受美国次贷危机的影响，目前中国企业正面临经济的寒冬期。针对目前严峻的经济形势，市工商联（总商会）召开9届10次执委会议，传达贯彻了市委书记吴浩峰在市委14届38次常委（扩大）会议上的重要讲话。并就如何正确认识和把握当前形势，积极应对各种困难和挑战，最大限度地保护满洲里市非公有制企业利益等方面，号召非公经济企业家们坚定信念，积极想办法、想对策，携起手来共度难关。参会的非公经济企业家根据各自经营的行业特点踊跃发言，就现今企业面临的困难和亟待解决的问题提出了系列意见和建议。 一、边境小额贸易政策取消后，对满洲里市外经贸企业的影响 国务院第92号文件的下达，是中国加入WTO以来，国家宏观调控、调整外贸政策幅度最大的一次。目前，对满洲里口岸外经贸影响最大的品种应该是木材进口行业。因为木材的进口量，一直占据着满洲里口岸过货量的近半壁江山。 （一）11月1日以后进口原木每车比原来多交纳大约5000元的代征增值税（关税为零），按75立方米/车计算；进口板材每车比原来大约多交纳9000元的代征增值税，按90立方米/车计算。这样算来，对本来利润较薄的木材经营商来说，报关成本增加了近一倍，如果没有相应的补偿政策出台，现在发货越多的，赔的将越多。木材经营商在无利润的情况下将会停止发货，观其后效。另：2009年1月1日，俄罗斯方面是否增长原木的出口关税，还是个未知数（在2006年的7月和2007年的4月，已两次提高出口关税，提高了15欧元/立方米），如果增长的幅度过大，无疑对我国原木市场形成重大的冲击，此时国家出台这项政策，真可谓“雪上加霜”。政策的调整不利，将会导致口岸过货中某种商品的“灭迹”。（06年至今，满洲里口岸铁路“废旧钢铁”的进口量为零，此前，每年大约能进口20万吨以上。就是因为中方铁路不接俄方的车皮所导致的）。 （二）木材代理公司将面临生存的问题。口岸目前代理木材进口的代理公司大约有200家以上，由于市场竞争较激烈，大多数的代理公司为了留住自己的客户，竟相压价收取代理费，有的甚至不收取代理费，利润只能来源于市政府的返还奖励政策。现在新的政策出台了，进出口商品征全税上缴海关总署，给地方财政的税收减少了很多，政府拿不出钱来奖励纳税人了，如果代理费再不收取的情况下，无利润经营将导致各木材代理公司面临倒闭的危险。今年以来，口岸的过货量明显减少（下降了30---40%），工作总量在下降，裁员对各代理公司来说，已是必然的。萧条、关门、倒闭、裁员、等问题将是口岸木材代理公司所面临的头等大事。口岸代理公司的减少，也将是口岸萧条的先兆。 建议：规范代理公司经营市场，由货代协会拿出方案，取缔不合理的竞争风气，保护会员单位，并由会员单位统一执行，合理地收取代理费用。 （三）国、地税对口岸进口木材预征的政策是否能取消？ 以进口“樟松原木”为例，75.04立方米/车计算,海关税率没变. 税率 销售收入 销售成本 杂费 利润 6.5% 42617.77 66774.00 600.00 -24756.23 倒挤销售额(不是市场价格) 海关完税价格(估价) 13% 76004.77 66774.00 600.00 8633.77 如果取消国税预征 13% 66774.00 66774.00 600.00 -600.00 目前进口原木的所得税=8633.77X25%=2158.44元/车 以“樟松板材”为例，83立方米/车计算 6.5% 61741.32 109365.00 1000.00 -48623.68 13% 116423.82 109365.00 1000.00 6058.82 目前进口板材的所得税=6058.82X25%=1514.71元/车，如果不取消口岸预征,过一车原木，出去交纳海关的进口全税外，还需多交纳2200元/车的企业所得税,谁还能过货? 建议：1、取消国、地税对口岸木材的预征政策。 2、取消铁路部门对国际联运货物的延伸服务费的收取。（同属不合理征收范围） （四）关于目前口岸的金融环境 由于前段时间，满洲里口岸个别进出口公司由于经营不善，在银行开出信用证而无法还贷，致使现在满洲里各大银行对化工企业的贸易融资下降了50%到不予开证，使得各公司无法对外签约，口岸运量下降。突出问题是近期我市金融融资环境紧缩，将使我市完成今年40亿美元的目标难度很大，而且还对我市明年外贸发展造成很大压力。不能“一个人感冒，全国人都跟着吃药”。 建议：市政府主要领导亲自联系银行系统，加大协调力度，尽快恢复银行对企业的信用证的受信度，以便扶持企业正常贸易的良性发展。 （五）建议市政府督导尽快建立海关综合保税区和保税仓库的建设。满洲里是全国最大的陆运口岸，到目前为止，还没有一个保税区或保税仓库，与大口岸称号不相匹配。另外，保税区或保税仓库的建立，可以把企业融资与货物仓储联系在一起，提高银行对货物的监管力度，并可以提高企业的融资额度，减小企业的资金压力，有效缓解金融危机，减小银行的受信风险，使企业更好、更灵活的发展。 （六）口岸的未来发展，离不开环境，好的环境会促成良性发展。 建议：市政府在政策环境、金融环境和口岸通关环境上，能给予外经贸企业以最大的优惠。争取到国家政策的“最大化”；出台出地方政策的“优惠化”；用新的理念来谋划满洲里口岸的未来发展。此次能将专项转移资金最大程度的落实到企业，以便减少企业对当前环境的“内忧外患”，使企业对满洲里的政策环境能放心；对满洲里的金融环境能宽心；对满洲里的通关环境能顺心。使得现有的外经贸企业以满洲里为家，为满洲里的建设做出自己的贡献。 二、满洲里市批发零售业现状及存在的问题 （一）海关问题。满洲里是一个拥有百年历史的口岸城市，而且是目前国内最大的陆路口岸城市，满洲里对俄民贸来带动了整个城市的经济及商业的发展，随着俄罗斯人生活水平的提高，以及俄罗斯人消费观念的改变，他们对城市环境及购物环境的要求也随之增高。虽然说满洲里对俄贸易方面，木材等大型交易相对来说上缴国家税费较多，但是毕竟对满洲里市商业氛围的提高起不了太大的作用，近几年对俄民贸的发展使得满洲里的城市环境和商业环境得到大幅提升，民贸的发展需要依托一个良好的物流体系及两国海关的大力支持，可是目前满洲里对面的后贝加尔口岸是周边所有口岸城市中货物流通成本最高、时间最长、过关最困难、最不方便的海关。这些问题直接影响到满洲里市各行各业的发展，怎样解决这些问题是目前我们民贸最为关心的。 建议：市委、市政府能够出面与俄罗斯海关方面会晤，共同商议解决问题的办法，另外我们可以借鉴绥芬河城市的一些做法，寻找一些实力比较大的公司与俄罗斯海关高层领导进行接触，通过一些特殊的方法来改变目前的情况。 （二）拼缝现象屡禁不止，强买强卖依然存在。拼缝的存在导致满洲里市商业产生不良竞争，为了给拼缝提取佣金，商家只有将商品价格大幅提高，致使俄罗斯消费者在满洲里购物没有享受到价格方面的优惠，反而经常受到欺骗，逐步降低满洲里在俄罗斯消费者心中的美誉度。拼缝是满洲里市商业的一个毒瘤，目前满洲里市拼缝人员已经形成了团伙性质，主要针对满洲里服装、家具建材等行业。 强买强卖问题在满洲里非常严重，很多俄罗斯消费者在满洲里购物过程中，经常遇到商家以暴力、威胁手段强买强卖商品的情况，给满洲里的购物环境造成非常恶劣的影响，这些事情在俄罗斯境内的报纸媒体上也曾经曝光过，使得俄罗斯消费者对满洲里产生畏惧心理，许多俄罗斯消费者已经转到其它口岸城市或北京购物消费。这些极个别的不良商户已经危害到了整个满洲里市场商品交易秩序，而且违反了《中华人民共和国刑法》第226条规定。所以这种违法行为必须重拳出击，进行严惩。 建议：为了合理保证投资经商者的利益，建议市委、市政府能够要求相关执法部门加大执法力度，对这种严重的破坏市场环境的行为进行治理，共同维护广大经营者与消费者的合法权益，净化满洲里的市场环境。 （三）工商局打假的问题。因为前几年满洲里打假一事，影响了很多在满洲里投资者的经营信心，离开了满洲里。近期满洲里服装打假一事又要开始，但是现在的打假并不是以真正打假为目的，而是以罚款为目的，罚款额度特别高。由于近几年，随着行业竞争的日益激烈，所有厂家都清楚只有提高生产设备及服装的质量，才能拥有长期稳定的客户，而且他们非常注重品牌意识，所以现在服装质量基本已经达到国际品牌的出厂标准。满洲里所有商品主要是对外销售，尤其是服装与内销服装有一定差异，无论是款式还是尺寸只有用对外的生产标准，才能保证良好的销量。关于明码标价，由于满洲里经营方式基本上都是批发兼零售，而且主要面对的是俄罗斯消费者，所以存在着经营方面的特殊性，批发和零售价格肯定有所差异，如果明码标价，由于沟通方面问题，许多对价格要求极为苛刻俄罗斯批发客户，会因此丧失成交的机会，所以批发兼零售的经营方式不适合明码标价。但是满洲里有关部门却一再挑商标、价格方面的毛病，而且罚款数额相当大，导致所有经营商户对打假行为严重不满，这样势必会影响有关部门在广大经营商户心目中的形象，由于在满洲里大部分投资者都是在从事对俄贸易，而且民贸对满洲里的经济和城市建设起到了至关重要的推动作用。 建议：相关部门应该保护满洲里所有投资者的合法权益，制定特殊的保护政策，为广大投资者营造一个良好的经营环境。 （四）购物环境有待进一步提高。我市出租车司机的整体素质偏低，服务质量差，与“中国十大魅力城市”称号不匹配。出租车内的卫生极差，经常出现出租车司机殴打、辱骂、敲诈欺骗客人的现象，尤其是对俄罗斯客商，同时出租车司机不给发票的现象也极为普遍。 建议：市委、市政府加强对窗口行业的规范治理，逐步提高出服务行业人员的整体素质，增强服务质量。建议在公路口岸设立大型俄文购物指示牌，印制俄文版满洲里地图，为俄罗斯客商提供良好的购物环境，这将对中俄贸易的发展起到推动作用。 （五）家具企业费用过大，成本太高，企业年难以维系，主要是库房费用太高。满洲里家具业是有商场无库房，家具面积大，而且怕潮怕晒，家具行业急需解决仓储问题，希望市委、市政府划拨一块土地为家具行业创造更好的发展空间。 三、目前满洲里房地产行业面临的困难和问题 鉴于目前我市房地产市场供过于求、存量巨增、有价无市的现实，建议从四个不同方面着手救助房地产市场。 （一）政府行政措施 1.行政区划内三年原则上不再审批新的开发项目，消化现有房源。 2.廉租房、经济适用住房的建设资金直接投入房地产市场，用成本价购买存量房产。 3.严禁单位集资建房，对有条件的单位下达指标购买住房。 4.扎区塌陷区的治理和异地建房费用，直接补贴购房户购房。 5. 执行《政府会议纪要》规定，高层物业管理费补贴每月1元/㎡。 6.凡在满行政区域内置业，每户免费落2人户口。 7.从舆论上支持产业发展的客观现实反映。 （二）调整有关税费（截止2009年12月31日） 1.个人将购买超过两年的住房对外销售的，个人不负担营业税及个人所得税。 2.购房契税减半征收0.5％（现执行0.75％）。 3.缓交土地增值税及预征所得税，待项目终结一并清算缴纳。 4.回迁安置房应视为代建，免交有关税费。 5.政府财政返还土地出让金，税费等应作为财政特种补贴。 （三）减免行政收费 1.免征质检费、排污费、占道费、环评费、招投标服务费。 2.人防费要尽早与呼伦贝尔市沟通，确保落实到位。 3.考虑减免或缓交供热入网费（现执行50元/㎡，去年30元/㎡）。 4.减半征收办理产权证的手续费、登记费、调查费、维修基金。（维修基金商业40元/㎡，住宅30元/㎡；手续费双方各4元/㎡；登记费550元/户；调查费100户/元）。 5.2008年开工建设的项目不征收散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金。 （四）协调金融政策 1.购居住房首付比例执行20％，商业房首付比例40％。 2. 商业用房的贷款利率执行基准利率，住宅用房执行下浮30％利率。 3.外地人购房，只要能提供相关收入证明即可，无需找当地人担保。 4.公积金贷款，首付比例由30％降至20％，贷款年限由20年调至30年。 满洲里市非公经济企业家是满洲里市经济发展的最宝贵资源，在这个困难时期，希望市委、市政府领导给予非公经济企业相应的政策扶持，使满洲里市非公企业安全渡过经济寒冬。