2014年，我会坚持抓基层、打基础的工作思路，创新工作举措，注重工作实效，在大力推进“五好”县级工商联建设的同时，继续推动“一个设立、五个有”县级工商联建设，取得了明显成效。截至2014年底，全国已经有26个省区共计2716个县级工商联实现了“一个设立、五个有”的建设目标，占全国县级工商联总数的96%。与2013年底相比，各地又推动87个县级工商联完成了“一个设立、五个有”建设任务，未完成任务省区由9个降为5个。现就有关情况做如下汇报（本分析不包括兵团工商联）。

一、  进展情况

截至2014年底，尚有四川、西藏、甘肃、青海、新疆5个省区，共计112个县级工商联，未完成“一个设立、五个有”工作目标，其中西藏、新疆、青海三省区未实现“一个设立、五个有”县级工商联数量较多，分别有56个、26个、23个，占未实现“一个设立、五个有”县级工商联总数的93.8%。具体情况如下：

1.未成立党组情况。尚有106个县级工商联未成立党组，比上年减少44个。西藏因多数县级工商联成立时间较短，有56个未设立党组。

2.无编制情况。尚有12个县级工商联无编制，且无专职工作人员，比上年减少32个。青海有9个县级工商联无编制。

3.未将经费列入预算情况。尚有35个县级工商联未将办公、考察调研、培训经费列入同级财政预算，比上年减少10个，全部集中在西藏。

4.无独立办公场所情况。尚有42个县级工商联无独立办公场所，均与统战部等单位合署办公。西藏有24个、青海有15个县级工商联无独立办公场所。

5.无必备的办公设备情况。尚有16个县级工商联无满足工作开展需要的办公设备，比上年减少29个。青海有10个县级工商联无必备办公设备。

6.未能正常开展活动情况。尚有2个县级工商联未能正常开展活动，比上年减少11个，2个县都在新疆。

附表1 未完成“一个设立、五个有”情况（按地区）                   单位：个

附表2 未完成“一个设立、五个有”情况（按项目）                   单位：个

附表3 未完成“一个设立、五个有”地区分布情况                  单位：个

二、主要工作举措

2014年，全国工商联在督导地方继续采取加大党委政府工作支持力度、建立工作台账等工作措施的基础上，重点通过以“五好”带动“一个设立、五个有”建设、拨付专项经费予以工作支持、加强对薄弱地区县级工商联工作指导等三项工作措施，大力推动“一个设立、五个有”工作建设。

1.以“五好”带动“一个设立、五个有”建设。内蒙古、四川、甘肃等地工商联组织县级工商联负责人到“五好”县级工商联建设先进地区学习观摩，并加强问题研究，将先进工作经验转化为可学、可用的工作措施，“一个设立、五个有”建设取得了明显成效。内蒙古自治区29个县级工商联，结合各自未设立党组、无办公经费等具体情况，有针对性地参照“五好”县级工商联建设示范点经验进行学习改进，“一个设立、五个有”问题全部得到解决。四川省26个工作基础薄弱的县级工商联，借力“五好”工商联建设东风，通过进一步加强党委政府支持力度、赴优秀县级工商联观摩学习等工作措施，完成了“一个设立、五个有”建设任务。甘肃省工商联组织市县两级工商联主席或书记共40多人赴湖北省“五好”县级工商联进行实地学习考察，并学习湖北省工作经验，协调甘肃省委组织部等六部门下发《关于加强县级工商联建设的实施意见》，在人员编制、财政经费等方面对县级工商联建设提出了硬性要求。

2.有针对性地“定点”拨付支持经费。针对“一个设立、五个有”未达标县多属经济欠发达少数民族地区的实际情况，全国工商联向黑龙江、内蒙古、四川、青海、甘肃、西藏、新疆等7个问题较多的省级工商联提供了专项经费支持，签署了《关于推动“一个设立、五个有”未达标县级工商联建设协议》，并要求相关省联根据本地县级工商联存在的实际问题，制定了实施方案，对经费使用、具体工作措施等做出详细计划。内蒙古自治区工商联在方案中提出要把“一个设立、五个有”未达标县级工商联建设作为自治区工商联下半年重点工作之一、坚持从实际出发加强分类指导、组织本地区县级工商联认真学习先进、加强上级工商联的工作指导确保工作实效等四项推动措施。黑龙江省工商联在方案中突出强调了分类指导，有针对性地指导帮扶。一是在争取党委政府支持的同时，积极发动省工商联企业家副主席、副会长属地化进行一对一帮扶，解决其办公条件困难的问题；二是帮助协调当地党委政府选派非公务员编制人员进入工商联工作。甘肃省工商联在工作方案中制定了安排部署、明确目标，积极协调、出台文件，深入调研、督导落实三个工作步骤。并结合各个工作阶段任务有步骤地推动工作。如召开全省工商联基层组织建设经验交流会、协调省编办出台关于加强县级工商联人员编制建设的文件、联合省委统战部深入11家未达标的县开展调研等。

3.加强对薄弱地区县级工商联建设工作的检查指导。我会领导和会员部高度重视薄弱地区县级工商联建设，分管基层组织建设工作的黄小祥副主席将联系点设在了县级工商联建设较为薄弱的内蒙古察右前旗工商联，通过工作调研、授课培训、缔结友好商会等工作措施，指导、推动当地县级工商联建设。2014年8月，王瑗部长参加了甘肃省基层组织建设经验交流会议，为县级工商联建设基础较弱的甘肃省工商联加油鼓气。实地考察调研平凉市、县两级工商联建设工作。2014年12月，会员部组成三个检查组对包括内蒙古、黑龙江两个县级工商联建设基础较弱地区在内的6个省市的县级工商联建设情况进行了工作检查，总结经验、发现问题，并对薄弱地区“一个设立、五个有”情况进行了工作指导。

三、问题分析

从统计情况来看，未实现“一个设立、五个有”工作目标的112个县级工商联，绝大部分分布在经济相对落后的西部民族地区，未完成任务的主要原因有以下几方面。

1.民族地区经济基础薄弱，非公经济发展不充分。未完成“一个设立、五个有”的县级工商联绝大部分地处边疆，属于民族地区，当地党委政府维稳等社会管理工作任务很繁重，把较多的精力和人力投入此项工作；因地方经济比较落后，非公有制企业数量不多、体量不大，工商联发展的会员数量少，影响小，作用发挥有限。

2.党委政府重视不够，工商联干部配置弱。有的地方党委政府仍然习惯性地把工商联作为照顾性、安排性的单位，造成老同志多、照顾安排多、等待退休多的“三多”问题；县级工商联干部学习培训少，工作思路不宽，方法措施欠缺，又因干部交流提拔慢，造成干部工作积极性和主动性不高，工作缺乏动力。

3.“一个设立”不能完成，造成“五个有”落实迟缓。从统计情况看，没有设立党组的县级工商联有106个，占全部未完成“一个设立、五个有”县级工商联的94.6%。没有设立党组的主要原因是有的工商联党员组织关系隶属统战部等其他部门的党组织，有的是工商联党员人数较少无法达到成立党组的基本条件。这些没有建立党组的县级工商联，由于缺乏领导核心，使得工作推动乏力，造成了“五个有”的落实迟缓。

4.合署办公情况短期内难以全部解决。从统计情况看，和统战部等部门合署办公情况在未完成“一个设立、五个有”的县级工商联较为普遍，财政经费由统战部统一申请和拨付，工商联使用经费现需现申请，专项经费有限；工作人员既做统战部工作也做工商联工作，身兼二职，难于把全部精力投入工商联工作；在办公场所和办公设备的使用上，也是与合署部门共同使用。基于民族地区统战维稳工作任务较重的现状，短期内合署办公问题难以解决，影响“一个设立、五个有”工作推进。

四、  下一步工作安排

下一步，全国工商联将在重点加强“五好”县级工商联工作建设的同时，督促和指导5个未完成任务的省级工商联，紧密结合中央加强群团建设的新形势，认真贯彻中央16号文件精神，创新工作方式方法，增强工作针对性，通过发挥“五好”县级工商联示范引领作用、加强县级工商联领导班子建设等工作举措，推动“一个设立、五个有”建设工作不断取得新的进展。

（一）要更加注重“五好”县级工商联示范引领作用。各地要加强“五好”县级工商联的示范引领作用，通过召开“五好”县级工商联建设经验交流会、组织开展赴先进地区工商联观摩交流等具体措施，学习先进、查找不足，进一步提升工作薄弱的县级工商联建设水平。

（二）要更加注重争取地方党委政府支持。5个未完成任务的省级工商联要建立领导联系工作薄弱县级工商联制度，由省级工商联领导对口协调当地党委政府，督促解决县级工商联建设难题；对已经有协调成果的，抓紧督促将有关政策和措施落实到位。县级工商联要围绕当地党委政府中心任务开展工作，通过有为争取党委政府对工商联工作的重视和支持。

（三）要更加注重县级工商联领导班子建设。5个未完成任务的省级工商联要通过举办县级工商联领导班子培训班、组织县级工商联领导班子赴先进单位观摩交流等措施，提升基层工商联领导素质，使其开阔视野、拓展思路、改进方法，提高工作能力和水平。

（四）要更加注重工作的针对性。5个未完成任务的省级工商联，特别是西藏、新疆、青海三个任务较重地区，要结合本地“一个设立、五个有”建设的具体情况，在分类指导和增强工作实效性上着力。其中，西藏重点是解决未设立党组、经费未列入预算和无独立办公场所问题；新疆、甘肃和四川重点是解决未设立党组问题；青海重点是解决未设立党组、无独立办公场所和无必备办公设备问题。

（五）更加注重工作方法创新。5个未完成任务的省级工商联要探索帮扶新模式，探索开展“五好”示范点与基础薄弱县级工商联结对子活动；要发挥省、市、县三级工商联兼职副主席、副会长的优势，切实帮扶工作基础薄弱的县级工商联推进“一个设立、五个有”建设。

（六）更加注重结合新形势推动工作。中央出台了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，对新形势下群团工作做了准确定位，并指出基层组织是做好群团工作的基础和关键，强调各地要从经费保障等方面加大对群团工作支持保障力度。各地工商联一定要善于利用新形势带来的新机遇，从体制机制等长效机制入手，进一步加强县级工商联建设。

附录：未完成“一个设立、五个有”县级工商联台账

会员部

                                2015年3月16日

附录：

未完成“一个设立、五个有”县级工商联台账

表格括号中的英文字母表示分项内容。A表示未成立党组，B表示无编制，C表示未将经费列入同级财政预算，D表示无独立办公场所，E表示无必备的办公设备，F表示未能正常开展活动。

1、四川省

附表4  四川省                                                   单位：个

2、西藏自治区

附表5  西藏自治区                                                单位：个

3、甘肃省

附表6   甘肃省                                                  单位：个

4、青海省

附表7  青海省                                                   单位：个

5、新疆维吾尔自治区

附表8  新疆维吾尔自治区                                       单位：个