新疆非公有制经济组织社会管理创新问题研究
唐丙忠
目前，新疆非公有制经济已经成为吸纳就业的重要渠道、社会稳定的重要基础。随着稳疆兴疆、固民富边战略的实施，援疆工作的进行，新型工业化、城镇化的实施，我区城乡在生产经营方式、利益格局、社会结构、组织形式、人口构成等方面都发生了深刻的变化，使社会管理面临着更加复杂的局面。
一、非公经济组织参与社会管理创新的重要意义
非公经济是我国改革开放以来社会经济基础发生深刻变化的产物, 非公经济人士是社会管理创新的责任者、参与者，是在党的改革开放政策下成长起来的,是改革开放的最大受益者,是一个先富的群体, 非公经济组织是社会管理创新的推动者，掌握或管理着大量的资本。非公经济吸纳了社会大部分劳动力，缓解了我国面临的人口与就业的巨大压力，非公经济组织有责任为社会管理创新做出更大的努力。非公经济组织大部分人员思想境界比较高,敢闯敢干,通过合法经营，诚实劳动，创业干事,实现了人生价值,在创造财富、解决就业等方面，为社会做出了积极贡献。
二、存在的主要问题
（一）思想观念滞后。一些职能部门服务非公经济发展的意识不够坚定，存在重国有企业、轻非公企业，重大中企业、轻小微企业的现象。尽管出台了许多涉及非公经济发展的优惠扶持政策，但一些政策缺乏可操作性，存在出台配套措施不及时等问题，导致落实难、执行难。一些部门存在执法不公、效率不高、吃拿卡要、以罚代管等现象。
（二）发展不平衡。南疆3地州和边境地区、高寒地区、贫困地区非公企业发展困难。南疆5地州中小微非公企业仅占全区总量20%左右。非公企业受金融危机、市场经济体制不完善、区域市场容量局限、信息化建设滞后、自然和社会环境约束等因素影响，自我发展能力弱。非公企业整体上税费和社保负担依然相对偏重。
（三）发展方式粗放。新疆非公经济整体上散小弱，资源能源依赖程度大，管理水平低，现代企业管理制度不健全，创新发展能力弱，技术装备落后，品牌效益不明显，市场竞争能力和盈利能力不强，法人治理结构不健全、财务管理不规范、防范市场风险能力弱。
（四）资源配置不合理。政策性限制和市场经济发展不充分，资源不能合理有序流动。融资难、担保难。人才市场与企业用工信息存在严重不对称，人员流动性大，外地人才落户难，企业用工难。土地资源有限，企业用地难。运距长、运输成本高、铁路车皮紧张、路网不完善、物流不发达。
三、对策建议
党的十八大报告对加强和创新社会管理提出了一系列要求，在加强非公有制经济领域社会管理创新工作中，必须坚持引导和服务并重。
（一）加强非公经济组织党建工作。非公经济组织党建工作要围绕中心、服务大局，以社会管理创新来推进非公企业党组织建设，使加强非公企业党组织建设和社会管理创新相互促进，使非公有制经济组织发展适应和促进社会管理创新。
首先，要建立健全体制机制。要建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、非公经济党工委负责具体落实、相关部门参加的非公有制经济组织党建工作联席会议制度，形成横向到边、纵向到底、多级贯通的非公有制经济组织党建和社会管理组织体系及工作网络。
第二，提升党务工作者履职能力。抓好非公企业党务工作者待遇落实和保障力度，创造履行职责的条件和环境，通过交叉任职，使非公企业党组织书记进入董事会、监事会、经理层等决策管理机构，探索党员业主兼任党组织书记、工会主席兼任党组织书记、党建指导员担任党组织书记、党员公推党组织书记相结合的党组织书记任职模式。要按照守信念、讲奉献、重品行、懂经营、会管理、善协调、热爱党务工作、熟悉群众工作的标准，选优配强非公企业党组织书记。
第三，加强教育培训。抓好示范培训、任职培训和普通轮训，提高非公企业党务工作者的能力素质。建立党员学习教育培训制度、党建指导员日常管理制度、民主评议党员等制度。充分发挥远程教育平台、网络媒体等资源的教育引导功能，开展典型示范、党性实践、主题活动、企业文化、警示教育，通过组织党员职工参与技术攻关、劳动竞赛、技能比武等活动，不断提高党员职工的业务技能。
第四，开展创先争优活动。积极引导党组织结合企业生产经营实际，创新载体，开展形式多样、丰富多彩的活动，有效发挥党组织推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐的作用。开展党员示范岗、党员责任区和党员承诺制、建言献策等活动，增强创先争优活动的实效性。开展党员亮身份，商家亮承诺活动和党员示范店、党员责任区、党员放心店创建活动，激发党员立足岗位、服务民生内生动力。
第五，充分发挥党建工作指导员优势。党建指导员在管理、外部协调等方面为企业出谋划策，为非公企业的党建工作注入了新活力。党建工作指导员要围绕企业生产经营，当好“五员”：政策法规宣传员、企业情况的调研员、企业纠纷的协调员、富民强企的服务员、组织建设的督导员。
（二）引导非公经济人士健康成长。坚持“团结、服务、引导、教育”的方针，推动建立健全党委统一领导、政府大力支持、统战部组织协调、工商联具体实施、有关方面积极参与的非公有制经济人士思想政治工作格局。引导非公有制经济人士始终与党和人民同心同德、同心同向、同心同行，“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”，弘扬新疆精神。做好非公有制经济代表人士的政治培养、政治安排工作，大力表彰优秀中国特色社会主义事业建设者，大力宣传非公有制企业和非公有制经济人士中的先进典型。
（三）促进非公经济健康发展。各有关部门要进一步拓宽服务领域、创新服务方式、增强服务能力。要把服务重点放在引导非公有制经济转型升级上，通过举办研讨会、培训班、宣传推广典型经验，不断增强在新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化过程中的市场竞争能力、抵御风险能力和可持续发展能力。利用援疆工作机制，积极推动国内大型企业进入新疆，扶持一批熟悉新疆文化、立足新疆实际、了解新疆市场的民族贸易企业。利用亚欧博览会、喀交会和周边国家中国商品展销会，积极参与区域经济合作。
（四）做好思想政治工作。引导企业及其代表人士爱国、敬业、诚信、守法。正确处理政府与非公经济组织之间的关系,明晰其在社会管理创新中的角色定位，增强非公经济组织参与社会管理创新的能力，加大非公经济组织参与社会管理创新的支持力度，为非公经济组织参与社会管理创新提供良好的氛围和环境，提高非公经济组织的企业管理水平。做好非公经济人士的思想政治工作，通过引导教育和自我教育，坚定他们理想信念、增强政治觉悟、提升参与社会管理创新的意识和能力。发挥非公经济人士作为企业主要出资人的作用，重视发挥在管理和服务员工中的关键作用，加强对员工的教育培训。
（五）加强企业文化建设。要把建立企业文化作为参与创新社会管理的核心工作，注重引导非公有制经济组织凝练企业主题，培植企业文化。引导企业建立现代企业制度，帮助企业建立科学规范的劳动用工制度、收入分配制度、财务管理制度，完善企业内部监督机制，形成产权明晰、管理科学、权责明确的现代企业制度。企业党组织把培育先进企业文化作为党组织加强社会管理、引导企业健康发展的重要举措，将思想政治工作寓于企业文化建设中，增强员工的归属感。开展党史知识竞赛、文体活动、企业文化展示等，教育和熏陶党员职工。
（六）建立健全利益诉求表达机制。建立健全利益诉求表达机制、利益协商机制、矛盾调处机制和权益保障机制。发挥非公经济人士参与政治和社会事务管理的主渠道作用，通过自身独特的政治地位和政治功能，进行合法有序的表达。建立非公经济人士意见收集和反映机制，畅通与党委政府的沟通渠道，通过民主协商、政协提案、专题报告、内部信息和政企对话等形式，积极反映意见呼声，参与涉及非公经济发展的重大决策和专题调研，促进党委政府决策的科学化、民主化。
（七）协调各方面利益关系。要注重处理企业发展与社会和谐的关系，促进劳动就业和社会稳定。要关爱员工，注重员工全面发展。要处理好企业与党委政府的关系，既要反映非公企业的利益诉求，也要协助政府加强对非公经济的管理和服务，实现政府与企业的良性互动。要处理好企业与员工的关系。健全完善政府、工会和企业组成的劳动关系三方协商机制。要参与解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议，正确协调处理投资者利益和劳动者权益的关系，促进劳动关系的和谐稳定。
（八）实施光彩事业工程。把企业家乐善好施、回馈社会作为参与社会管理创新一项重要内容，积极组织非公企业履行社会责任。通过开展优秀社会主义事业建设者、纳税大户、再就业先进企业评选等活动，展示优秀非公经济人士热心公益事业，以典型的示范作用引领非公经济人士积极参与光彩事业和社会主义新农村建设。在做大做强自身企业的同时，将社会矛盾化解作为一项公益慈善事业来实施。