大黔西南试验区社会影响。

        在采访中记者了解到，为了实现有效对接，黔西南州委、州政府成立了州级协调领导小组，并组建了“黔西南试验区联络办公室”，同时将联络办公室前移北京，形成了“北京-贵阳-黔西南”三级有效联动机制。

        在联合推动组的参与下，“中国美丽乡村·万峰林峰会”已经成功举办三届，极大提升了黔西南在国内、国际以“美丽乡村”为内涵的影响力和认可度。第三届峰会期间，共签约涉及现代山地高效农业、大健康、文化旅游、通用航空、清洁能源、教育、特色产品加工等产业项目37个，总投资448.14亿元。

        2014年6月，联合推动组在兴义市举办“黔西南州休闲农业与特色旅游专题研讨会”，为黔西南休闲农业和特色旅游产业发展出谋划策、牵线搭桥。此外，全国工商联还组织中国民生银行、上海复星集团、浙江正泰集团、内蒙古维信集团、北京柯瑞生物集团等12家知名民营企业负责人赴黔西南考察投资环境并开展商贸洽谈，与黔西南州工商联就“如何推动地方小微企业发展和商会建设”议题进行深入探讨。

        其次，深入开展调查研究，不断提高帮扶成效。

        2014年，联合推动组成员单位多次组织赴黔西南州考察调研，加强与试验区沟通交流，认真对接落实帮扶项目。

        2月，民革中央副主席何丕洁、民盟中央副主席龙庄伟、民进中央副主席朱永新分别带队赴黔西南州就试验区建设和改革发展问题开展调研，协调推进有关项目，加大参与试验区建设工作力度。在民进中央带动下，上海、江苏、贵州和苏州等民进省市组织纷纷赴黔西南开展教育结对帮扶、扶贫帮困等活动；民建中央组织农业专家和企业家针对涉农企业发展问调研，为当地农业产业化发展理清了思路，明确了方向；农工党中央委托农工党北京市委会组织企业家、药学和医务专家赴黔西南州，帮助促成黔西南州中医院与北京中医药大学东直门医院结为合作医院，并对兴义市医院的特色科室建设进行帮扶。

        第三，发挥党派智力优势，大力开展人才培训。

        联合推动组始终坚持把能力建设放在工作首位，通过大力开展人才培训，不断增强试验区发展后劲。一年来联合推动组开展了大量培训项目，这些培训策划科学，选题明确，形式多样，内容详实，取得了良好的成效。

        2014年，在民革四川省委会和四川省旅游局配合下，民革中央在四川成都举办黔西南州乡村旅游培训班，黔西南州42名旅游管理干部参训，有效提升了黔西南试验区乡村旅游建设和管理水平，增强了乡村旅游发展后劲。

        与此同时，民盟中央组织京津地区名师赴黔西南为当地农村学校骨干教师进行多学科系统培训，将东部发达地区优质教育资源和先进教学理念引入黔西南；民建中央针对黔西南州农村骨干教师开展专题培训，帮助他们拓展视野，提升专业能力；民进中央拓展“同心·彩虹行动”内容和形式，协调民进各级组织全年投入资金63万余元，在北京、上海、无锡和黔西南等地培训校长、教师1130余人次；全国工商联在北京举办第12期连片特困地区乡镇干部培训班，来自黔西南州20名乡镇长参加培训，学员普遍反映，该培训班针对性和实用性强，达到了开阔视野、更新观念的目的，对做好农村基层工作具有很大帮助。

        第四，整合各方力量，促进民生事业改善。

        改善民生是开展扶贫工作的根本出发点和最终落脚点。联合推动组通过动员和整合各方力量，不断加大投入力度，在黔西南实施了多项惠民工程。

        “有了民进中央捐助修建的水窖，学校的孩子们中午再也不用走十几里山路回家吃饭了。”记者来到安龙县王院村小学，正值暑期，空荡荡的教室里仿佛还能听到孩子们平日的琅琅读书声，据县统战部的随行人员介绍，贵州属于功能性、工程性缺水地区，山区农户吃水是老大难问题，民进中央开明慈善基金会出资80万元，为黔西南州安龙县建成1220立方米水窖，解决了6000多人的生活用水问题，同时协调苏州市民进企业家联谊会与安龙县万峰湖镇政府签订为期5年总计近100万元的友好帮扶协议，通过捐赠价值17万余元平板电脑及书包、图书等方式开展助学帮困活动。

        除此之外，农工党中央动员农工党北京市委会配合有关社会组织和医院等单位，在黔西南开展先天性心脏病普查活动，筛查130余人次，安排46人来京手术；台盟中央邀请台湾、北京、上海两岸三地知名医师20多人，赴黔西南州开展医疗义诊活动，接诊量达到数百人，并邀请台湾同胞到黔西南体验民生、参与扶贫，拉近了感情，为两岸深入交流开辟了新天地。

        第五，协助开展招商引资、招才引智，助推试验区产业发展。

        2013年，民建中央、工信部和中共贵州省委、省政府共同举办2013中国（贵州）非公有制经济发展论坛。民建会员企业贵州浙黔置业有限公司签约投资建设兴义浙兴商贸博览城项目，总投资额60亿元。

        民进中央通过民进黔西南州委会牵线搭桥，为黔西南州联系民进会员及社会投资8亿元，其中包括联系投资1亿元建设“兴义市高效生态农业园”项目，投资1.2亿元建设“安龙县城污水处理项目”和投资5.6亿元建设“安龙（荷都国际）尚水上城”城市综合体项目。

        针对黔西南州得天独厚的动植物资源和保存着丰富多样的生物基因这一优势，农工党中央委托农工党北京市委会相继多次组织药企业专家赴黔西南州推进落实帮扶框架协议，指导、扶植当地兰科植物的种植，同时帮助安龙县编制食用菌产业发展规划。

        据不完全统计，仅2014年一年，联合推动组提出并纳入统一战线参与黔西南试验区建设计划帮扶项目就达33个，截至2014年12月末，推进和落实项目30个（因故调整或延期实施项目3个），共投入资金433万元（不含投资项目）。

站上“十三五”新起点 期待新辉煌
        

       随着整个中国经济社会进入新常态，党和人民对扶贫开发工作也有了新的要求。2014年，为了认真贯彻中共十八届三中、四中全会和习近平总书记关于“因地制宜，精准发力”的扶贫开发工作重要批示精神，试验区联合推动组结合黔西南州实际，坚持以智力帮扶为重点，以科技扶贫为主线，充分发挥民主党派和工商联智力密集和联系广泛的优势，在助推发展、产业扶持、人才培训和改善民生方面开展工作，为促进黔西南州经济社会发展做出了新的贡献。

       站在“十三五”规划谋篇布局的历史节点上，如何让25岁的黔西南试验区取得全新的发展，这也是联合推动组一直在思考和探索的问题。

        “在总结过去经验的基础上，我们继续发挥好民主党派政治和智力优势，以健康养老、特色旅游和现代农业三大产业为重点，以‘科技创新和人力资源’为支撑，完善工作机制、形成帮扶合力，为推动黔西南试验区全面深化改革，助推黔西南科技扶贫试验区、民族团结进步繁荣发展示范区建设做出新贡献。”据联合推动组组长、民革中央副主席何丕洁介绍，推动组将继续组织各方面专家学者、企业家赴黔西南，进一步拓展帮扶广度、挖掘参与深度、提高融合程度，为谋划制定黔西南“十三五”发展规划献计出力。

        “下一步，我们将不断完善联席会议制度、完善联合推动组机制，坚持实行工作落实项目化、项目落实责任制，每年制定落实党派、工商联打捆协调推进项目方案，明确联合推动组成员定点包县（市、试验区）、州直部门。”何丕洁告诉记者，同时推动组还将利用党派参政议政的渠道，通过提案、议案把试验区要办的事、要争取的东西传送到全国、全省两会和中央、省领导案头。

        “现在，黔西南试验区最急需、最迫切的就是一系列的铁路项目，尤其是新建铁路贵阳至兴义线。”黔西南州委统战部常务副长蒋静告诉记者，目前制约黔西南经济进一步发展的最大瓶颈，就是交通问题。“没有便利的铁路轨道，再美的风景、再好的资源也不能为人所识，游客进不来，资源出不去，我们下一步重点想推的健康养老和特色旅游业，受到的影响最大。”

        针对于此，联合推动组相关负责人表示，黔西南要与全国同步全面建成小康社会，基础设施尤其是铁路建设必须要有大的突破。“我们将继续努力做好智力支持和协调服务工作，争取将黔西南相关铁路项目纳入国家‘十三五’规划，争取早日开工，支持地方经济更好更快发展。”

        “如果解决了流动性的问题，那么黔西南下一步就可以继续围绕民族文化和特色旅游等产业发展，全力打造坝盘村等乡村旅游建设示范村，通过引入先进理念和项目，合力打造品牌，为试验区新农村建设以及旅游业发展提供可借鉴的模式。”李杰最后告诉记者，黔西南试验区将坚持政府引导、企业主体、市场运作相结合的模式，加强招商引资，充分调动市场、企业的积极性和主动性，建立多元化的黔西南试验区投入机制。“加大招商选资力度，培育多种投资主体，积极引入外资、内资和民资，共同参与试验区开发建设与保护。”

本报记者 傅春荣  中华工商时报   2015.09.01