践行党的群众路线推动县级工商联组织的发展

                  李尚典

    开展党的群众路线教育实践活动，是党中央在新时期，新阶段做出的一项重大的决策部署，中国共产党是靠人民群众起家的，来源于人民，为了人民。历史和现实都告诉我们，密切联系群众是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别其他任何政党的显著标志之一，也是党发展壮大的重要原因。新时期，新阶段新疆问题十分突出复杂，境内外“三股势力”渗透破坏，极端宗教，暴力恐怖犯罪活动蔓延，“三期叠加”形势严峻。结合新疆的特殊形式，中央政治局2013年12月19日召开常委会，专题研究新疆问题。为了贯彻落实中央“12·19”会议精神和习近平总书记“1·28”重要批示精神，自治区党委决定：2014年-2016年，在全疆各级机关抽调20万名干部，开展为期三年的“访民情，惠民生，聚民心”活动。这是自治区党委坚决贯彻中央精神和习总书记批示精神的体现，是新形势下做好基层工作和群众工作的创新，是深入开展党的群众路线教育的重要实践，是促进新疆社会稳定和长治久安的重要行动，是应对新形势下新挑战的重大创新探索。

    各级工商联组织要坚决响应中央号召和自治区党委的部署，深入学习领会中央提出的社会稳定和长治久安的重要意义，抓好县以下工商联基层组织建设，坚定理想信念，转变工作作风，促进乡镇商会，街道商会，行业商会组织的大发展，鼓励个体，私营经济大发展，鼓励南疆三地州大中专毕业生自主创业。提升新形势下工商联服务个体，私营经济发展的能力，提升新形势下工商联服务商会组织的能力，为推动新疆的社会稳定和长治久安做出贡献。

    一、县级工商联组织建设的重要意义

    中央16号文件明确指出；县级工商联和基层商会组织是工商联工作的组织基础和重要依托。要切实加强县级工商联和基层商会建设，充分发挥其在发展和管理会员，联系和服务中小企业方面的重要作用。中央统战部和全国工商联高度重视县级工商联工作。2008年12月2日，中央统战部办公厅下发《关于转发《全国工商联关于加强县级工商联组织建设的若干意见》的通知》（[2008]111号）文件。2009年4月1日，自治区党委统战部下发《关于转发《全国工商联关于加强县级工商联组织建设的若干意见》的通知》（新党统字[2009]13号）文件。2012年全国工商联提出了加强县级工商联建设的要求，把“一个设立，五个有”（一个设立；即设立工商联党组，五个有；即有满足工作需要的人员编制，有保障工作正常运转的工作经费，有独立的办公场所，有必要的办公设备，有丰富的活动内容）。作为加强县级工商联建设的阶段性的指标，并提出用两年左右的时间完成。

2013年9月，全国县级工商联建设经验交流会上明确县级工商联建设的新要求，这就是“五好”县级工商联（领导班子好，会员发展好，商会建设好，作用发挥好，工作保障好）。加强县级工商联建设是深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》文件和自治区党委、自治区人民政府贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》的实施意见重要任务，也是践行“两个健康”工作主题的重要保证。

    （一）县级工商联组织建设，是社会稳定，长治久安的需要。面对新疆“三期叠加”复杂形势，习近平总书记提出；“当前新疆处于暴恐活动的活跃时期，反分裂斗争激烈时期和干预治疗的阵痛时期”。应对当前特殊复杂形势，需要多管齐下，综合施策。说到底，重点和关键还是要加强基层。俞振声常委在关于新疆组织机关干部深入基层“访民情，惠民生，聚民心”活动批示说；“新疆的社会稳定关键在基层，新疆的长治久安关键在民心”。张春贤书记在2014年2月14日自治区直属机关干部动员大会上提出；必须切实加强基层，“支部建在连上”，发动群众，打好人民战争。社会稳定是各族人民的利益所在，是最大的民生，解决民生靠发展。团结带领，新疆各族人民勤劳致富，共建美好家园，是各级工商联组织的重任，在南疆三地州，大力组建乡镇商会，街道商会，社区商会和个体，私营性质行业商会组织十分重要，以商会带动个体，私营经济的发展，以发展带动就业，创业，带动劳动就业观念的转变，在劳动就业中提高创业能力，这就是工商联（商会）组织的特殊作用。

    (二)县级工商联组织建设，是新时期社会管理和创新的需要。习近平总书记在中央政治局会议上明确提出；“加强和创新社会管理”有着十分重要的意义，“新疆社会发育程度底，开放程度不高，开拓创新意识较弱，社会管理问题十分特殊。”“特别是南疆就业和教育观念滞后，不愿上学，不愿到工厂上班的现象仍然严重。”南疆三地州非法宗教活动，民族分裂势力，暴力恐怖犯罪在大力渗透，发展个体，私营经济，鼓励大中专毕业生，农村待业青年自主创业，就业，有着十分重要的意义。在非公有制企业中建立党组织，特别是在少数民族企业中建立党组织，加强党的领导尤为重要。让更多的青年人参与劳动，就业，创业，在劳动中受教育。通过党的工作，让党的声音，让先进思想文化，在社会和企业中发挥正能量，传递正确思想。自治区工商联下发的（关于进一步推进非公有制经济人士理想信念教育，遏制宗教极端思想渗透工作的通知）新联发{2013}100号文件，就是按照自治区党委的部署，在非公有制经济领域开展向非法宗教，向三股势力，向暴力恐怖行为做坚决斗争。

    (三)县级工商联组织建设，是推动新农村建设和发展需要。自治区工商联在参与县域经济建设方面作了积极的实践和探索。在自治区党委肖开提·依明常委的倡导下，自治区工商联从2009年开始，分别组织了“光彩事业伊吾行”，“光彩事业托克逊行”和“光彩事业察布察尔行”活动，累计为当地扶贫捐款两千多万元，捐物六百多万元，为了更好地发挥扶贫资金的作用，还专门制定了捐款资金管理使用办法。伊犁州各县市工商联组织企业积极参与“爱心助学温暖社会”捐款活动，捐款20多万元，尼勒克县工商联组织18家企业负责人挂职第一村主任工作，哈密地区工商联组织企业扶贫帮困，结对共建扶贫资金达700余万元，为新农村建设做出了积极的贡献。

    (四)县级工商联组织建设，是全面提升工商联自身建设的需要。中央16号文件和自治区党委26号文件下发后，各地党委，政府重视加强县级工商联建设，增加编制，解决经费，改善办公条件，使县级工商联条件发生了变化。但是我们一些干部，自身认识不够，观念落后，主动作为能力不强，等靠要思想依然存在，制约了工商联事业的发展。自治区党委统战部副部长，自治区工商联党组书记万水在全区县级工商联建设经验交流会上一段话说得好；做好县级工商联没有诀窍，必须敢字当头，敢于作为。没有哪个县委书记，县长不想把经济建设搞上去的，把民营经济搞上去。工商联和民营经济有做不可分割的血肉联系，只有工商联主动作为，何愁解决不了编制少，办公条件差，经费不足的困难和问题。这就要求自身建设要跟上，主动服务，主动联系，主动作为才有位。

    二、县级工商联建设的特点和经验

    吉木萨尔县工商联一是在人员编制、保障办公经费、增加工作车辆、改善办公条件等方面得到保障，人员由原来的2个，增加到8个，经费由原来的1万元，增加到15万元，车辆由1辆增加到2辆。二是积极组建各类商会组织，成立乡镇、行业、街道、综合市场、异地等商会18个，以商会为抓手，不断壮大会员队伍。三是加大为会员服务力度，成立了法律、财税、信息、调解综合服务中心。四是建立企业家副主席、副会长轮流坐班制度，充分发挥企业家会领导和执常委的作用。每月有一名企业家副主席（副会长）主持工作，组织会员参观企业、座谈交流等。五是加强非公有制经济党建工作，在规模以上企业按计划组建党组织，逐步实现企业党组织全覆盖。在商会党支部开展“党员明星店”创建活动，在企业开展“党员先锋岗”活动，充分发挥党组织的核心作用。

    喀什市工商联的工作亮点：一是创办“一网一刊一会一家”，为会员企业搭建服务交流平台。“一网”是依托市政府网站，建立喀什市商会专栏，开辟以商招商平台；“一刊”是《喀什市商会动态》，通过开设政策指导、商会动态、会员风采、会员心声、学习与交流等栏目，进一步加强政企之间、商企之间的沟通交流和互动；“一会”是市委、市政府领导和相关职能部门负责人定期与商会及企业负责人见面共商非公经济发展大计的政商、政企座谈会及早餐会，进行面对面沟通交流；“一家”是由市政府出资，集办公、会议、活动为一体的多功能“喀什市商会会员之家”，通过举办大型活动，加强企业之间相互交流，不断提升工商联的影响力和凝聚力。二是加大商会总部经济建设力度。目前已有喀什河南商会、川渝商会、温州商会、浙江商会、安徽商会、湖南商会和陕西商会等7家商会总部经济大楼在喀什经济特区开工建设。

    三、县级工商联组织存在的困难和突出问题

    自治区党委、人民政府《贯彻<中华人民共和国公务员法>实施方案》（新党发[2006]10号）文件中明确“全区工商联的各级机关为公务员法实施范围机关”。党委、人民政府《贯彻落实<中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见>的实施意见》（新党发[2011]26号）文件中明确“地州市县工商联机关人员编制配备要适应新形势下工商联工作的需要，确需加强的，要重点予以保证，由自治区编办牵头负责落实”。

    2012年全国工商联提出加强县级工商联建设的要求，把“一个设立，五个要”作为县级工商联建设的硬性指标来落实，并要求2012-2013年县级工商联组织达到全覆盖，消除县级工商联无编制，无经费，无场所的“三无”状况。目前，在101个县级行政区划内，96个建立了工商联组织，到2013年底，还有三个区没成立工商联组织（乌鲁木齐市：达坂城区。克拉玛依市：独山子区，乌尔禾区），还有41个工商联没有设立党组，两个县没有编制，塔什库尔干，英吉沙等7个县级工商联组织只有1个编制, 塔什库尔干县原有两个编制，前两年又拨给了其他部门。33个县级工商联经费不足2万元，甚至只有3千元的人头费，这样离全联的工作要求相差很远，有的还和统战部一起办公，有的配的车辆工商联没用上，有的编制在减少，自治区党委26号文件精神，没有到贯彻落实。一些县级工商联自身作用发挥不好，“等、靠、要”思想依然存在，领导不重视，会员不上门，自己不作为。这是我们自身要转变的，这些现状，我们自身要改变，不能光喊口号。去年我们也采取了一些办法，一是针对没设立工商联组织的两个市，向当地党委下发督导函，督促落实。二是下去检查，了解情况，三是自治区工商联班子领导，定点联系，检查督促，也初见了成效。