安立佳同志在“进企业、解难题、送政策、促发展”推进会暨调度会上的讲话

      今年3月18号，全国工商联办公厅印发了《关于开展“进企业、解难题、送政策、促发展”活动的通知》（为了叙述方便，下面我把这项活动简称为“进企业活动”）。今天我们召开此次会议，主要目的就是进一步推动进企业活动深入开展，并就下一步工作与大家进行座谈交流。

　　刚才，河北省、山东省、广东省和安徽省工商联，分别介绍了各自进企业活动的开展情况，总的看来，大家都很重视这项工作，都按照通知要求开展了符合当地实际、各具特色的进企业活动，实现了工作的良好开局。在此，我代表全国工商联，对大家的努力和付出表示感谢！

　　下面，就进一步推动进企业活动深入开展，我谈几点意见，供大家参考。

　　一、要进一步提高思想认识，高度重视进企业活动

　　受复杂多变的国际形势，以及经济下行压力等因素影响，当前民营经济和民营企业发展遇到了一些困难和挑战。对此，党中央国务院高度重视，密集制定出台了一系列政策举措，帮助民营企业爬坡过坎、度过难关，为民营经济发展壮大创造良好条件、营造良好氛围；但受各类因素影响，政策落地还存在一定的堵点难点，致使部分企业享受的政策红利不足、政策获得感不强。

　　为深入贯彻落实习近平总书记在2月17日民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实中央关于促进民营经济发展壮大的决策部署，推动各类惠企政策落地见效，激发民营企业内生动力和创新活力，全国工商联党组会议、主席办公会议决定，大力发挥工商联的组织优势和工作优势，在全系统深入开展进企业活动。另外，需要跟大家说明的是：进企业活动作为全国工商联今年着力推进的一项重点工作，是已报请中央同意并在有关文件中明确列出，工商联系统必须深入开展的一项重要工作。

　　大家一定要深刻认识：开展进企业活动，是工商联系统深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的实际行动。习近平总书记指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。我们研究和部署“进企业活动”，旨在发挥工商联系统密切联系、广泛联系民营企业和各级党委政府的天然优势，深入推动促进民营经济发展的政策措施，以及各类惠企政策的落地落实，以实际行动把总书记的重要指示精神宣传好、贯彻好、落实好，不断增强民营企业的政策获得感。

　　大家一定要深刻认识：开展进企业活动，是发挥工商联系统桥梁纽带作用，服务民营经济健康发展的重要抓手。经济服务工作千头万绪。如何更好地把经济服务工作抓实抓好，并抓出成效，不仅考验我们的工作能力，更考验我们的工作智慧。工商联的工作有明确的职责定位，我们既不能越位，越俎代庖，代替党委政府去管理和服务民营经济；更不能缺位，尸位素餐，对民营经济和民营企业发展遇到困难和问题不知所措，无从下手去推动、去解决。进企业活动不仅为我们开展民营经济服务工作提供了重要的方式和手段，更提供了一个重要的工作抓手。从根本上来说，进企业活动主要发动各级工商联系统的力量，通过各种方式深入企业发现问题、了解诉求、反映情况，并着力协调政府有关部门推动问题解决，促进政策制定部门进一步修改完善政策措施，切实把工商联的桥梁纽带作用发挥好。

　　大家一定要深刻认识：开展进企业活动，是我们梳理完善工商联系统工作体制机制的一次重要机遇。大家都看到，进企业活动通知，对建立健全“民营企业联系协调制度”及“民营企业意见诉求办理机制”等提出了具体要求。之所以在通知中要强调这两项工作制度和机制建设要求，一方面，是考虑到进企业活动的推进及效果的取得，需要相关工作制度和机制进行保障；另一方面，也是因为部分工商联和商会在帮助企业解难题、促发展过程中，存在工作碎片化、随机化等现象，规范化、常态化工作制度机制比较缺失。事实上，这两项制度机制，对于保障进企业活动取得实效具有重要作用，同时，也有利于其他服务民营经济和民营企业工作的顺利开展。另外，我也相信，随着进企业活动的深入推进，一定还会涌现一些其他的好经验、好办法，大家要及时总结提炼，不断丰富、完善服务民营经济和民营企业的工作体制机制。

　　二、要进一步抓好工作落实，推动进企业活动有序开展

　　自进企业活动通知印发以来，各地方工商联和商会组织迅速行动，在已有工作基础上，开展了形式多样、内容丰富、各具特色的进企业活动。这很好！当初设计和推出进企业活动的时候，我们也是希望地方工商联和商会，结合当地民营经济发展现状或者有关行业民营企业发展的实际需求，积极发挥自身主动性、积极性，开展有特色、见成效的进企业活动。经过这2个月的实践，我们也发现有一些情况，还需要跟大家进一步阐述和明确，以便进一步形成共识，不断推动进企业活动深入开展。

　　一是进企业活动要推动解决什么问题。总的来说，进企业活动主要是帮助民营企业掌握和用好政策，推动解决政策落地“最后一公里”，以提升民营企业政策获得感和政策红利；与此同时，也要通过进企业等活动，收集、整理、分析民营企业发展过程中遇到的其他具体问题和诉求，并帮助企业反映和协调解决问题，进而促进民营经济更高质量、更有效率、更可持续、更为安全地发展。

　　二是进企业到底怎么“进”。到一家家的企业去调研、去走访是最直接的“进企业”方式，但因为人员、精力等因素限制，以及中央八项规定对减轻基层负担的要求，以走进辖区内所有民营企业的形式“进企业”，既不现实、也不客观。因此，“进企业”可以针对企业群体或客观情况，分别采取不同的“进企业”形式。比如，可以针对制造业等同一类型的企业，采取集中政策宣讲、集体座谈交流等形式，通过一对多的方式“进企业”；也可以结合开展的专题调研、日常走访，或者根据企业反映的问题线索、需要协调的具体问题等情况，采取一对一的形式“进企业”。

　　三是进企业活动主要包括哪些工作内容。首先，我要强调的是：我们在进企业活动通知中只是提供了一定的工作思路与方向，并列举了相关工作的主要内容，但因各地区各行业的实际不尽相同，大家应根据实际和客观需要，在通知要求的基础上，进一步增加和丰富相关工作内容，开展具有区域特点、行业特色，以及有用有效的进企业活动。

　　总体来说，通知中要求必须开展的工作，主要包括以下几项：

　　一是要着力宣贯党中央国务院及地方有关惠企政策。要针对民营企业发展存在的痛点难点，尤其是企业普遍关心的金融服务、市场准入、权益保护、要素保障、科技创新、行业发展等问题，认真梳理汇总党中央国务院及地方党委政府的有关政策举措，通过组织开展政策宣讲、座谈交流、调研走访、专题培训、信息推送、业务对接、线上线下交流等灵活多样的形式，向企业广泛宣传、解读、讲解有关政策；通过主动提供“送政策上门”，解答企业在享受政策过程中遇到的困惑和问题，指导帮助企业积极争取政策支持，增强企业的政策获得感。

　　二是切实建立健全民营企业联系协调制度和意见诉求办理机制，积极参与各类服务平台。我们把这概括为“两建立一参与”。对于各地工商联来说，如果之前已经建立了领导干部联系服务企业制度的，应进一步梳理健全有关制度；如果目前尚未建立相关制度的，则要尽快建立制度，并在此基础上常态化、制度化地开展联系企业、服务企业工作。同时，各地工商联还应该畅通意见诉求反映渠道，完善问题诉求的分析研判、办理转交、跟踪督促等程序，形成“诉求收集+协调解决+反馈结果”的工作闭环。各级工商联和商会组织，要各尽所能，积极主动参与当地党委政府搭建的各类服务民营企业工作平台或协调会商机制，进一步发挥好桥梁纽带作用。

　　三是深入了解民营企业发展遇到的困难和诉求，并推动相关问题破解。要通过开展进企业等活动，主动问需、问困、问计于民营企业，了解民营企业发展现状，以及遇到的困难和问题，并深入分析问题的性质、产生的原因，在综合研判的基础上提出具体可操作的意见建议，着力推动解决。在这里，我要特别说明一下，通过进企业活动去了解企业有什么发展难题，只是我们获取问题线索的方式之一，通过其他渠道，比如，在部分活动中了解到的、企业主动向我们反映的，以及其他政府职能部门转交的问题线索等等，也应形成问题清单、列入工作台账。在处理方式上，对于能推动解决的现实问题，要积极协调地方党委政府及有关部门，促成问题的妥善处理；对于需要通过政策调整或深化改革解决的普遍性问题、企业共同诉求等，应及时梳理总结，向地方党委政府和上级工商联反馈，不断推动相关政策完善。

　　四是大力做好进企业活动的督导及典型经验与做法的宣传推广。各地工商联和所属商会还没有制定工作方案的，要结合本地区、本领域民营企业的实际情况，加快制定具体方案并推进实施。各省级工商联，要加强对下级工商联及其所属商会进企业活动的督促指导；并根据推动解决民营企业难题的数量、开展进企业活动的效果、提出意见建议的质量，以及经验做法的可复制可推广性等，收集整理有关典型事例和工作成果，总结提炼本地区、本部门促进民营经济发展的好机制、好措施、好办法，及时向全国工商联报送。各地工商联和商会组织，应以开展进企业活动为契机，系统梳理和总结有关先进经验、典型做法，加强交流分享、做好示范引领、形成工作合力，为进一步完善工商联系统的助企服务工作长效机制，提供更多的可复制、可借鉴的好经验、好做法。

　　三、要进一步把握工作原则，确保进企业活动取得实效

　　进企业活动，是全国工商联今年着力推动的一项重点工作，同时也是一项“强信心、聚民心、暖人心、筑同心”的系统工程。各级工商联和商会组织，应不断创新工作方式、工作手段，着力扩大进企业活动的覆盖面、惠及面，不断提升活动的效果和影响力，切实增强民营企业的获得感、满意度。

　　为此，我在这里着重强调几项工作原则：

　　一是坚持上下联动、协同发力。各级工商联和商会组织，要全面参与“进企业活动”，并积极争取发改、税务、市场监管、工信等行政管理部门，以及金融机构的支持，努力汇聚各方力量、形成工作合力，通过深入开展“进企业活动”，着力缓解影响和制约民营企业发展的困难问题，为促进民营经济健康发展创造条件、营造良好氛围。

　　二是坚持问题导向、因地制宜。要紧紧围绕本地区，本行业、本领域影响和制约民营企业发展的重点难点热点问题，以及民营企业的“急难愁盼”，分行业、分领域开展针对性强、地区特色明显的“进企业活动”。同时，也要因地制宜，做好与日常工作的合理衔接，切实用好已有的联系机制、服务平台；切忌搞一些形式主义，避免给企业和基层组织造成不必要的负担。

　　三是坚持“两兼顾”“三结合”。“进企业活动”要兼顾“大中小”民营企业，以及会员与非会员企业的问题诉求；要努力与助企纾困、思想政治引领、形势政策教育等工作相结合，在切实帮助民营企业缓解发展难题的同时，引导民营经济人士增强发展信心，坚定不移听党话、跟党走。

　　四是坚持“属地主责、就地解决”。对于收集到的问题或企业诉求，不能推诿塞责，搞简单的“问题上交”或“意见移交”。如果属于职责和能力范围内的，要通过与企业对接沟通、现场办公、召开协调会等方式解决；对于涉及民营企业的重大问题，应及时报告当地党委政府协调解决；对于涉及多部门的交叉问题，应主动对接，积极协调、合力解决；对于涉及完善政策或需上级党委政府协调解决的，要第一时间上报，并提出解决建议或方案；对于不能解决的问题，做好解释并上报有关情况，推动完善或出台相关政策。

安立佳同志在“进企业、解难题、送政策、促发展”推进会暨调度会上讨论工作台账发言提纲

      首先，我就“进企业活动工作台账”有关事宜讲几句。前期我会印发了“进企业活动”的通知，各地方工商联和商会陆续开展了有关活动。为进一步确保“进企业活动”取得实实在在、可操作、可检验的工作效果，沈莹书记要求要经济部研究建立全国工商联本级的“进企业活动”工作台账。为此，我和经济部进行了认真研究，并就台账的总体框架、内容和表现形式等进行了反复讨论，也形成了一些初步意见；但因这项工作涉及到各个部门，有些内容还需要大家进一步补充完善，所以请大家留下来讨论一下。

　　前期，我们认为建立工作台账首先要解决的核心问题是：到底哪些工作应纳入台账内容？对此，我们进行了重点讨论，并形成了初步共识：纳入“进企业活动”台账的工作既不能全部是我们的日常工作或工作计划内的工作，要有所区分；但也不能完全脱离现有工作。所以我们认为，纳入台账的工作，是不是可以根据以下几条原则确定：

　　一是要紧扣民营企业发展遇到的问题或难题。坚持问题导向建台账，而问题或难题的来源，可以是各部门自己在研究过程中形成的，也可以是其他部委或单位转来的，或者可以是企业反映的。此外，这些问题可能是民营企业整体的、普遍存在的难题，比如，企业普遍反映的融资问题；也可能是企业具体的、个别的难题，比如，某一家企业反映遇到的特殊困难等。

　　二是要具体可操作，不能太空泛。对纳入台账的难题能不能解、怎么解，以及什么时候完成，能达到什么效果，要进行事先预判。不能给自己出了题，结果自己却不能解决，或者提出的解决办法空洞，例如，在具体举措上写“加强、推动相关工作”，在完成时限上写“长期推进”等等，这些都不太可取。

　　三是要确保实效，形成工作闭环。除了一般性的与自身工作内容相关联的工作外，每个部门还应根据工作职责，选择1-2项问题突出，能形成工作闭环的，并能达到一定工作成果或效果的工作纳入台账。这里所说的工作闭环，主要是指，措施可操作、过程可追踪，结果可检验。

　　四是要及时对工作台账进行动态调整。因“进企业活动”既涉及长期推动的工作，也有一些临时增加的工作，比如，为应对美国关税打压我会增加了相关工作内容，这些临时增加的工作也应及时纳入工作台账；另外，企业也会不定期反映一些意见诉求等等，我们也应及时纳入有关台账。

　　另外，我再说明一下，根据主要会领导要求，进企业活动将由经济部统筹，并每月进行工作调度。

　　下面，请大家对进企业活动工作台账进行讨论，并发表意见。