一个地区的工业经济是否具有可持续发展活力、实力不断增强，除了有一批“顶天立地”的大中型企业外，更有一大批为数众多的小微企业及数以万计的个体经济。研究国内外区域经济发展较好的成功案例运行轨迹，就可以证明这一点。

发展实体经济，支持中小微企业，是实现区域经济“稳中求进”的重要基础。实体经济是国民经济的主体，在工业化中期阶段更需大力发展。中小微企业的发展关乎着税收、就业、民生、社会和谐等重大课题，更关乎着通江县域经济科学发展，可持续发展。

一、我县小微经济发展现状

近年来通江县民营实体经济呈现出良好的发展趋势。在民营实体经济中，小微企业占了绝大多数，民营经济成为市场经济的重要组成部分和现代化建设的重要推动力量，民营经济人士成为特色社会主义事业重要的建设者、推动者。我县民营企业数量不断增加，规模不断扩大，效益不断提升，有力地支撑着县域经济发展。据统计，截至2012年底，全县有小微企业897家，个体工商户10690户，注册资本达到137亿元，民营经济年生产值已突破42.84亿元，同比增长15.8%，占全县经济总量的55.3%，在县域经济发展中发挥了重要作用。

然而，通江的小微企业生存发展状况仍不容乐观，相当大部分企业处于困惑、困苦、困恼、困窘的“四困”之中。主要表现在：产业集聚还不够,特别是规模型企业还很少；缺乏科技和品牌支撑，产品市场占有率低；缺乏产学研结合意识，企业缺乏核心竞争力；融资渠道少,资金信贷难以保障；小微企业与大中型企业在政策上不平等,多种经济类型企业缺乏公平竞争环境等。

二、制约发展瓶颈

　　1、在“孤独少援”的困惑中创业

　　大部分本土小微企业“名不见经传”，惟有工商执照、税务登记证、代码证之外，连镇、社区、村的民营经济发展培育名册上也找不出他们的名称。只要不违规违法，不发生安全生产事故，谁都不会去管。所以，小微企业大部分是“孤独”的，与政府“隔绝”的，凭着自己的力量在市场上“博弈”，凭着自己的意志在市场上“打拼”，与大中型企业斗智斗勇。

　　近年来，部分地区发展工业、招商引资工作舍弃了“抓大不放小”的做法，眼睛盯着“大”和“强”， 世界500强、中国500强、中国民企500强，规模大、产出大、产值高的企业备受青睐，小微企业当然不可能进入视线。因而，出台的扶持政策也与“大”和“强”有关。所以，小微企业也不能得到政府部门的培育，更得不到政策的扶持。

　　但是，小微企业是做“大”做“强”的基础。譬如，铁佛镇一家名为“海宏”机械生产加工有限公司是一家专业从事自动卷帘门、塑钢、防护窗栏、农机生产加工等产品研发设计、生产销售的企业。5年前，“海宏”规模很小，员工7人，年产值仅50多万元，经过努力年产值逐年上升，于是想要更好发展，扩大规模经营。但是，谈何容易。后来，就搬迁至达州市发展，该企业预计2013年销售收入可达800万元，在全市同行业里跻身前三。据调查，全县像“海宏”那样的小微企业迁到达州、重庆去发展的就逾30多家，其中有许多企业做成了千万元级企业。

　　还有不少通江本土的小微企业迁到重庆、成都、南充等地发展，迁出去的小微企业多数因“孤独少援”所致。如果多一点关心，多一点扶持，他们愿意“离乡背井”迁外发展吗？

      2、在“三高一低”的困苦中挣扎

      自金融危机爆发以来，小微企业压力越来越大，主要表现在用工成本、财务成本、原材料价格提高过快，而利润越来越低，被称为“三高一低”现象。

　　通江的小微企业所处的行业，大多是种养殖业、土特产品加工、服装、茶叶、食品，而且大多是加工企业，加工生产的产品多是满足我市及周边城市的需求，大量小微企业存在着规模微小、设备陈旧、工艺落后、技术薄弱、科技含量不高等问题。因此，小微企业主想留住员工就得增加工资。据一位从事食品行业的老板称，这几年来工资连年增加。2013年上半年员工月工资最高的已超过2300元，少的也有1600多元，企业还要补贴员工租房费，免费提供午餐，为员工缴纳“五金”。

　　由于我县大多是满足通江、巴中、达州等当地需求的小微企业，规模不大，资金不足，技术缺乏，为了再生产，小微企业只能向银行贷款。但是，许多小微企业是租赁厂房，自己没有土地、厂房，也就没有抵押物，只能通过担保公司融资，而且银行贷款利息在基准利率的基础上浮。所以，财务成本就高了。据一位小企业的财务人员说，该企业每月所发工资与支付银行利息基本持平。

　  3、在“融资门槛”的困窘中无奈

　　当前，出台融资政策的金融机构越来越多，但是小微企业融资却越来越不容易。即使贷款额度宽松，银行也不大可能为小微企业发放贷款。这是因为，金融机构常常是做“锦上添花”的好事，而小微企业则更需要“雪中送炭”的及时雨。银行的融资方式常以抵押或担保为主，许多小微企业自己一无土地二无房子，无资历与银行进行融资对接，大多根本与融资无缘。

而且，不是所有小微企业都能通过担保公司融资，因为银行和担保公司不太愿意为小微企业融资，认为“潜在风险太大”。我市曾推出企业“互保”融资的办法，“互保”作为抵押贷款的一种重要补充方式为一部分缺乏抵押物的企业解决了部分资金问题，事实上参加“互保”获得贷款的小微企业需要额外支付一定的“互保费”，融资成本依然居高不下。另一方面，企业“互保”融资方式 “一损俱损”的特点与潜在风险让业主们常持十分谨慎的态度。

综上所述，我县小微企业发展状况不容乐观，小微企业在诸多困境中挣扎。因此，我们要为小微企业大声疾呼，尽快出台相应政策和措施，切实改善小微企业的生存发展环境，为小微企业税费“减负”、融资“降压”，着力夯实振兴发展我县实体经济、打造产业通江的基础。为小微企业“减负”、“降压”已到了刻不容缓的地步。为此，我们认为必须改变小微企业“自生自灭”的生存发展状况。

三、多措并举，发力小微企业振兴

　　1、切实转变观念，坚持“抓大不放小”

　　小微企业的“孤独少援”生存状况，反映了地区涉工部门及镇、社区、村主要领导对小微企业的态度。是让小微企业“自生自灭”，还是“培育扶持”壮大？态度决定着小微企业命运。惟大企、强企而为，是浮躁的表现，是不遵循经济客观规律的表现。我们认为，扶持和培育工业企业、招商引资工作应该坚持“抓大不放小”，尤其要着重培育扶持成长型、创新型、科技型、专精特新型的小微企业。

　　因此，全县上下，尤其是涉工部门及镇、社区、村领导，必须把思想统一到温家宝总理05年赴通江考察时的“解四难”讲话精神上来，必须把思想统一到中央及省委、省政府支持小微企业的有关政策上来，切实改善小微企业生存发展环境。

      2、切实减轻税费负担，坚持“依法征收税费”

      切实减轻小微企业税费负担，关键在于坚持“依法征收税费”，按照国家新政征收，不能以任何借口以老旧政策征收。

　　根据国家财政部、国家发改委的通知，从2012年1月1日至2014年12月31日，对小微企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费等22项行政事业性收费。国家财政部规定，自2012年1月1日至2015年12月31日，对应年纳税所得额低于6万元(含)的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

此外，国家财政部、国税总局等有关部门于2011年先后出台了包括大幅提高增值税和营业税起征点、免征金融机构对小微企业贷款印花税、延长农村金融机构营业税优惠政策，以及延长金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策等一系列扶植小微企业政策。

3、切实化解银企矛盾，深化金融体制改革

要切实破解小微企业贷款难题，就必须按照国务院的部署和要求，加快推动金融改革。近年来，出台融资政策的金融机构越来越多，截至目前全市支行级的银行已逾13家之多，各区县分支银行更是“遍地开花”，但小微企业融资难、成本高的问题却越来越严重。究其原因，因为各家银行都是实行垂直领导，贷款额度又掌握在分行手里，要想改变目前金融业的运行状况是很困难的。

当前，我市刚刚出台了一项专门针对中小企业融资难问题的融资实施办法，计划在整个巴中市培育20家以上规模企业参与到前期的解决融资难项目中来，通过以企业现有固定和不动产资产作抵押，再以银行发行融资债券的形式向社会、向民间集资解决当前企业融资难的实际困难，助力解决企业发展道路上的瓶颈。

我们针对存在的问题和获得的建议和意见加以梳理，提出以下建议。

      （一）强服务，建立小微企业培育扶持平台

       1、成立小微企业领导工作组。各级政府应成立小微企业培育扶持工作领导小组，下设办公室，再设小微企业管理科，镇、社区、村有专人负责对小微企业的引导管理。对小微企业统筹规划、组织协调、统计监测、督促检查、教育培训，引导小微企业提升发展、创新发展、转型发展、集约发展。

      2、建立小微企业发展专项基金。小微企业发展专项基金主要向成长型、创新型、科技型、专精特新型、外向型和年销售收入50万元—200万元之间的小微企业倾斜，用于产品研发、技术创新、市场开拓等前期费用，发挥基金“四两拨千斤”的作用。小微企业在取得技术创新、产品研发、专利授权、品牌建设等方面成功后，则按通江县关于鼓励引导非公有制经济发展激励政策有关内容给予奖励。

      3、完善小微企业税费征管机制。由财政、国税、地税负责帮助小微企业建立健全的会计制度，建立和完善小微企业税费征管机制。税务部门提高服务水平降低运行成本，加强有效监管。

      4、建立“租税联动、先租后转”机制。以高明新区、春在工业园区打造提升为契机，利用闲置标准厂房，建立小微企业“租税联动、先租后转”机制，主动吸收符合产业导向和培育条件的小微企业落户。

      （二）促创新，建立小微企业融资服务平台

      5、加快通江金融体制改革。在通江农村合作银行的基础上组建商业银行，有条件的镇、社区组建银行融资服务队伍，并积极探索发展融资租赁和小额贷款机构。允许民间资本进入金融业，把小微企业作为重要的服务对象。

      6、建立金融“风险池”。鼓励金融机构创新贷款方式，创新金融产品，鼓励风险投资进入，并构建金融“风险池”。对已获授权的发明专利、新型实用专利等知识产权，政府部门支持项目等可视为“抵押物”放发贷款，以此解决小微企业融资难的问题。

（三）严监管，建立信用制度

7、建立小微企业信用制度。由信用口碑较好的区县支行负责完善小微企业信用制度建设，逐步开展小微企业信用等级评定工作，通过信用环境建设，为小微企业融资创造良好环境。

8、政府部门职能创新。政府部门要进一步增强服务意识，提高服务管理水平。应进一步简化各种行政审批项目和手续，要坚决遏止增加小微企业服务成本的各种乱收费。应建立市场信息、科技信息、劳务信息、政策信息等公共信息服务平台，为小微企业及其创业者、经营者提供切实有效的服务，扶持小微营企业发展壮大。