克拉玛依市非公有制企业党组织增强活力问题研究

-----克拉玛依市委统战部宁飞

克拉玛依是一座资源型城市，长期以来形成了以国有经济为主体、油气产业为主导、中央直属企业为重点的独特的城市经济产业结构。从1985年第一家私营企业注册登记开始，到2010年底克拉玛依市非公有制企业已达2398家，剔除分支机构后的非公有制经济组织为1988家，其中规模以上企业93家，雇佣员工19184名；个体工商户17098户，从业人员32681名。全市非公有制经济组织中，已建立党组织146个，其中单独建立党委13个、党总支12个、党支部121个，有党员3859名。

近年来，伴随非公有制经济的发展，如何搞好非公有制经济组织的党建工作，充分发挥基层党组织的活力，已成为当前工作中面临的重要问题。经过调研，我们形成了一些思路和经验，现概述如下：

一、非公有制企业党组织活力不足的主要表现

　　1、党的基层组织创造力、凝聚力和战斗力不强。部分非公企业基层党组织软弱涣散，有的企业党支部与管理人员关系理不顺，有的基层党组织缺乏带头致富的本领，有的缺乏市场经济条件下如何发挥党组织核心作用的能力，使党在非公企业的影响力、作用力弱化。

2、党组织的领导方式和方法不适应新形势新任务的要求，领导水平有待提高。一方面部分企业把党组织的领导职能混同于行政组织的管理职能，习惯于依靠行政命令的方式进行微观管理。另一方面在党支部领导班子中，存在着民主不充分、集中不规范的现象，影响了领导班子成员积极性与创造性的发挥。

3、党组织的思想政治工作弱化，缺乏针对性、实效性，使党组织的向心力、聚合力减弱。不少非公党组织仍然只会用形式单一、内容空洞的说教方式进行思想教育，或者简单地以奖代管、以罚代教，甚至于束手无策、应付了事。使党组织历来擅长的解人忧、暖人心、释人疑、顺人意的凝聚人心的作用未能有效发挥。

二、存在的问题及原因分析

（一）思想认识不足，重视程度不够。一是一些党组织和负责人缺乏认识性，认为非公有制经济组织性质特殊、情况复杂，党员教育管理难开展；党建工作任务繁重，顾不上抓非公有制经济组织党组织组建和管理工作。二是对抓非公经济组织党建工作未形成全社会的共识。企业主对党建工作认识不一，有相当数量规模以下的企业主心存疑虑，认为企业资产属于个人所有，建立党组织没有必要；有的怕党组织干预企业生产经营，加重企业负担，影响生产。三是在非公有制经济组织从业人员中的党员对开展党的建设缺乏认同，积极性有待提高。这些党员思想上认识模糊，对非公有制经济组织党建管理造成了一定的障碍。

（二）党组织活动缺少保障，党员教育管理工作难开展。一是非公有制经济组织点多面广，经营节奏快，使党组织设置、管理遇到许多新的情况。二是私营企业中党组织开展工作很大程度受企业主的制约，客观上使得党员教育、发展工作难以有效开展。三是非公有制经济组织党建还比较薄弱。个别业主不关心、不支持党组织工作，一些党组织负责人能力不强，致使部分党组织工作长期打不开局面。从129个非公有制经济组织党组织调查中分析可得：党组织生活能够正常开展活动、没有问题的占57.36%；认为内容浮浅、枯燥，形式呆板、乏味、缺乏新意，脱离工作和生活实际的占19.3%；经常不能正常开展活动的占20.93%；四是企业党建工作需要进一步加强。从调查问卷可知：48%的企业没有设立专门负责党建工作的机构；7%的党组织书记没有担任企业领导职务；48%的党务工作者近两年没有接受过专门培训；10.8%的企业党员很少参与公司决策和管理；24%的党组织不开展党员民主评议和考核活动。

（三）上级党组织和企业党组织的“接口”需要进一步加强联系。随着市场经济体制的逐步完善，非公有制企业党组织与区委、街道党工委处于“松散型的挂靠关系”状态，各级党委政府对企业的直接管理减少，企业与党委、政府经济上的隶属和纽带关系消除。虽然各区、街道都建立了党组织和党支部，但由于企业党组织和党支部的负责人大多是兼职，缺乏足够的党务工作经验和精力，不能很好的开展各项工作。有些企业的上级党组织和管理人员思想认识模糊，顾虑多，畏难情绪重，不敢理直气壮地去抓。

（四）非公有制企业与国企相比，在产权、管理、劳动用工等方面有很大不同。非公有制企业的党组织不在企业的“权力框架”之内，党组织的负责人以书记或副书记的名义参与企业的经营决策缺乏法律依据和法制保障，有些由国有企业转制而成的非公有制企业虽然有一套原有的党建模式和人员机构，但是在开展党建工作中普遍感到与过去形成极大的反差，从事非公有制企业党建工作感到理不直、气不壮。有些非公有制企业的党组织目前尚未形成与之相配套、相适应的工作机制、管理方式，对党员及企业经营者带来困惑。有些企业党组织由于制度不健全，找不到工作的切入点和着力点，工作方式、方法单一，缺乏针对性和有效性，缺少新意和吸引力。

三、增强党组织活力的对策和建议

（一）提高思想认识，切实增强做好非公有制经济组织党建工作的责任感和使命感。各级党组织必须把非公有制经济组织党建工作列入重要议事日程，特别是党委主要领导要带头抓好非公有制经济组织党建工作，把它与本地的跨越式发展、长治久安等工作有机结合起来，统筹安排。

一是落实党建工作责任。按照属地原则，非公有制经济组织党组织实行区市县、街道（乡镇）和社区（村）分级管理体系。各区市县委要进一步明确企业党工委职责，健全机构，配强专职人员，加强对直接管理的非公有制经济组织党组织的领导和对街道（乡镇）党组织的指导。各街道（乡镇）党组织要认真履行领导职能，建立非公有制组织党组织工作台帐，加快党建工作进度，拓展党建工作领域。

二是落实领导责任。各级党组织要建立健全非公有制经济组织党建领导责任制，形成“主要领导亲自抓,分管领导重点抓，主管部门具体抓”的工作格局。开展创建党建示范点活动、建立党建检查责任制，帮助非公有制企业党组织解决实际问题，提高党建工作水平。

三是建立健全统一的协调机制。非公有制经济组织经营不稳定、人员流动性大，企业底数和从业人员难以统计。各级党组织应建立与工商行政管理部门联动的协调机制，定期掌握非公有制经济组织数量。各级党组织要形成点面结合的协调机制，定期召开会议并组织开展专项活动，相互配合开展党建工作。

四是明确目标要求。各地要结合工作实际，加大非公有制经济组织党建工作，明确实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有正常的活动，使越来越多的非公有制经济组织党组织达到“五个好”要求。

（二）认真做好发展党员工作，努力壮大非公有制经济组织党员队伍。一是区市县级组织部门要根据实际认真研究制定非公有制经济组织党建工作可行性规划，把发展党员工作重点放在相对稳定的企业，重点培养企业主、技术骨干、一线优秀员工，对外地员工申请入党的，要求在企业连续工作一年以上并征求原籍所在地党组织的意见，加强工青妇组织推荐优秀职工作为发展党员对象的指导工作。二是坚持和完善党员组织关系转移制度，积极稳妥地向非公有制经济组织输送和选派党员，通过双选的办法，把向企业输送党员与企业聘用人才结合起来，认真做好非公有制企业的党员发展工作。

（三）抓住重点，进一步扩大党组织覆盖面。一是要严格遵守党章规定和组建程序，充分考虑非公有制经济组织的特点，坚持有利于加强对企业的政治领导和改进企业党建工作；有利于企业健康发展的原则，因地制宜地搞好党组织组建工作。对有3名以上正式党员的，单独建立党支部；有2名党员的，可以派驻党建指导员单独组建党支部；不具备单独组建党支部的，可以就近与其他组织中的党员建立联合党支部。暂不具备建立党组织条件的应先把工会、共青团组织建立起来，为建立党组织创造条件。二是非公经济组织党建工作要考虑企业的长远性，坚持标准、严格要求，并与加强工、青、妇组织组建工作协同发展、共同促进，以保证非公经济组织党建的质量，防止边建边散的现象发生。

（四）创新工作机制，化解制约因素。一是把住市场准入关口，建立源头管理机制。工商部门在注册登记和年检时，应要求非公经济组织填写负责人及员工的政治面貌和党组织的工作情况，定期向同级党委组织部门反映，从源头上促进非公经济组织党建工作。二是建立引导机制，降低党建工作“进入”难度。非公经济人士是伴随改革开放成长起来的新生力量，其思想观念、意识形态复杂多变，因此要树立样板，积极引导业主资本、人本并重，增加其社会责任感，构建和谐企业，从而形成党建工作的自觉性，主动性。

（五）抓紧建设非公有制经济组织党务工作者队伍，增强党建工作的活力。一要选好配强企业党组织书记，加强党务工作者的队伍建设。要坚持德才兼备的原则，注重从管理和技术岗位，从党性观念强、从善于做群众工作的党员中培养非公经济组织党组织负责人，推动企业党建工作的开展；二要建立健全企业领导班子成员政治理论学习制度，巩固和发展学习实践活动，要坚持民主集中制原则，增强团结，不断提高领导班子成员的思想政治素质、工作水平和业务能力，提高党组织的战斗力；三要认真抓好党员教育管理，切实提高党员素质，充分发挥党员先锋模范作用。在平时的党员教育管理中，企业党组织要健全“三会一课”、民主评议、党员联系职工、党费收缴管理、党员培训等制度，使党员教育管理工作制度化、经常化。党组织要围绕企业生产经营，组织党员开展“一名党员一面旗帜”、 “党员示范岗”、“党员责任区”等活动，使广大党员成为企业发展的骨干，真正起到先锋模范作用；四要结合企业文化建设开展活动。企业文化是企业的灵魂和旗帜，是现代企业发展必不可少的竞争法宝。非公有制企业党建工作的重点，就是全力推动企业的可持续发展。因此，企业党组织要以企业文化建设为载体，引导党员及员工传承企业精神，遵守企业道德与制度，以增强企业凝聚力和向心力，实现企业的奋斗目标。

（六）进一步明确非公有制经济组织党组织的政治核心地位，加强非公有制经济组织群众教育工作。明确党组织在非公企业的政治核心作用：第一，党是全国人民的政治核心，是一个整体，非公有制经济组织的党组织也是党的一部分，理应在非公经济组织中发挥政治核心作用。第二，党章对非公有制企业党组织职责任务的规定：“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”，实质上正是企业党组织政治核心定位的要求。在此基础上，必须旗帜鲜明、全心全意地依靠工人阶级，以党员的先进性来影响激发员工的政治热情，调动员工参与企业工作的主动性和积极性；党务工作者必须积极主动地依法维护各方利益，加强经营者与员工，党员与员工、企业与政府、员工与员工之间沟通的平台，使党建工作真正成为非公有制经济组织发展的需要，从而使各利益群体都能够自觉接受和支持非公有制经济组织建立党组织并开展活动。