湖北省宜昌市打造项目建设“五办”服务模式,激发投资活力
一、“集成办”:“六多合一”+中介服务政府买单。全域推广多规、多评、多审、多测、多证、多管“六多合一”改革经验,整合120余项专题、170个图层的空间规划,建成“多规合一”综合信息平台,切实破解“拿地难”;将环境影响、水土保持等10类区域评估实行政府买单、成果互用,切实破解“评估繁”;推行多审合一、联合图审,平均提速30%,切实破解“审图慢”;搭建“多测合一”综合管理平台,分阶段整合规划、土地、房产等涉审测绘事项“一次委托、联合测绘、多方共享”,切实破解“周期长”;推行“58证合一”和149项涉企经营事项“证照分离”,切实破解“信息堵”;推进市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业等领域“五统一”综合执法,切实破解“监管弱”。
二、“集约办”:“标准地”+五证同发。开展“标准地”改革,出台《宜昌市“标准地”出让工作试行办法》《宜昌市工业项目“标准地”出让工作实施方案》,将“标准地”供地比例由30%扩展至全部工业类、仓储类、研发总部类和商服类用地,事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管。在土地出让前,政府统一开展相关评估和现状普查,形成评估结果和普查意见清单,在土地供应时一并交付用地单位。业主在取得“标准地”并承诺履约兑现指标后,即可领取建设用地规划许可证、设计方案批复、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和不动产权证先行建设。目前,宜昌市新增工业用地已实现100%“标准地”供应,累计出让“标准地”559宗、面积5.4万余亩。
三、“容缺办”:告知承诺普惠制+豁免制。深挖“容缺审批+承诺制”制度潜能,出台《宜昌市企业投资项目审批“告知承诺制”试行办法》等,工程建设项目审批告知承诺事项清单范围拓展至38项,大幅压缩项目审批用时。深化“施工图后置审查”改革,实行低风险建设工程免于图审、一般建设工程用承诺书办理施工许可、特殊建设工程用施工图审查合同+承诺书先行办理施工许可,图纸审查不再作为施工许可证办理的前置条件。对城建中的一般性环境综合整治、城市建筑小品等4大类项目豁免发放施工和规划许可。目前,共豁免办理540个既有建筑加装电梯、90个农贸市场改造、186个环卫设施提升等项目。
四、“智慧办”:线上挂图作战+智慧监管。开展重点项目全生命周期管理服务,利用“城市大脑”智慧系统挂图作战,上线“强产业重点项目管理平台”,开发亿元以上重大项目、省市重点项目、城建项目、交通项目、工业项目、铁路项目6大功能板块,采取实时视频、动态监测、定期晾晒等方式,督促全市重点项目签约后按期开工、入统、竣工、进规进限。组建督导组对全市重点项目滞后事项开展点穴式督查,推动破解宜都绿色智能船舶产业园、峡州大道三期等项目堵点难点,确保项目按时序进度实施。
五、“精准办”:金牌代办+首席服务员。设置宜昌市级投资项目审批代办服务中心,组建“金牌代办”队伍,明确重点项目“首席服务员”,制定标准化投资项目代办服务规范和流程,提供前期申报、注册登记、立项用地、规划许可、施工许可及竣工验收全链条、全流程“参谋式”“伙伴式”服务,总投资102亿元宜都某新能源项目在“首席服务员”服务下22天达到进场施工标准。2024年以来,宜昌市县两级“金牌代办+首席服务员”实施专班服务1508次,帮代办项目审批事项5716条次。

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