国务院扶贫办社会扶贫司  王大洋

　　（2019年8月23日）

尊敬的樊友山副主席、李湘平副主席、陈放副主席、史贵禄副会长，杨逢春副省长

各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：

　　非常高兴参加今天的会议。民营企业是吸纳贫困人口就业、促进稳定脱贫的重要力量，东西部扶贫协作是民营企业助力中西部地区脱贫攻坚、经济发展的重要途径。在脱贫攻坚进入决战决胜阶段的关键时刻，全国工商联扶贫部和青海省扶贫局、工商联共同举办2019中国民营企业500强峰会东西部扶贫协作专场，共同研讨民企参与东西部扶贫协作的模式和路径，很有意义、很有必要。在此，受曲天军司长委托，我代表国务院扶贫办社会扶贫司，对活动的顺利举办，表示热烈的祝贺！对各位企业家、各位朋友长期以来关心、关注、支持、参与扶贫工作，表示衷心的感谢！

　　根据会议安排，结合我国脱贫攻坚的形势和任务，向大家简要汇报几个方面情况。

　　一、脱贫攻坚取得了历史性成就

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署，举全党全国全社会之力推进，脱贫攻坚取得重大历史性成就。

　　农村贫困人口大幅度减少。2013—2018年我国农村减贫人数每年均保持在1000万以上。六年来，累计减贫8239万人，年均减贫1373万人。贫困发生率从2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%，其中，10个省份的农村贫困发生率已降至1.0%以下，中华民族千百年来的绝对贫困问题有望得到历史性解决。

　　区域性整体减贫成效明显。 2018年末，东部地区贫困人口147万人，比2012年末减少1220万人；贫困发生率由3.9%下降到0.4%，基本率先实现脱贫。中部地区贫困人口由3446万人减至597万人，贫困发生率由10.5%下降到1.8%。西部地区贫困人口由5086万人减至916万人，贫困发生率由17.6%下降到3.2%。

　　贫困地区农村居民收入快速增长。2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入10371元，是2012年的1.99倍，年均增长12.1%；扣除价格因素，年均实际增长10.0%，比全国农村平均增速快2.3个百分点。2018年贫困地区农村居民人均可支配收入是全国农村平均水平的71.0%，比2012年提高了8.8个百分点，与全国农村平均水平的差距进一步缩小。

　　贫困地区生产生活环境明显改善。2018年末，贫困地区自然村通电接近全覆盖；村内主干道路面硬化的自然村比重为82.6%，比2013年提高22.7个百分点。2018年，贫困地区居住钢混或砖混房的农户比重为67.4%，比2012年提高28.2个百分点；饮水无困难农户比重为93.6%，比2013年提高12.6个百分点。

　　二、习近平扶贫论述指导脱贫攻坚伟大实践

　　我国脱贫攻坚之所以取得如此大的成就，最主要的原因是有一个坚强的领导核心。习近平总书记作为党和国家的领导核心，始终把脱贫攻坚摆在治国理政的重要位置，亲自研究亲自部署亲自督战，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证。

　　总书记围绕为什么要脱贫、如何脱贫、如何保证脱贫效果等重大理论和实践问题，提出了“两个确保”的目标、“两不愁三保障”的标准、“六个精准”的方略、“五个一批”的路径等一系列新思想、新观点、新论断，提出了脱贫要从方法路径上重点解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等重要问题。这些重要论述，涵盖脱贫攻坚的奋斗目标、战略任务、工作格局、政治保障、科学方法等方面，既是认识论又是方法论，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。可以说，脱贫攻坚的伟大成就是习近平总书记治国理政思想在扶贫开发领域的生动实践。

　　如何来理解和把握总书记扶贫论述？“1+6+1”

　　1个重大意义：决胜脱贫攻坚，共享全面小康。

　　脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性任务。总书记把脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一，要求确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。

　　“6个坚持”：坚持党的领导，强化组织保证；坚持精准方略，提高脱贫实效；坚持加大投入，强化资金支持；坚持社会动员，凝聚各方力量；坚持从严要求，促进真抓实干；坚持群众主体，激发内生动力。

　　关于坚持党的领导，强化组织保证。各级党委和政府必须把扶贫作为重大政治任务来抓，一把手必须亲力亲为抓脱贫攻坚。贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任，一把手是第一责任人，要把主要精力用在脱贫攻坚上。

　　关于坚持精准方略，提高脱贫实效。多年来，扶贫工作始终存在着贫困人口底数不清、帮扶措施针对性不强、帮扶效果说不清楚等问题。针对这些问题，总书记提出了精准扶贫概念，重点解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。他指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”

　　关于坚持加大投入，强化资金支持。总书记指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。

　　关于坚持社会动员，凝聚各方力量。总书记指出，要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。要吸引社会资金参与扶贫开发。总书记特别强调，东西部扶贫协作是加快西部地区贫困地区脱贫进程、缩小东西部发展差距的重大举措，必须长期坚持并加大力度。要鼓励支持更多企业参与西部地区脱贫攻坚。

　　关于坚持从严要求，促进真抓实干。脱贫攻坚有一套严格的考核体系。对省级党委和政府、东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫进行严格的成效考核，较真碰硬，树立鲜明的实效导向。

　　关于坚持群众主体，激发内生动力。总书记指出，贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。扶贫要着重激活内生动力，这是消除贫困的治本之策。总书记指出，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激励和引导他们靠自己的努力改变命运。

　　1个全球视角：携手消除贫困，共建人类命运共同体。

　　一是我国减贫速度明显快于全球。世界银行指出，按照每人每天1.9美元的贫困标准，从1981年到2015年，我国贫困发生率累计下降了87.6个百分点，同期全球贫困发生率累计下降32.2个百分点，我国减贫速度明显快于全球，贫困发生率也大大低于全球。

　　二是为全球减贫提供中国方案和中国经验。世界银行国别报告称“中国在快速经济增长和减少贫困方面取得了‘史无前例的成就’”。联合国秘书长古特雷斯称，“（中国）精准减贫方略是帮助最贫困人口、实现2030年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径”。

　　三是在国际减贫合作中贡献中国力量。中国在实现自身减贫的同时也努力帮助其他发展中国家减贫，开展中非、中拉、中国东盟减贫合作，与联合国等国际组织开展减贫合作，先后为120多个发展中国家落实联合国千年发展目标提供帮助，交流分享减贫经验，携手发展进步，让中国减贫方案惠及更多国家和人民。

　　三、大力支持民营企业为脱贫攻坚作出新贡献

　　习近平总书记指出：“扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天。”脱贫攻坚不是简单送钱送物，而是要变“输血”为“造血”。企业参与脱贫攻坚优势明显，各种规模的企业都可以大有作为。小微企业和合作社与农民联系紧密、彼此信任，生产方式也适合农村实际。大企业既可以直接进行产业就业扶贫，也可以通过支持、帮助小微企业和合作社，如建立扶贫车间、设立卫星工厂、提供销售渠道、参与消费扶贫等，帮扶贫困村、贫困户。我们重点做了三方面工作。

　　（一）加大三项投入

　　总书记明确要求，健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。

　　专项扶贫资金投入方面，2019年财政部安排中央专项扶贫资金1261亿元，连续4年每年净增200亿元，2013—2019年年均增幅在20%以上。省级和市县财政扶贫投入2018年也都超过了1000亿元。

　　行业扶贫资金投入方面，2018年全国扶贫支出达到4770亿元，增长46.6%。扣除中央财政专项扶贫资金规模1061亿元外，行业扶贫资金投入达3709亿元。

　　金融扶贫资金投入方面，每年都会有过万亿金融资金投向贫困地区和脱贫攻坚直接相关的项目。比如，扶贫小额信贷对建档立卡贫困户搞产业缺启动资金的给予特殊支持，5万元以下、三年以内，免担保、免抵押，金融机构按基准利率放贷，县建风险基金，扶贫资金全额贴息。2014年制定政策，2015年放贷1100亿，2016年放贷1700亿，2017年放贷1500亿，2018年近1000亿，加上今年，已经累计放贷5500亿。

　　（二）出台四项政策

　　产业扶贫离开企业是不行的，但单靠企业也不行。汪洋主席在全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会上就此专门作了重点强调，“各级党委政府要树立扶持帮扶企业就是扶持贫困农户的意识，给企业一些政策支持。他带动脱贫，也完成了党和政府的任务”。为确保实现脱贫攻坚目标，中央出台了一系列超常规政策举措，内容涉及产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、土地增减挂钩等。这些政策举措不仅含金量高，而且是组合拳，不少政策是专门针对扶贫龙头企业制定的。比如，人民银行出台扶贫再贷款政策，实行比支农再贷款更为优惠的利率，优先支持参与“万企帮万村”行动的企业；中国农业发展银行将参与“万企帮万村”行动的民营企业纳入政策性金融重点支持范围，已支持参与行动的企业1000多家；证监会对贫困地区本土和积极参与东西部扶贫协作的民营企业，在首次公开发行、新三板挂牌、发行公司债券、并购重组时给予“即报即审、审过即发”的政策支持；财政部、税务总局和国务院扶贫办出台企业扶贫捐赠支出和货物捐赠的税收优惠政策，对企业用于国家级贫困县和建档立卡贫困村的扶贫捐赠支出，按规定在企业所得税前据实扣除，对符合条件的扶贫货物捐赠免征增值税。

　　（三）畅通五个渠道

　　习近平总书记指出，我国社会不缺少扶贫济困的爱心和力量，缺的是有效可信的平台和参与渠道。

　　一是民营企业“万企帮万村”精准扶贫行动。“万企帮万村”精准扶贫行动自2015年10月启动以来，民营企业积极响应、踊跃参与。截至2019年6月底，进入“万企帮万村”精准扶贫行动台账管理的民营企业有8.81万家，精准帮扶5.53万个建档立卡贫困村；产业投入753.7亿元，公益投入139.1亿元，带动和惠及1163万建档立卡贫困人口。行动的参与度、覆盖面大大超过预期，成为脱贫攻坚的大平台和大品牌，得到了中央领导同志的充分肯定。习近平总书记在多次对“万企帮万村”行动作出重要指示，汪洋、胡春华、尤权等中央领导同志也多次对“万企帮万村”行动进行批示，给予肯定和指导。

　　二是东西部扶贫协作。东部9省、13个地级市与西部12省、12个市州开展扶贫协作，东部343个经济强县（市、区）与西部协作地区573个贫困县建立携手奔小康结对关系。在此框架下，积极动员企业参与产业就业协作。截至目前，东部地区动员1007家企业到扶贫协作地区投资，实际到位资金276.99亿元，带动贫困人口23.87万人。共吸纳扶贫协作地区贫困人口到东部地区就业74415人，帮助西部地区贫困人口实现就近就业19.78万人，超过协议数49.9%，帮助贫困人口转移到其他地区就业6.9万人。

　　三是中国社会扶贫网。国务院扶贫办落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，指导建设了社会扶贫信息服务网络——中国社会扶贫网，通过爱心帮扶、电商扶贫、扶贫众筹、扶贫展示、扶贫评价五大平台，搭建贫困户与爱心资源有效对接的桥梁。从2017年7月全国上线以来，社会扶贫网已覆盖31个省份、2000多个市县、31万个有贫困人口的行政村，注册人数超过4800万，贫困群众发布帮扶需求近500万条，对接成功率已超过70%。得到了贫困人口、基层干部和爱心人士的充分认可和广泛应用，成为有较强公信力和社会影响力的社会扶贫平台。汪洋主席批示：“初见成效、抓住不放，久久为功”。

　　四是消费扶贫。消费扶贫已纳入东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫的考核指标以及“万企帮万村”行动的统计指标，充分发挥“指挥棒”作用。2018年，东部省份累计购买贫困地区农副产品200亿元，参与定点扶贫的中央单位累计购买贫困地区农副产品11.63亿元，参与“万企帮万村”行动的民营企业购买结对帮扶贫困村农产品75.37亿元。去年12月，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务。今年5月，国务院扶贫办与财政部联合印发《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》，鼓励各级预算单位采用优先采购、预留采购份额方式采购贫困地区农副产品；8月，国务院扶贫办会同财政部、供销合作总社印发《政府采购贫困地区农副产品实施方案》，建立国家级贫困县重点扶贫产品供应商名录，搭建贫困地区农副产品网络销售平台，畅通各级预算单位与贫困地区产销需求对接渠道。

　　五是深度贫困地区产业扶贫项目招商引资。过去深度贫困地区相对闭塞，虽然有丰富的矿产、农业、旅游、劳动力等资源，但常常是守着金山要饭吃。现在随着扶贫政策密集落地，深度贫困地区基础设施不断改善，资源富集、土地劳动力成本低、消费潜力大、市场前景开阔等后发优势逐渐显现。国务院扶贫办、全国工商联近年来指导深度贫困地区开展多次招商引资活动，引进大量企业和项目，为其带来经济发展和脱贫攻坚的“种子”。而企业在带动贫困户脱贫致富、加快贫困地区经济发展的同时，也能够进一步拓展自身的发展空间，实现转型升级。比如，去年以来在南疆组织三次招商引资，签约项目1165个、资金347亿元，目前1068个项目已落地建设，到位资金324亿元，项目开工率和资金到位率均超过90%，南疆纺织服装、电子组装、鞋帽箱包等劳动密集型产业和特色种养、民族手工、文化旅游等产业迅速发展。今年组织的“民营企业南疆行”活动又签约项目176个、金额317亿元，招商引资规模在南疆历史上前所未有，推动南疆承接产业转移迈出实质性步伐。

　　各位领导，企业家朋友们：

　　脱贫攻坚任务光荣而艰巨，需要全党全国全社会的共同努力。响应中央号召、参与脱贫攻坚，是企业承担社会责任的重要体现。通过参与脱贫攻坚，展示企业先富帮后富的社会责任，增加社会阶层间的沟通交流，降低社会存在的风险隐患，形成人心向善、扶贫济困的良好风气，这比看得见的物质收获更为重要，反过来又会为企业发展创造一个看不见的良好环境。

　　我们相信，有全国工商联的统筹协调，通过“万企帮万村”行动这个主要载体和中国民营企业五百强峰会等多个平台的组织动员，一定会涌现出更多更好的民企扶贫先进典型和优秀案例，民营企业也一定会在脱贫攻坚这个历史伟业中作出新的更大的贡献！

　　谢谢大家！