上海、湖北“五好”县级工商联

建设情况检查报告

按照全国工商联关于“五好”县级工商联检查工作统一要求，12月1日至5日，第二检查组对上海、湖北两地“五好”县级工商联建设情况进行了检查、督促。检查组听取了上海市工商联、金山区工商联、闸北区工商联、闸北区北站街道商会和湖北省工商联、武汉市工商联、武昌区工商联、孝感市工商联、汉川市工商联的工作汇报；实地走访了上海市工商联、金山区工商联、闸北区工商联和武昌区工商联、汉川市工商联、汉川市仙女山街道商会。现将有关情况总结汇报如下：

一、  注重抓班子强党建，坚持“三性”，强化“四信”

在班子建设上，两地将一批讲政治、顾大局、熟悉经济工作、热爱工商联事业的同志选拔充实到县级工商联班子中，班子年龄和知识结构较为合理。党组充分发挥领导核心作用，紧密团结由非公经济人士担任的主席和副主席，充分调动他们的积极性主动性，发挥好他们的优势专长，齐心协力推动工作。金山区和闸北区工商联每周一召开党政班子联席会议，将党的工作和行政工作融合起来；武昌区工商联坚持重大工作决策征求兼职副主席、副会长意见制度，并建立工作台账，重大工作一事一归档。在抓好班子自身建设的同时，两地县级工商联均注重党组织网络的延伸。

在党建工作上。闸北区工商联会同区社会工作党委，在上海成立了首家非公企业党建工作联谊会，有效解决了非公企业出资人与企业党组织负责人之间的关系问题，开创了非公党建的“上海模式”。武昌区创编了党建工作“三字经”（全覆盖、抓结合、建制度、人为本、重实践），成立“工商联会员企业党委”，下辖企业党组织47个，登记党员610人，流动党员457人，健全了组织构架；汉川市街镇商会成立到哪，党组织就发展到哪，已经成立的12个街镇商会均成立了党支部。

在教育引导上，各级干部能够紧紧抓住“非公经济人士思想政治工作”这一贯穿工商联工作的生命线，坚持“三性”统一，以理想信念教育实践活动为抓手，引导广大非公经济人士进一步增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。针对民企接班高峰，上海制定了青年创业者三年培训计划，指导区县工商联加强对青年创业者的教育培养，并在12个区县组建了区县工商联青年创业者联谊会，将大批综合素质好的民企接班人和优秀青年创业者纳入工作视野；闸北区工商联开展“百企结对百户感恩行动”，48位企业家与91位老劳模结对，近距离学习劳模精神;武昌区工商联举办“信念、信任、信心”为主题的理想信念教育企业家沙龙，开设“区委书记一堂课”，邀请区主要领导与企业家们面对面座谈。

在承担社会责任上，金山区工商联搭建村企结对平台，引导非公企业积极参与新农村建设，全区380多家会员企业与124个村、66个居委会进行结对，投入扶贫帮困、捐资助学、感恩行动、基础设施建设等资金达3000多万元，开展活动400多次（项），引进项目180多个。武昌区工商联大力弘扬光彩精神，引导企业家回馈社会，已有59家会员企业为“同心﹒光彩创业工程”专项资金捐款453.9万元。

在政治安排上，上海各区县的非公人大代表和非公政协委员中，80%以上是工商联会员，优秀中国特色社会主义建设者中，97%是工商联会员。近三年来，武昌区工商联培养推荐90多位非公经济人士担任省市区各级人大代表和政协委员，70多人（次）被评为省市区优秀中国特色社会主义事业建设者，30多人（次）获省市区劳模和优秀共产党员的光荣称号。

1.注重抓基层打基础，量质并举，建好队伍。两地县级工商联能够在省市工商联的指导帮助下，不断创新自身建设工作思路，紧密结合当地特色，按照广泛性和代表性相结合的原则，积极把当地的骨干企业吸收入会；在指导乡镇、街道商会快速发展的同时，注重加大行业商会组建力度，探索成立园区、楼宇商会等新型商会组织，加强组织建设。

在会员发展上，上海市工商联提前一年多完成了《上海市工商联2011-2015年会员发展工作规划》中提出的会员总数年均增长20%，5年内会员总数翻番的目标。闸北区工商联加强与政府职能部门沟通，共享信息资源，按照企业纳税情况，与街镇、园区商会作好分工，分层发展会员。近三年累计发展会员545家，年均增长率达20.88%。武昌区工商联遵循“坚持标准、确保质量、优化结构”的方针，建立完善非公经济人士综合评价体系及会员管理数据库，对会员实行动态管理，该区企业会员总数已达6210多个，覆盖全区75%的规上企业，会员数年均增长率保持在5%以上。

在商会建设上，上海市县两级工商联不断加大组建力度，共有商会组织332个，其中街道商会99个，乡镇商会 110个，行业商会50个，园区商会23个，异地商会29个，楼宇、市场等其它商会21个，商会已成为市县两级工商联的重要组织基础和工作抓手。武昌区工商联发展商会做到“四个三”，即：坚持三性原则、把握三点要素、推动三种互动、实现三化目标，全区已组建基层商（协）会36家，街道实现了全覆盖。汉川市工商联充分利用总商会会馆的有利条件，建设“群星长廊”，极大激发了广大会员的荣誉感和自豪感，增强了商会的吸引力。

在质的提升上，上海市工商联制定了《会员质量和结构分析表》，指导区县工商联对规模以上企业、高新技术企业、专精特新企业，优秀代表人士等重点企业和人员发展情况进行统计分析，并将本区域内的“四新”企业（“新技术、新产业、新业态、新模式”）细分为36个领域，指导区县工商联予以重点关注，大力吸收“四新”企业入会，助推上海建设科技创新中心。武汉市工商联参照“五好”建设标准，制定印发《武汉市工商联直属商会管理办法》，将直属商会纳入工商联组织体系，保证商会建设的正确方向。上海闸北区北站街道商会，以独特的“百年”历史文化（百年铁路、百年工商业发源地、百年总商会）引领商会建设，努力打造服务企业更有推动力、服务基层更有凝聚力、服务社会更有影响力的“活力商会”。

2.注重抓制度促规范，优化机制，激发活力。两地的“五好”县级工商联建设所以能取得成效，关键在于从自身实际出发，实事求是，因地制宜，制定和坚持了一整套科学合理的制度机制，这些制度机制不但包括创建活动本身，还涵盖了工商联工作的方方面面。

在开展创建活动上，上海和湖北都制定了详细的实施方案和考评细则。上海市工商联将“五好”县级工商联和优秀基层商会抽查考核验收工作相结合，区县分片组合，互学互评互考，参照全国工商联“五好”标准，加重优秀基层商会的“五好”评分分值，营造争先创优、比学赶帮超的氛围。湖北结合自身特点，将“五好”标准调整为“领导班子好、组织建设好、工作机制好、作用发挥好、基本保障好”，并将考评标准细分为19项共66条，总分100分，更加易于操作。为推动全省争创“五好”县级工商联活动科学、规范、有序进行，湖北省工商联还成立工作专班，遵循实事求是、公正公开的原则，设立“自评-预评-评定”的规范流程，实行逐级申报，一年一评选一总结，命名表彰不搞“终身制”，能上也能下，极大地调动了市县两级的工作积极性，也整体提升了创建活动的水平。两地均运用典型示范抓创建，上海金山区的“一村一品、一镇一品”，闸北区的“一会一新”以及湖北宜昌市的“有看头、有学头、有说头”，湖北省工商联要求的“一县一特色”，均致力于办好不同层级、不同类型的创建工作示范点，起到了创新品牌、典型引领、互相学习、共同提高的目的，有效推动了当地创建活动的深入开展。

在推动工作开展上，两地工商联均出台了一系列的规定，使办事有章可循，工作有据可查。如在会员发展方面，上海市工商联制定《上海市工商联关于加强会员发展和会员管理工作的意见》，建立完善了会员发现与发展机制，做到积极发展与重点发展相结合、发展规模性企业与成长性企业相结合、区域特点与行业特色相结合，保证了会员发展的广泛性和代表性。在商会管理方面，上海市工商联以落实“两个制度性文件”为抓手，依照《商会选举办法》、《商会财务管理制度》、《商会会费管理制度》等内控制度范本和《关于上海市工商联直属商会领导班子成员考察工作的意见》，完善所属商会治理结构，保证了商会各项工作的制度化、规范化、程序化。在交流合作方面，两地工商联主动加强与政府和相关职能部门的沟通合作，建立联席会议制度和联动机制，确保沟通渠道的畅通有效。如上海市县两级分别成立的区域内民营经济发展联席会议，规格高、成员多，通过定期商议，整合资源，有效解决了民企发展中的难题瓶颈；湖北武昌、孝感等地则建立了与政府部门的对口联系制度。汉川市工商联将主席会议制度、领导班子分工制度、主席轮值制度上墙，设立轮值办公室，企业家主席、会长办公有“一席之地”，有职责分工，提高了企业家投身工商联工作的热情。

3.注重抓主题求实效，广搭平台，发挥作用。两地工商联组织能够紧抓工作主题，围绕中心，服务大局，充分发挥自身的职能作用。

在服务方式上，两地均搭建了多种工作平台。金山区工商联建起了银企合作、法制服务、政企交流、企村结对四大工作新平台；闸北区工商联搭建了法律维权、经贸、融资、政策落实四个服务平台。武昌区工商联重点打造政策服务、法律服务、融资服务、创业服务、招商引资、政企沟通六大平台；汉川工商联提出以“站好前台、搭建平台、提供舞台”为推手。这些工作平台立足区域特点和基层实际，念真经、办实事、求成效，不搞花架子，实实在在地满足了当地非公经济发展的迫切需要。

在服务重点上，上海市工商联指导全市近三分之二的街镇商会与民生银行合作成立了120家“小微企业融资服务合作社”，将商会的诚信体系、金融机构的服务创新、市场资金的整合配置和政府的财政支持有效对接，提供快捷高效融资服务的“绿色通道”，已发放贷款总额逾70亿元，对小微企业摆脱融资困境、降低融资成本以及促进中小企业稳定发展起到了积极作用。今年，为使小微企业得到更丰富便利的金融服务，市工商联又与12家银行签定了战略合作协议。金山区工商联与区内各大金融机构通力合作，通过无抵押信用担保、名单制授信等方式帮助区内小微企业累计授信30亿元，1000多户中小企业受益；金山区工商联还建立服务重点企业、重点项目和基层商会的“跟挂联”机制，对重点项目、重点案例跟踪做好法律服务工作；闸北区工商联在上海率先成立了“闸北区非公企业法律服务指导中心”，给所有会员企业发放“公证绿色通道”证书，为公证业务提供便捷服务。同时，采取“疏调结合”的方式，探索非公企业劳动争议诉讼前调解机制，帮助企业化解矛盾促进和谐。武昌区工商联设立“同心﹒律师服务工作站”，举办“律企沙龙”，季度有主题，月月有活动，执委以上企业全部签约聘请了常年法律顾问。此外，武昌区工商联还着重加强对创业者的扶持，出版就业指导图书《别告诉我工作很难找》，与知名高校和商会合作，分别建立创业培训基地和创业实践基地，从培训、实训、创业等环节为创业者提供全面系统的帮扶服务。

二、存在的主要问题

通过一年多的努力，上海、湖北两地的“五好”县级工商联建设取得了较为显著的成效，但也存在一些困难和问题，制约着“五好”县级工商联的建设。

1.人手少与会员多的矛盾较为突出。从检查情况看，县级工商联受编制数制约，工作人员普遍不多，而对应的会员数在逐年增加。以武昌区工商联为例，其核定编制数6人，而武昌区现有企业会员6210个，基层商（协）会36家，对应比例达1:1041，就算外加聘用2人，人手也非常紧张。会员数量逐年增加的情况下，如何有效为会员企业服务难度不断加大，如何对辖区内非公企业进行“普惠制”的服务，更是难上加难。

2.商会工作坚持“三性”原则的认识还需要进一步加强。检查中发现，在基层商会工作是否要坚持“三性”统一，如何坚持“三性”统一，仍存在模糊的认识。在具体实践中如何把“统战性”寓于“经济性”和“民间性”之中，贯穿于工商联和商会工作的全过程，显得方法不够多，形式不够活，坚持商会组织具有统战性的底气不够足。

3.“五好”县级工商联建设的推进不够平衡。从检查情况看，“五好”建设活动存在着较为明显的地区差异。不同的省、市，由于非公经济发展程度不同，对应的县级工商联建设的标准、侧重点和发展程度也自然不同，即使在同一个省或直辖市内，不同地区之间也存在着较大差异,有的区县已经达到“五好”标准，向更高的目标前进；有的区县正在积极努力创建“五好”工商联；而有的区县距离“五好”标准还有较大差距，需要给予重点帮扶。主要是基层商会工作发展不平衡，基层商会专职工作人员、经费保障等还需加强，市场、楼宇、园区、社区商会的组建推进力度要加大；发现优秀会员的能力，发展会员的积极性需进一步提升；个别地方没有把日常工作和创建活动有机结合起来，形成了发挥作用和创建活动“两张皮”现象；少数地方在创建活动中还存在着重视“硬件”建设，忽视“软件”提升的现象。

三、反映的意见建议

1.开展“五好”县级工商联创建活动，有效解决了工商联组织“高位截瘫”问题，促进了工商联工作的整体提升，建议抓紧制定“五好”县级工商联建设的长效机制，以防陷入“瘫痪-整治-瘫痪”的怪圈。

2.以湖北黄石市为例，黄石市有4个城区，面积人口普遍较少，有的城区只有6万人，但仍然每个区设有一个工商联，建议对成立跨区的工商联组织进行可行性研究，以便于打破行政壁垒，整合资源，促进发展。

3.随着经济的发展，工商联的服务范围和对象也在发生着新的变化，建议对有关课题进行深入系统研究：如乡镇商会如何发挥作用；农民专业合作社如何发挥作用；如何正确处理服务好会员和扩大服务对象的关系等。

4.直辖市只有市和县两级工商联，在开展创建活动中，可以把“五好”县级工商联和优秀街镇商会合起来考核验收，进而有力推动各区县工商联的“五好”创建工作。

5.作为县一级工商联，处在与企业联系的最前沿，必须要参加一些企业和企业家组织开展的活动，建议上级出台明确的政策规定，既不违背“八项规定”精神，也便于基层把握尺度开展工作。

四、检查组建议

1.适时召开“五好”县级工商联建设工作交流会。“五好”县级工商联建设工作已经开展了一年多的时间，在全国各级工商联组织的共同努力下，取得了阶段性的成果。建议适时组织召开阶段性工作交流会，总结得失，交流经验，树立典型，推进活动的进一步深入开展。此外，地区间差异是活动开展不可忽视的一个重要因素。从对上海和湖北两地的检查情况看，非公经济发展的程度不同，“五好”县级工商联建设的标准和要求也不尽相同。建议将区域条件相近的省市集中在一起，分片召开经验交流会。在先进典型的树立上，也要充分考虑全国各地的发展差异，谨慎树立全国性的典型，更多设立片区典型或单项示范点，真正起到示范带动引领的作用。

2.尽快出台促进商会建设发展的指导性意见。狠抓商会建设，促进商会发展，是工商联组织必须常抓不懈的一项重点工作；在推进社会组织管理体制改革、加快实施政社分开的新形势下，行业协会与业务主管部门脱钩，如何吸引更多的社会团体进入工商联组织，壮大工商联队伍，是我们需要面对的现实挑战；伴随改革不断深化，政府职能的陆续转移，小政府大社会格局的逐步推进，商会如何有效承接政府职能又是我们面临的现实问题，在这方面，两地都进行了有益探索，比如湖北武昌区就联合区政协和地方高校，成立课题组，就商会承接政府职能转移进行专项调研，并形成了调研报告在区政协大会上作重点交流发言。但从检查中发现和暴露的问题来看，各地商会建设更多还处在自由状态，发展水平参差不齐，大多数商会距离承接政府职能转移的标准还有较大差距。建议全国工商联组织力量，深入基层进行专题调研，积极探索新形势下工商联紧紧吸引商会、商会紧紧依靠工商联的新思路新举措，解放思想，总结经验，抓紧制定出台商会建设的指导性意见，用统一权威的标准来引领、规范和衡量新形势下的商会建设，强化工商联组织的吸引力，密切工商联组织和商会的联系，提升商会工作能力，推动商会尽快适应经济发展新常态下的新特点、新要求。

3、加强对建设中国特色商会组织理论体系的研究。通过与两地工商联同志的座谈讨论，结合日常工作实践，检查组感到，对于“基层商会工作是否要坚持‘三性’统一，如何坚持‘三性’统一”，很多人，包括工商联系统内的一些同志，仍存在模糊的认识。商会建设是否需坚持“三性”有机统一，实质是如何看待统战性问题。全哲洙书记曾指出：商会建设如果不坚持“三性”有机统一，商会工作如果不坚持发挥统战功能，商会活动如果不坚持做非公经济人士思想政治工作，最终动摇的将是我们党在非公经济领域的执政基础。之所以仍然存有争议，关键原因在于理论研究滞后于实践的发展，建议由全国工商联牵头，通过组织力量对建设中国特色商会组织进行理论研究，在全系统开展研讨交流等，整合已有的研究成果，形成理论体系，澄清模糊认识，营造良好的外部环境，确保商会工作始终沿着正确方向向前发展。

调研组还对全国工商联拨付的财政专项资金的使用情

况进行了检查。两地工商联均表示，全国工商联拨付的县级工商联建设经费虽然金额不大，但充分表明了全国工商联对基层工商联建设的重视程度，也是在用实际行动支持县级工商联建设。两地工商联已将专项经费用于推进基层组织建设工作中。

第二检查组：邵根松 马澄  葛英姿 吴炜

2014年12月22日