新时期工商联（商会）发展的重要性

李尚典

        1949年8月，中共中央作出成立工商业联合会的决定。一些大中城市在改组改造旧商会、旧同业公会的基础上，成立了工商联地方组织。1952年8月，中国政务院颁布《工商业联合会组织通则》，确定了建立工商联的基本原则。1953年10月，全国工商联正式成立。它是以私营工商业者为主体，国营企业和合作社、公私合营企业等各类工商业者参加的，中国共产党进行统一战线工作的一个重要的人民团体。

一、基层工商联组织建设和发展

根据1961年1月的统计，全自治区县以上工商联组织62个，自治区及各市县工商联专职工作人员编制229名。“文化大革命”结束后直到1993年，这62个市县原有工商联组织及其人员编制逐步得到恢复。1987年12月自治区党委统战部、自治区编委、财政厅发文（新党统发[1987]35号）增加全区工商联专项编制95个，其中90个专项编制一次性下达各地，要求所需干部“分两年配齐”截止到1991年4月，除莎车、托克逊等县恢复筹备外，大部分市县工商联组织已恢复并开展工作，到1997年初，全区市县工商联组织达到了61个。1995年以前新疆只有自治区和各市县两级工商联组织，各地州和市辖区没有设工商联。在自治区工商联大量协调工作的基础上，1995年后经自治区党委领导同意及各地州党委、政府批准，自治区各地州和市辖区先后都成立了工商联组织。自治区工商联的这项工作已经得到全国工商联的赞同并向全国推广。到1997年初全区地州（市）工商联组织达到4个（包括乌鲁木齐市工商联），后陆续地州（市）都成立了工商联组织。2010年9月16日，中共中央、国务院颁发了《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16 号）和自治区党委、自治区人民政府印发了《贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见〉的实施意见》（新党发[2011]26号）。各地市党委政府加大了工商联组织的建设，重视工商联主席，书记的配备，增加了人员编制，全区县级工商联新增编制21个，工作人员28名。非公有制经济党工委编制增加129人。

二、决定工商联事业命运的两个重要性文件

《中共中央批转中央统战部〈关于工商联若干问题的请示〉的通知》(中发[1991]15号)和《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16号）。前一个文件解决了工商联生存问题，后一个文件解决了工商联发展问题，这两个文件让工商联的历史使命发生了深刻变化，是工商联事业发展的纲领性文件。

中央15号文件。1991年7月6日，中央批转的中央统战部《关于工商联若干问题的请示》（即中发15号文件）指出：“对现在的私营企业主不应和过去的工商业简单类比和等同，更不能像50年代那样对他们进行社会主义改造，而是对他们采取团结、帮助、教育、引导的方针，要求他们爱国、敬业、守法。工商联要配和党和政府工作，对非公有制经济代表人士进行团结，帮助，引导，教育。”

中央16号文件。2010年9月16日，中共中央、国务院颁发了《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16 号），第一次明确提出：工商联在我国经济，政治，文化，社会生活中有着重要影响，在促进非公有制经济健康发展，引导非公有制经济人士健康成长中具有不可替代的作用。《意见》指出：充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用、充分发挥工商联在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用、充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用、充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用、充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用。

三、县级工商联组织是新时期社会管理创新的需要

2001年8月22日，自治区工商联(商会)首次乡镇商会、街道商会现场工作交流会在和布克赛尔县召开。来自15个地州市和部分县市(区)、乡镇商会、街道商会的45名代表参加了会议，全国工商联副主席谢伯阳出席会议并讲话。

2004年8月18日～20日，自治区工商联（商会）在巴州召开基层组织、行业商会工作第二次现场经验交流会。自治区政协副主席、自治区工商联（商会）会长阿不都热依木·阿吉伊明。巴州党委副书记申占华，巴州党委常委、统战部部长、州政法委副书记、州基层组织、行业商会领导小组组长吉力力·纳斯尔，等领导，各地、州、市工商联，行业商会120余人参加了会议。

2006年1月5日～6日，自治区工商联(商会) 召开八届四次执委(扩大)会议，自治区党委常委肖开提·依明同志代表自治区党委、人民政府作了重要讲话。各级工商联150名执委参加了会议。大会表彰了全区工商联系统先进基层组织和先进工作者。大会还审议并通过《自治区工商联(商会)关于开展创建“会员之家”活动的实施办法》。

2008年11月6日～7日，自治区党委统战部、自治区工商联在阿克苏地区共同组织召开了全区工商联创建“会员之家”现场经验交流会。自治区党委常委肖开提·依明，自治区政协副主席、自治区党委统战部部长王伟，自治区政协副主席、自治区工商联(总商会)主席、会长热孜万·艾拜参加会议并分别作重要讲话。阿克苏、阿勒泰、吐鲁番三个地区工商联做先进经验介绍，实地观摩了阿克苏地区、阿克苏市、沙雅县和库车县工商联的“会员之家”创建情况。

2012年7月13日，自治区党委统战部、自治区工商联贯彻落实自治区党委26号文件精神南疆东疆片区和北疆片区工作座谈会分别在阿克苏地区和塔城地区召开。自治区党委统战部副部长、自治区工商联党组书记万水，自治区工商联党组副书记、常务副主席陈建华，阿克苏地委委员、地委统战部部长艾热提·阿里木，塔城地委委员、地区工商联主席侯本智等领导出席会议。各地州党委统战部、非公经济党工委、工商联等部门负责人近60人参加会议。会上，各地州参会代表围绕当地贯彻中发16号和新党发26号文件的经验做法以及非公党建工作情况进行了发言交流。

2013年11月17-19日在昌吉州吉木萨县召开“全区县级工商联组织建设现场”经验交流会。自治区党委统战部副部长，自治区工商联党组书记万水，昌吉州政协副主席勃态·朱玛江，吉木萨尔县委四套班子主要领导，县委各部，委，办负责人，地州（市）工商联党组书记，县，市，区工商联书记，专职副主席等150人参加了会议。会议四大特点，一是树立了一批好典型，吉木萨尔等四个县级工商联，伊犁州工商联等四个地州工商联作了典型发言和交流，事迹感人生动，交流发言精彩；二是观摩点特色鲜明，既有乡镇商会，又有市场商会。既有党建工作，又有法律服务中心；三是万水书记提出了用4年左右的时间达到“一个设立、五个有”，和“六好发展目标”。新疆从实际出发，在全联提出“五好”的基础上加上“非公有制党建好”；四是会议组织筹备的好，自治区工商联、吉木萨尔县委政府，为了开好这次会议，专门成立了领导小组。

四、商会组织是社会管理和创新的实践者

党的十八届三中全会《决定》指出：激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

《决定》对社会组织的作用，作了深刻的论述，这对工商联如何加强商会组织的管理和服务提出了新的要求。各级工商联组织要认真加以学习和领会。《决定》还明确提出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。十八届三中全会的精髓，就是深化改革。改什么！怎么改？关系到非公有制经济人士的成长，关系到新时期商会组织的建设和发展。改什么！我认为就是：改政府，改体制，改产权，改市场，改观念。怎么改？就是让市场说话，让生产要素自由流通，让市场公平竞争，让社会组织发挥作用。政府做该管的事，政府不该管的事，让市场去管，让社会组织去管。各类行业商会，异地商会组织以及街道，社区，市场，乡镇商会组织，是社会组织的主题，是市场经济的产物。就应该让这些社会组织发挥作用。如何让新社会组织发挥作用，这也是新时期工商联（商会）工作的新课题，我们要认真加以调查研究，认真思考，提出新思路，新观点。

（一）商会组织在市场经济中发挥作重要作用

2001年自治区成立了第一家异地企业商会——新疆浙江企业联合会（商会），截至目前，自治区已经成立浙江，福建，广东，山东，河南，江苏，湖南，辽宁等21个异地企业联合会（商会）组织。异地企业联合会（商会）是以各省（市）来新疆投资企业为主体建立的全区性社会团体，现有会员上万家。外省企业联合会在开展招商引资，服务产业援疆，吸纳就业，维护稳定等方面发挥着越来越重要的作用。自治区各类行业商会组织21个，各级工商联组建行业商会91个，全区成立乡镇（街道）商会448个，社区商会18家，异地商会20个（地州）。各类行业商会组织不断发展、会员队伍不断壮大。浙江、广东、江苏、湖南、甘肃等异地商会下属会员企业都在千家以上。在各行各业中，商会（协会）发挥着引导会员、诚信经营、推动产品创新、规范行业管理、平衡市场物价、开展理想信念教育等不可替代的作用。

（二）异地商会抱团发展形成了鲜明特点

张春贤书记指出：“要充分发挥行业组织的牵头协调作用，积极引导和促进民营企业组织投资联盟和战略联盟，实现抱团发展、联合发展”。努尔·白克力主席指出：“在新疆成大事的大多是民营企业，民营企业做事效率高，效果明显。工商联要把行业商会、异地商会很好地组织起来，做好服务，充分调动他们的积极性。”

新疆浙江企业联合会（商会）是国家民政部批准在全国首批试点的异地商会，于2001年成立，目前在疆浙商有30万家，商会已发展会员2600家，团体会员12家，浙商累计在疆投资1000亿，解决就业50余万人，年纳税额30亿。截至2013年10月，商会落实重点招商引资项目35个，投资总额488亿元，到位资金110亿。定点扶贫阿克苏地区乌什县亚曼苏乡亚曼苏村，为296户村民建设安居房，改造庭院投资435万元。

新疆陕西商会于2008年成立，共有会员1000多家，涉及商业贸易，房地产，化工建材，交通运输等30多个行业。积极参与修建克塔铁路，联合全球90多个陕西商会投资建设克塔铁路。2013年7月，商会于塔城地区行政公署达成了建设克拉玛依到塔城铁路合作意向书，注入资金2000万元。

新疆四川商会于2005年12月26日成立，由在新疆参与开发建设的川渝籍企业自愿组成。截至2013年底，全疆会员企业共有2000余家，遍及全疆各地，并先后在克拉玛依市、阿克苏地区、吉木萨尔县建立了分会，会员企业主要从事房地产开发，工程建筑，矿产开发，石油化工、天燃气工程建设等行业。会员企业总注册资金300多亿元，年生产总值近600亿元，交纳税收35亿多元，解决就业75余万人。以会长曾锦奎为代表的6家企业投资3.5个亿，买断新疆环球大酒店18年的经营权经营环球大酒店。以新疆泽天石油化工集团为代表的6家企业投资2个亿经营中天大酒店。

新疆温州商会于2006年1月22日成立，是自治区民政厅批准成立的最早的异地商会组织，会员2600家，有分会组织9家。先后成立了乌鲁木齐浙商小额贷款公司、乌鲁木齐瑞商小额贷款公司等8家小额贷款有限公司。乌鲁木齐温商工业园区，有50多家会员企业联合参与。兵团温商工业园区，有30多家企业参与，各投入资金10多个亿。

（三）行业商会在引领中小微企业发挥着重要作用

自治区工商联直属商会1996年4月16日成立，是全国最早的商会组织，41家非公有制企业成为首批会员，新疆广汇集团董事长孙广信当选为首任会长，商会已有十八年的发展历史，会员已达到200多家。直属商会是工商联一支直属队伍，是工商联开展工作的重要抓手，参政议政，工作调研，出国考察，贷款融资，权益维护，光彩事业发挥了重要作用。培养了一大比企业集团，培养了一大批代表人士，培养了一大批企业家副主席，副会长，是企业家政治成长，进步的摇篮。目前有；有全国人大代表1名、全国政协委员1名、自治区人大代表6名、自治区政协常委5名、自治区政协特邀委员2名、自治区政协委员17名。

新疆建筑材料商会，是经民政厅登记批准，自治区工商联主管成立最早的行业商会，1999年8月成立，会员200家。涉及行业油漆，木地板，陶瓷等10多个行业，解决就业上万人。商会的工作目标为；一个建设，商会自身建设。两个服务，为新疆建材行业服务，为会员发展服务。三个平台，信息平台，维权平台，企业经营管理平台。

新疆金属材料商会，2007年1月8日成立，会员1800多家，安排就业近两万人，商会为会员贷款3.2亿元，由商会牵头建立王家沟钢铁物流园集散地，每年组织会员到国外两次旅游，在国外召开工作年会，与农资信用社合作，为会员融资40多个亿。每年举行一次大型会员运动会，举办1-2次大型钢贸市场研讨会。

新疆珠宝玉石商会，2009年3月15日成立，一，成功举办2011年中国玉雕“中华龙奖”的评选。中华玉雕艺术大师，中华玉雕工艺师评选活动，扩大了我区玉雕行业和人才在全国玉雕业的影响。自治区人民政府拨款50万元专项经费支持此项活动。自治区党委肖开提·依明常委作了重要批示：“和田玉是新疆为数不多的在国内有较大影响力的品牌之一。玉文化是中国传统文化的重要组成部分，也应该在新疆现代文化引领中发挥独特作用”。并呈报张春贤书记审示。二，2012年7月首次开展玉雕和玉器鉴赏专业技术任职资格评审工作，2013年5月和11月由自治区人社厅，自治区工商联，自治区珠宝商会共同对玉石雕刻，玉石鉴赏，工艺美术类非公有制经济人才进行高级，中级，初级职称评定，两次评选高，中，初及人才96人，从此打破了非公有制企业职称无人管的现象。

2013年12月21日成立的新疆能源商会，紧抓历史机遇，按照中央提出的“把新疆建设成为国家大型油气生产加工储备基地，大型煤炭煤电煤化工基地，大型风电基地和国家能源陆上大通道”战略要求。发展新疆的能源产业，抱团发展新疆能源大产业。

五、新时期工商联（商会）面临的机遇和挑战

全国政协副主席，全国工商联主席王钦敏在全联十一届二次执委会议上讲：随着政府职能的加快转变，大量社会管理职能将了陆续向社会组织转移。我们一定要把握社会组织管理制度改革的大趋势，认清工商联作为党领导的人民团体和商会组织具有鲜明的商会属性，认清所属各类商会作为基层组织是工商联开展工作的重要依托，在促进两个健康中具有不可或缺的独特优势和作用。面对行业协会商会即将实行直接登记、一地一业多会的机遇和挑战，要围绕如何培育和发展中国特色商会组织、处理好指导和服务的关系、协调好规范与自主的关系深入开展调查研究，推进商会组织明确职责、依法自治，真正发挥工商联在行业协会商会改革中的促进作用。两个“认清”为我们下一步管理服务商会发展指出了明确方向。

改革开放以来，国务院机构经过六次改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。政府由管理型向服务型转变。《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》中明确2013年9月底提出脱钩方案。确定一批行业商会协会进行试点，同时试点一业多会。2015年基本完成行业协会与行政机关脱钩，出台一业多会的具体办法。国务院关于政府机构改革的核心是转变政府职能、简政放权，理顺政府与市场、政府与社会的关系。发挥社会力量在管理社会事务的作用。政府向社会放权，让社会组织实行自我管理。国务院机构改革商会与政府脱钩后将给工商联（商会）带来新的机会。一是商会生存的空间更大，有利于发挥作用。二是一业多会打破协会垄断，成立新的商会。作用发挥不好就要被淘汰、就会有危机，形成竞争。三是商会组织就是工商联的基层组织，政府与商会脱钩后，商会与工商联的关系就是会员关系，就是服务关系。四是工商联组织是新社会组织的管理者，服务者，这是工商联组织的“三性”（统战性，经济性，民间性）所决定的。工商联要深刻认识政府转型时期带来的机遇，做好政府与商会组织脱钩后的工作，做好新时期商会会员的管理服务工作。

有一点要明确，政府脱钩不是工商联脱钩，这就是工商联（商会）的特殊属性所决定。政府放权你抓权。因为工商联（商会）本质就是市场经济的产物，就是各类商会组织的家，就是工商业组织的管理者和服务者，这是中央政府给工商联组织的授权。最近我和会员部的同志们提出在商会组织服务措施和管理办法，一是行业商会，异地商会管理服务考核办法。二是建立行业商会，异地商会组织综合评价体系。三是建立表彰体系，开展先进商会组织，优秀商会长表彰活动。四是组织行业商会，异地商会组织到沿海发达地区学习考察，学习沿海发达地区商会组织先进理念，为会员服务先进方法。五是组织行业商会会长联席会。集中商会的群体力量，抱团发展，联盟发展。六是在南疆三地州，特别是少数地民族多的地区，大力发展行业商会，街道，社区，乡镇商会组织，把更多的少数民族个体商户，私营企业主吸纳到商会中来，鼓励他们做大做强，吸纳大中专毕业生就业，带动少数民族青年就业。在各类商会组织中，在少数民族企业中建立党组织，旗帜鲜明的维护治国的统一，向民族分裂分子，向极端宗教势力，向暴力恐怖行为作坚决的斗争，坚定跟党走，听党的话，做社会主义事业的建设者信念。