当前白酒生产企业涉及的主要税收种类有增值税、消费税、企业所得税。消费税实行的是复合计税办法，即税率20%的从价定率征收和每斤0.5元的从量定额征收。其中：从量定额征收的消费税，依据是2001年财税字84号文件中的相关规定。该政策在当时的历史背景下，对调节粮食消费、优化白酒产业结构、增加税收收入等起了积极作用。但随着我国经济社会的快速发展和市场消费结构的变化，适应该税种征税政策的社会经济环境和白酒消费市场形势已发生根本改变，有必要对该政策进行调整改善。主要理由是：

　　一、现行政策不利于商品粮主产区粮食深加工

　　从量定额征收政策出台的历史背景是当时全国粮食紧缺，国家粮食安全难以保证，各地小酒厂盲目发展，企业规模小，效益低下，形成了较大的社会浪费。伴随着我国农村改革的深入推进，粮食生产能力明显提升，粮食紧缺问题得到有效改善。政策出台前的2000年，全国玉米总产量为1亿吨，2017年达到2.59亿吨，翻了一翻多。特别是商品粮主产区，比如：全国玉米主产区的黑龙江省，2000年玉米总产量是790万吨，2017年达到4437万吨，增长5.6倍。部分粮食主产区甚至出现季节性卖粮难问题。玉米深加工变得极为紧迫，而现阶段玉米深加工转化的主要途径之一就是生产粮食白酒。同时，由于高端白酒市场已被几大名优厂家占领，中端市场也基本定型，在两大市场几无空间的情况下，低价位白酒市场便成为东北白酒企业的重点发展方向。由于从量定额征税消费税，无论白酒价格高低均按每斤征收0.5元的税费征收，使得低价位白酒企业税负奇高，低价位白酒企业发展困难重重。

　　二、现行政策导致行业内税负不平等，影响市场供给

　　白酒生产企业，按白酒出厂价格不同，大致可分为高、中、低三类。按从量定额消费税政策计算，三类纳税人其税收负担差距很大。例：出厂价每斤5元、50元、500的白酒，缴纳从量定额消费税都是0.5元，税收负担却分别为10%、1%、和0.1%。也就是说单位价格越高、成本空间越大、负担能力越强的企业税负越低，单位价格越低、成本空间越小、负担能力越弱的企业税负却越高。反观市场有品牌和生产规模优势的大中型白酒企业，大多不愿意生产利润极其微薄的低价白酒，大量高价成本用于投入广告宣传，品牌包装。原生产低价位的白酒企业更是举步维艰，设备难以更新，工艺难以改进，规模无力扩大，难以形成名优品牌，低价位白酒产业生产受到抑制，白酒行业产品结构性失衡问题凸显。同时，历史原因造成了我国白酒行业的一个特殊情况，即主要生产高价位白酒的企业，基本都是国有企业或混合所有制企业，生产低价位白酒的企业多为民营企业。这样从量定额消费税的政策，间接造成了国有企业和民营企业实际税负上的不平等。

　　三、现行政策低收入群体消费负担重，不利于促进改善民生

　　我国是一个拥有悠久而厚重饮酒文化的国度，而现阶段我国广大城乡居民收入水平并不高，对动辄每瓶成百上千元的白酒消费难以承受。市场就亟需消费者信得过、普通百姓喝得起的低价位白酒产品。低价位白酒的消费者基本上是广大农民、农民工和收入较低的工薪阶层，每斤0.5元的从量定额消费税最直接的是加重了这部分人的负担。同时，由于生产低价位白酒企业的税负过高，据测算综合税负达40%以上，利润空间过小，大量的低端市场落入不太正规的小酒厂，甚至经营手续不健全的小作坊手中，“扶大限小，扶优限劣”的政策预期难以实现。这些小酒厂、小作坊靠恶性竞争、盲目降低成本等手段占领市场，致使产品质量无法保障，人民身体健康令人堪忧。

　　鉴于当前国家正在贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，推进减税降费改革。为此建议：取消或调整白酒行业从量定额消费税标准，体现税收公平，促进行业健康发展。