汽车工业作为我国的工业支柱产业之一，已持续多年快速发展。预计至 2020 年，我国汽车保有量将超过 2.6 亿辆，年报废汽车量有望超过1000万辆。报废汽车中含有大量可回收的金属和非金属材料，相比废家电、废电脑，具有存量大、资源价值高、零部件可再制造应用等特点。

　　目前，我国的报废机动车回收行业存在以下问题。

　　一是报废车辆资质回收点设置太少，车主送车难，合法企业回收难。如一辆准备报废的捷达车，所在地比较偏远，把车开到资质回收点报废，约卖600-800元，加上过路费以及办理车辆注销的相关规费，很可能入不敷出。有的车主自我保护意识较强，不愿将车卖给贩子而直接把车子遗弃。有的车不在上牌地区，如把车开回原籍车管所办理注销登记更是得不偿失。另外，2016年后旧车淘汰类的补贴已取消，相当多的车主没有了将报废旧车送交资质回收点的积极性。

　　二是再制造生产限制较多，半数企业利润微薄。2008年通过的《汽车零部件再制造试点管理办法》，只批准了14家企业试点“五大总成”再制造，但严格要求只能再造本企业产品，且再制造产品只能进入售后领域。大部分企业只能做回收和拆解，然后将车体送到破碎厂进行材料回收。因投资额相对较大，回收企业只能按吨卖给冶炼企业，利润十分微薄。回收企业如按重量回收报废汽车，很多车主会惜售，大量报废汽车将被不法商贩高价把车收走。

　　三是行业整体弱，小，散，缺乏龙头带动。2017年，全国报废汽车回收拆解企业712家，回收网点3140个，同比增长9%；经营场地总面积为2015万平方米，同比下降2.2%；企业资产总额为219.3亿元，同比下降20.2%，从业人员23678人，同比增长了下降41.6%。报废汽车回收拆解企业中，年拆解能力超过 1 万辆的仅有 40 家；年拆解能力 1000 辆以下的多达 324 家，占拆解企业总数量的 51%，回收量仅占总回收量的 7.8%。优质企业用最先进的设备工艺可以达到90%的高质量稳定回收率，但成本较高，利润较低，企业缺乏带动行业发展的动力和信心。

　　为此，我们建议：

　　一是加大旧车报废补贴力度。首先，加大强制报废力度。要进一步落实已经达到国家报废标准，以及排放已不能达标的（黄标车）机动车强制进入报废程序。其次借鉴德国做法给予一定的以旧换新补贴，鼓励车主报废旧车购置新车。（德国车主报废旧车时，可补贴金额为购车金额的10%。）

　　二是疏堵并用、加大力度整治非法回收。首先，放宽开办报废汽车回收企业的限制和定价权，让更多的企业回归到正规合法经营的行列；其次进一步优化政策，方便报废。如取消回原籍地报废汽车的限制，简化手续，一站式服务，把行政手续下放到回收企业来办理。增加正规的回收网点，允许设立卫星货场，回收并对报废汽车做初步处理，放宽准入支持卫星货场开设拆解厂；同时加大对非法回收企业的整治力度。由环保部门、公安部门、工商部门根据收到的线索，不定期联合执法，严厉打击黑作坊。

　　三是大力支持培育龙头企业。一方面，出台政策，给予行业内正规大型企业开具自制凭证的权限，列明规定事项，通过银行进行付款，银行付款回单资料作为货物采购的成本和依据进行所得税税前抵扣。另一方面，给达到高回收率标准的企业环保补贴或者增值税退返等优惠，以保护技术优质企业不因为高技术标准带来的成本劣势降低市场竞争力，保障企业合理收益。

　　四加强零件再制造的追踪管理。建议学习欧美等国的先进经验，每一个再制造零部件都会有一个条形码，记录该零部件所属车辆的车型、款式、车主信息、维修记录、事故记录、行驶里程等信息，以保证零部件的可追溯性，进一步解决交易不透明、信息不对称的问题。同时，搭建厂商认可的互联网数据信息平台交易，让每一个零部件从原厂家出厂到报废到再制造流通能够有一个唯一身份码进行溯源。