坚持科学发展观 参与新农村建设

为构建社会主义和谐社会发挥更大作用

在全国工商联、中国光彩会参与社会主义新农村建设工作会议上的讲话

全 国 政 协 副 主 席

全 国 工 商 联 主 席 黄孟复

中国光彩事业促进会顾问

2006年6月9日
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同志们：

全国工商联九届八次常委会议刚闭幕不久，我们又召开这次社会主义新农村（以下简称“新农村”）建设的专题工作会议，把大家请来，就是专门研究如何参与新农村建设，部署“民企系三农，共建新农村”的光彩行动方案。这是非常及时，也是非常必要的，对于进一步组织、引导和支持民营企业家投身新农村建设具有非常重要的现实意义。 在座的各位都是主管与新农村建设密切相关的扶贫开发工作的领导同志，这次会议显得更具有针对性和可操作性。 上午大家认真听取了伯阳副主席的讲话，同时，为了使大家对 农村金融改革和农村金融服务 的情况有进一步的了解，我们还特别邀请了中国农业发展银行的领导来为大家解读有关新农村建设方面的金融政策问题。几个单位的交流发言也是具有普遍的借鉴作用。下午前二个小时，工商联、光彩会的同志分组进行了讨论，从讨论的情况看，气氛热烈，反映很好，大家热情很高，发言积极踊跃，对新农村建设的认识还是比较深刻的。下面我讲三个方面的问题，以便同志们进一步加深对新农村建设 理论问题的认识，对政策问题的把握。

一、统一思想，提高认识， 以新农村建设为统领， 切实增强责任感和使命感  

党的十六届五中全会作出了建设新农村的重大决策，中央农村工作会议就推进新农村建设作出了专门部署，党中央、国务院出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，《十一五规划纲要》进一步明确了未来五年新农村建设的目标任务和政策措施。党和国家提出的这一重大战略决策和重大历史任务，是对多年来农业方针政策的总结和提升；是改革开放以来对 “ 三农 ” 问题高度重视的集中体现；是构建社会主义和谐社会的必然要求；是深化改革、保持社会稳定、推动社会进步和发展的有力措施；是中国农村的又一次重大变革；是中国社会主义事业向前发展的新起点、新阶段。党和国家提出的这一重大战略决策和重大历史任务，必将对根本解决 “ 三农 ” 问题、彻底改变中国农村面貌、真正实现全面建设小康社会目标产生重大而深远的影响。

首先我们应该从以下三个方面进一步提高思想认识。

1、建设新农村的重要性。 建设新农村是党中央从贯彻科学发展观，全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的高度作出的重大决策，是让为国家建设作出巨大奉献的亿万农民共享发展成果的民心工程，是实现经济社会全面协调可持续发展的战略工程，是践行执政为民本质要求、促进社会和谐的德政工程，关系到党的执政地位、国家的长治久安和中华民族的伟大复兴。

2、建设新农村的长期性。 解决“三农”问题和建设新农村绝非朝夕之功，而是一项长期而艰巨的任务。不仅贯穿于“十一五”发展的全过程，而且将伴随全面建设小康社会和推进现代化建设的始终，必须树立长期艰苦奋斗的思想，防止急于求成和短期行为，同时要增强紧迫感和使命感，只争朝夕，扎实努力，不断取得实质性进展，让农民群众得到实惠、受到鼓舞。

3、建设新农村的系统性。 对 5句话20个字即：“ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的总要求要全面理解、准确把握。既要坚持把解放和发展农村生产力作为根本任务，把促进农民持续增收放在核心位置，又要注重发展社会事业、提供公共服务；既要着力改善村容村貌，又要下功夫培育新型农民，防止思想上的片面性和操作上的单打一。特别要防止把新农村建设搞成“新村”建设，真正做到硬件建设与软件建设相结合、经济发展与社会进步相协调、外在形象与内在素质相统一。

在提高认识的基础上，我认为还要明确以下四个关系。

1、建设新农村与工商联工作的关系。 建设新农村，对各级工商联组织提出了新的任务和更高的要求。工商联作为党领导的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和民间商会，作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和政府管理非公有制经济的助手，一定要认真贯彻落实中央关于建设新农村的一系列重大战略部署，把组织引导民营企业家投身新农村建设，作为当前和今后一个时期非公有制经济人士思想工作和经济服务活动的重中之重，切实抓紧抓好。参与新农村建设，有利于整合工商联系统的力量，破解“三农”难题，彰显共同富裕的社会主义本质；有利于密切非公有制经济人士与农民群众的关系，有利于密切党和政府同人民群众的血肉联系，构建社会主义和谐社会；有利于促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。它不仅是对以扶贫开发为宗旨的光彩事业活动的拓展和延伸，而且为创新和深化非公有制经济人士思想政治工作提供了一个新的有效载体，特别是为解决“三农”问题探索出了一条行之有效的新路子，富有鲜明的时代精神和重要的创新意义。各级工商联组织要与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度的一致，充分认识建设新农村活动的重大意义，把思想认识统一到中央关于建设新农村的决策部署上来，增强搞好这一活动的自觉性、责任感和使命感。

2、建设新农村与光彩事业的关系。 建设新农村是光彩事业的一个新的发展方向。 光彩事业自成立十二年来，以民营企业家为主体，以自觉自愿、量力而行、互惠互利、义利兼顾为原则，面向革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区，以项目投资为中心，开发资源，兴办企业，培训人才，发展贸易，通过包括捐赠在内的多种形式，促进当地的经济发展和社会进步，取得了显著的经济效益和社会效益。当前在建设新农村的大背景下，光彩事业要进一步着眼“五个统筹”和“六个必须”，不断拓宽光彩事业发展的范围和领域，引导广大民营企业积极投身西部大开发、中部崛起和东北等老工业基地的振兴，推动革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会全面发展，为推进区域协调发展作出积极努力。要 选择资源开发、生态环境、基础建设等符合国家产业要求、与“十一五”规划紧密衔接、能让农民切实得到实惠的项目进行投资开发 。加大光彩事业参与建设新农村的力度，推动广大民营企业贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，在较快改变农村落后面貌方面发挥更大作用。同时，要着眼光彩事业的可持续发展，进一步增强凝聚力和影响力，团结吸引更多的非公有制经济人士和港、澳、台、侨人士参与到光彩事业中来；把推动广大非公有制企业加快发展作为一项重要任务，引导非公有制企业进一步转变发展观念，更新发展思路，提升产业层次，把企业做强做大做好，为光彩事业的长足发展提供重要保障。

3、建设新农村与民营经济发展的关系。 建设新农村是民营经济二次飞跃的重要发展阶段。改革开放 20多年的重大成就之一就是民营企业的崛起和发展，从改革开放初期的个体经济、家庭经济的出现到乡镇企业的异军突起，从20世纪90年代中期乡镇企业的改制到21世纪初民营企业的规模化、集团化，民营企业已经发展成为我国经济的重要组成部分。 目前， 全国的民营企业占全国各类企业的总数将近 90％，民营经济加上外资占GDP的比重已经超过了一半，个体私营企业吸纳的劳动力占城镇新增就业岗位3/4以上。在 当今的宏观经济条件下，我国经济增长将要从依赖投资和出口为主转为投资与消费为主，内需和外需协调拉动，其中内外需中以内需为主，内需中以消费为主，消费又以扩大城乡居民消费为主，因此提高占全国总人口 2/3的农村人口的消费能力，对经济建设全局具有重要意义。 所以说新农村建设， 对民营企业来说，既是“致富思源、富而思进”的良机，又是自身发展重要的历史机遇！几亿农民的市场需求，为民营企业带来更大的投资空间 和大有作为的广阔天地， 新农村建设需要民营企业的参与、民营企业的智慧和民营企业的创新。民营企业参与新农村建设有利于经济保持平稳较快增长，增加国家的财政收入；有利于扩大社会就业，维护社会的稳定；有利于促进全社会自主创新能力的提高，进一步优化产业结构；有利于改善农民的收入生活，构建社会主义和谐社会。作为党的改革开放政策的直接受益群体，民营企业家有义务、有责任积极投身新农村建设，争做新农村建设的排头兵。

4、 建设新农村与扶贫工作的关系。 构建社会主义和谐社会的一个非常重要的课题，我国还有 9000万人均年收入在882元以下的贫困农民，如果到了2010年还没有解决这部分群体的温饱问题，我们就不可能全面进入小康社会，所以这部分贫困群体不适合用一般的帮扶办法和普遍的指导方法，这就是扶贫开发工作的重要意义之所在。 扶贫开发的优势在于有一定的专项经济扶助，便于项目的启动，能针对性地解决农村和农民的一些实际问题和需求。同时扶贫开发对每一重点村为五年一轮，有较好的连续性。特别是通过较长时间的帮扶，使当地群众更能理解党的方针、政策，更容易接受新生事物。 而新农村建设普及面广，宣传力度大，覆盖全国农村，是以 建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌和创建好班子的“五新一好”新农村建设活动为主要内容，以经济社会发展、群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐等为最终目的，同时做大做强农村产业、培养造就高素质农民、强化村级班子建设、整体推进农村工作，最终使农民全面走上小康之路。是在解决“温饱”问题后一个质的提升。 可以说贫困地区是新农村建设的难点和工作重点，消除贫困是新农村建设的前提和基础，扶贫开发是新农村建设的重要组成部分，整村推进扶贫开发同样是新农村建设的好形式、好抓手、好平台。

二、明确思路， 完善职能， 为民营企业投身新农村建设提供优质高效的 服务

根据 党中央、国务院出台的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《十一五规划纲要》 的要求，今后一个时期，工商联参与建设新农村工作的指导思想是：以邓小平理论和 "三个代表\"重要思想为指导，认真贯彻 党的十六届五中全会和中央农村工作会议 精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，坚持扶贫开发、整村推进、项目扶贫、招工扶贫和让贫困户直接受益的原则，紧紧依靠农村广大干部群众，从实际出发，转变观念，调整思路，竭尽全力，鼓励民营企业、民营资本进入农村，认真实施“ 民企系三农、共建新农村 ” 光彩行动方案 ，促进农村经济结构和产业结构的调整，为实现农村发展、农业增效、农民增收作出应有的贡献。

1、组织民营企业参与新农村建设是一个系统工程。 这是一项讲政治、讲大局的工作。 民营企业进军第一产业，离不开政府相关部门的指导、支持和配合。 各级工商联要充分发挥组织网络优势、会员网络优势，创新服务方式， 提高工作效率，主动走在新农村建设的最前沿。 在同级 党委、政府领导下开展工作，主动汇报，传递各种信息，做到上情下达，下情上报，积极争取把民营企业的发展计划纳入当地新农村建设总体规划之中。工作中要不等不靠，搭建民营企业与政府之间的对话平台，认真担负起民营经济在新农村建设中的组织协调的责任。及时与相关部门沟通协调，密切合作，在项目审批、资金筹措、施工建设等方面，帮助民营企业努力争取相关职能部门的理解和支持。 争取政府从财税、金融、知识产权保护等方面支持民营企业投身新农村建设， 引导民营资本进入公用事业、教育、医疗卫生等农村建设目前相对薄弱的领域，投资基础性和公益性建设项目， 在 竞争中能享受到各种公平、公正的待遇。

2、积极拓展参与新农村建设新的服务领域。 在传统服务基础上， 各级工商联、光彩会要 通过 区域合作、经贸商务活动、网络技术各种载体， 协助政府为“三农”招商引资，提供农业项目推荐和融资； 民营经济目前是县域经济的主体，要鼓励、引导农村多发展专业户，多一个专业户，就少一个贫困户； 要 紧紧 围绕当地农村主导产业、名特产品和传统主营业务，广泛联合科研、生产、 收购、 加工、 贮藏、运输、 销售等各环节的组织和个人， 发展多层次、多形式的农业市场中介组织和农村经纪人，建立资源特点和市场需求相适应的区域化特色块状经济 ； 积极探索 “ 政府 +龙头企业+科研+保险+外贸+金融+农户+商标 ” 的 产业化模式，发展各类农业专业合作组织， 提高农业 的组织化程度， 把小农户与大市场连接起来， 减少农民生产中的盲目性、随意性和趋同性 ； 通过把农民、土地、农产品、市场、工业制造等要素结合起来， 协调发展， 引导民营企业在农村理性地发展产业，避免大起大落；要创造条件吸引民间资本参与新农村建设，添补国家财政投入不足留下的资金缺口。在条件允许的情况下，还可真接开展为农户小额信用担保、技术培训、远程教育、科普宣传、 政策咨询和就业 等服务。

3、 引导建立以农业产业化龙头企业为主体的农业专业商会。 要将从事农业产业化经营的民营企业分类组织起来，协调产业在农村发展。专业商会要 加强产业建设和规范化管理，扩大行业覆盖面，提高行业影响力；要积 极穿针引线， 主动为会员企业进入农村 提供市场、法律、国家政策和专业性的咨询服务，成为交流合作的主体；要开展行业内部人才培训，协助会员企业进行商务活动，引导会员企业在农产品品种、质量上适应市场的要求，价格上更具有竞争优势，走向国内外市场；要在国家和政府法令的规范下，制定行规行约，加强行业自律，维护行业的竞争秩序，使国家的政策法规得到更好的贯彻；要 建立商会仲裁机构， 协调各方面关系， 完善法律维权维利，成为维护行业和企业利益的代表；要 提出行业发展规划和政策建议，交流信息经验，建立会员企业与政府部门的沟通平台，更好地建言献策，反映行业和企业的意见，取得相关部门的指导与支持；要在与农民和农业合作组织的合作中，更好地维护双方的权益。

4、引导农业产业化龙头企业发挥 龙头的牵引作用。 产业化龙头企业要作好产业资本与新农村建设的对接， 突破家庭分散经营的局限和区域局限，跨地区、跨行业发展，形成规模化、集约化发展的局面 。各级工商联、光彩会要根据当地实际，组织产业化龙头企业，采取一个企业帮助一个村，一个企业带动若干村，或几个企业帮助一个村的形式， 渗透并延伸经营地区和产业基地， 通过改造提升传统农业，发展壮大新兴农业，培育多元支柱产业；通过 发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，活跃繁荣农村市场，搞活农村流通， 拉动整个地区经济和消费。 不仅要帮助带动产生“新型农民”，更重要的是推动整个地区的农业产业结构调整。要鼓励 产业化龙头企业 完善与农民的利益联结机制， 广泛采取“订单”农业、向农户提供最低保证价收购等形式，积极发展大宗农产品期货市场，与农民形成相对稳定的购销关系。 吸引千家万户的农民广泛参与到龙头企业“产业链”之中，增强农民的商品意识、市场意识和文明意识，使农民更多分享农产品加工流通环节的增值收益。 实现整村推进、整村致富的目标。

5、引导民营企业通过参与“ 民企系三农，共建新农村 ” 光彩行动方案 ，实现先富帮后富。 在壮大企业实力的同时，树立反哺农业、支持“三农”的思想理念，将资金、项目由城市倾斜、转移到农村。 到农村去发展 就业容量大的 农产品加工业、 劳动密集型企业和服务业， 使农村富余劳动力转移离土不离乡 ，积极推进农村城镇化进程； 定点招收帮扶村的农民到企业务工，带出一批农民创业骨干，特别是 考虑安排来自偏远、贫困地区的农民工培训和转移就业，尽力解决他们的生活和工作困难 ； 采用联营、合作、融资担保、管理培训等方式，帮助支持农村小企业、小作坊进行升级发展， 通过减少农民来富裕农民，增加农民工资性收入。要 引导民营企业注重 企业的社会效益，树立“财富的集聚就是社会责任的集聚”的观念。 创造财富是一种责任，使用与分配财富更是一种责任。要采取多种形式教育鼓励企业家 关爱员工，扶助弱势群体，慷慨解囊赈济，捐资兴教助学，积极参与光彩事业、慈善事业、温暖工程、帮困工程、捐建千所小学等活动。或者在改路、改水、改厕、改圈、改灶等基础设施、教育、医疗卫生等方面给予直接的扶助和支持，帮助新农村建立新村新貌，树立文明风尚。要引导广大民营企业家在经营活动中讲信义、守信用，在社会服务和公益事业中做实事、求实效。将公益事业纳入企业整体战略考虑和长远发展规划之中 ，以实际行动来回报社会，造福人民 。

三、加强领导，落实责任，切实做好新农村建设工作

建设新农村是工商联和光彩会当前和今后一个时期的重点工作，不是可抓可不抓的工作。各级工商联、光彩会一定要引起高度重视，切实加强领导，组织精干力量，采取有效措施，下决心把这项工作抓紧、抓好，抓出成效。现提出几点具体要求：

1、《全国工商联关于组织、引导和支持民营企业参与社会主义新农村建设的意见》（以下简称 《意见》）正式下发后， 各级工商联要将认真贯彻《意见》作为当前和今后的一项重要任务来抓。 要明确主要分管领导和主要执行部门，明确工作职责，加强内部协调，切实加以落实。 明确光彩事业的发展思路，将光彩事业工作的重点放在新农村建设上，积极开展“ 民企系三农，共建新农村 ” 光彩行动方案 ，开创光彩事业新局面。要按照《意见》的要求建立政策推动机制、 组织协调机制、信息反应 机制等方面的工作推动机制，以保障参与新农村建设工作真正取得成效。

2、各类行业商会要将动员和组织会员企业参与新农村建设作为商会工作的一项重要内容，作出相应的工作计划安排。 要充分发挥商会的行业特点和组织协调优势，动员行业龙头企业带头进入新农村建设领域，推动其它企业积极参与。 要组织发动行业商会对口帮扶。新农村建设是一项系统工程，商会要坚持“科学谋划、合理布局、因地制宜、体现特色”的原则，层层做好会员企业参与新农村建设的工作。

3、要加强宣传报道。 各单位要加强与新闻媒体的联系，及时把新农村建设中发现、培育、总结的好经验、好做法和先进事迹宣传报道出去，以点带面，典型引路。 宣传报道工作要深入、要客观、要实事求是、不搞表面文章。要充分利用各种传媒，多渠道、多角度、全方位地广泛宣传民营企业参与新农村建设的宗旨和社会意义。展示工商联、光彩会和广大民营企业家的光辉形象和辉煌成绩。要通过扎实有效的宣传报道工作，进一步赢得社会各界的理解与支持，吸引更多的民营企业家加入到新农村建设的行列中来，为最终实现社会主义和谐社会的目标营造良好的社会环境和经济环境。

4、进一步做好服务工作。 工商联、光彩会 既不是决策主体，也非实施主体，这就要求我们要充分发挥助手作用，创造性地开展工作，为决策机构积极出谋划策，积极向有关方面提建议，开展各种行之有效的合作。 全国工商联为了支持民营企业参与新农村建设，已经从支企、支农的各个方面与国家各有关职能部门联系沟通，建立了很多好的合作机制。如为向民企提供金融支持，与中国农业发展银行签署了合作框架协议；为加大农民工就业力度，与全国总工会、劳动和社会保障部合作举办民营企业招聘周活动；为了国土绿化，造福后代，与国家林业局合作；为了更好地开展扶贫开发工作，与国务院扶贫办的合作等，这些都说明了全国工商联与党中央的决策是保持高度一致的，是以实际行动来当好政府的助手。这次，通过经验交流和大会发言看，有许多地方的工商联已经开始积极行动。目前，已经有山东、广东、湖北、吉林、北京、四川等省市工商联对当地民营企业参与新农村建设情况进行了摸底和调研并掌握了第一手资料，为下步更好地寻找切入点和工作结合点打下良好的基础。

5、要尊重农民的意愿。 要相信农民、依靠农民、充分发挥农民在建设新农村中的主体作用。农民既是新农村建设的受益者，也是建设新农村的主力军。只有在新农村建设过程中始终相信农民、依靠农民，充分尊重农民的自主权，发挥其主体作用，农民的积极性才能调动起来，新农村建设才能具有旺盛的生命力。韩国“新村运动”之所以成功，其中一条重要的经验就是注重激发农民自主改变生产生活条件的积极性和主动性。而民国时期，晏阳初、梁漱溟等有识之士发起的“乡村建设运动”之所以没有最终成功，一个重要原因就是没有能把广大农民动员起来，成为“乡村建设运动”的主力。因此，在建设新农村的工作中，我们一定要充分发挥农民群众的主体作用，不能觉得我们出钱了、出力了，就什么都可以说了算，切实避免越俎代庖、包办代替。

6、要广泛充分地动员和凝聚一切积极因素。 做好 民营企业家的思想工作，是党中央赋予新时期工商联的首要任务和历史使命。这部分人士是在改革开放、发展社会主义市场经济过程中新产生的一个特殊的社会群体。 要尊重他们为国家特别是在新农村建设中做出贡献的劳动，鼓励他们到农村去发展，去创业，保护他们的合法权益，表彰他们中的优秀分子。 要在他们当中，推荐一批优秀人士参加各级人大、政协、工商联、光彩会组织，引导他们积极参政议政。要进一步 完善各级工商联会员和非公有制经济代表人士数据库，通过各种表彰、奖励活动，加强民营企业家的思想政治工作，把参与新农村建设与培养民营企业家队伍结合起来，引导他们为新农村建设作贡献。 帮助他们成为合格的有益于国家和人民的优秀中国特色社会主义事业建设者。

同志们，组织、引导和支持民营企业积极参与新农村建设，有利于增强工商联、光彩会的履职尽责能力，有利于提高工商联、光彩会的服务水平，有利于拓展工商联、光彩会的工作领域，有利于扩大工商联、光彩会的社会影响，有利于民营企业的自身发展，我们大家都要为此而积极努力。

谢谢大家 。