为进一步了解市工商联直属行业商会建设和发展中存在的问题、困难。近日，市工商联先后分别召开了市直行业商会会长和秘书长座谈会，并走访了8家商会会长，还通过问卷进行了调查。

一、基本情况

近年来，徳阳市工商联在做好工商联日常性工作的同时，注重行业商会建设，拓展了商会工作范围，延长了工作手臂，丰富了商会工作内容。

截止2012年底，德阳市总商会在市工商联的指导下，共建直属行业商会15个（含异地商会、地方商会和女企业家商会），行业门类涉及机械、建材、物流、建筑房产、园林、餐饮等各个领域；会员1260人、专职秘书长7人（其中有5人来自政府部门退休干部）、专职秘书4人，行业商会中14家有自已的办公住址（租和会长企业提供）。

市直行业商会在实施“自我管理、自我服务、自我协调、自我教育”，等方面做了大量实实在在有益工作，充分发挥自身优势，积极服务会员、促进行业自律、共同开拓市场、与政府沟通联络等方面发挥了积极作用，为德阳经济的健康发展作出了应有的贡献，为我市行业商会建设和发展提供了宝贵的经验。但商会发展中也存在一些实际困难和问题，制约了商会的发展，必须加以规范，才能推动商会健康发展。

二、存在的问题

1、会长缺少抓商会建设的动力和激情。商会活动方式与手段滞后，由于未建立会长轮值制度，基本上由秘书长或秘书统揽商会工作，商会班子尽责不够。如汽车、温州商会等已有其名无其实，还有的商会连会都开不起来。机械商会会长、万达重机公司董事长陈勇说：“商会成立近10年，凝聚力不够，一些会长作用差，不重视商会工作，开展活动很困难，逐渐失去会员对商会的信任感，弱化了商会的吸引力”。调查中我们也感到有的会长、副会长，对商会的地位作用缺乏认识，“在商言商，为商而谋”的意识和能力还不强，行业商会的功能没有得到有效发挥。

2、商会专职人员工作能力偏弱。调查中，大部分会长反映商会秘书长工作不得力，能力偏弱，发挥主观能动性差，只能应付一般工作，准备适当时机，重新选人调整。市建房商会副会长、四汇集团董事长洪思新说：“企业是市场经济的主体，商会代表企业作为市场经济的主体，会长大都是企业领导，商会秘书长在商会地位非常重要，那管待遇高一些，商会也要选配能干事，有头脑的人来担任秘书长，才能发挥商会的作用”。

另据了解，商会专职工作人员工资，含电话费及交通补贴在內，最高才2100元（每月），薪酬待遇偏低；还有一些商会聘用专职人员未购社保，也降低了其工作积极性。

3、指导行业商会工作方法上无创新。从近年情况看，工商联比较注重抓商会的建立，但缺少对后期工作上的指导，商会工作无创意和新意。行业商会普遍反映，己感觉到商会逐渐失去对会员的吸引力；一些商会还反映，工商联对商会工作管的太多和太细，造成依赖工商联多，自已组织活动少，缺少工作主动性。建材商会会长，恒大投资公司董事长刘国能说，工商联主要是做引导工作，“走正道”，加强思想政治工作，为商会多搭建平台，增强商会在社会上的地位。

餐饮、机械、物流、钢材、建房等商会还反映，目前，由于受外部大环境的影响，行业不景气，一些会长更无心商会工作。钢材炉料商会会长、东力市场总经理江秉贵说，工商联要加强引导，积极做好商会的思想政治工作才是第一位。

4、商会工作制度未落实。工商联帮助商会制定了一些制度，如会长会、理事会、商会自身考评等，但督促落实不好，影响商会工作的推进。IT商会本季执行会长、中国电信德阳公司总经理黄建路说：商会不能很好的落实各种商会工作制度，工作中出现信息不对称，资源不能共享，不能相互支撑，商会就沒有活力，流于形式。

5、“官办”协会制约民间商会发展。会长及秘书长普遍反映，民间商会无服务手段，渐渐失去会员的信用感，有些会员还质疑商会。建材装饰商会秘书长谢显金还反映，会员中己出现了三个“三分之一”的现状。由政府主管部门组建的行业协会，政会不分，一些不合理收费通过交纳会员费时一并收取，实际上成为“二政府”，所开展的工作事实上只是相关部门权力延伸的体现；行政部门对民间商会认识不够，政府部门的行政化优势对民间商会冲击很大，它们的协会与行业商会发生冲突，存在争夺会员、争夺地位等矛盾。

三、几点建议

从目前情况来看，加强行业商会建设，是扩大工商联工作覆盖面，完善工作网络，增强工商联的活力和凝聚力的需要。为此建议：

1、行业协会与政府部门彻底脱钩。要利用工商联政治上的优势，通过人大议案、政协提案及社情民意等，建议市委、政府对政府部门组建的行业协会进行整合；对“政会合一”的协会要与政府部门彻底脱钩，现职党政干部不能在协会兼任职务，建立真正意义上的民间商会；要规范协会建立的审批程序，把着力点放在民间行业商会的建设上，并明确一家企业原则上只能参加一个行业协会或商会；根据全国“两会”《国务院机构改革和职能转变方案》强调的，把民间行业商会列为重点培育、优先发展的要求，引入竞争机制，突破“一业一会”的限制，允许同行业成立同类型的行业商会，可在名称上予以明确区分，成为总商会的行业分会。

2、加强行业商会党组织建设。调查显示，徳阳市工商联市直商会中党员都超过3人，其中IT商会达到38人。但无一家商会建立党组织。工商联党组要积极推广在行业商会中建立党组织，发挥党组织的政治核心作用，坚持党对民营企业和非公有制经济代表人士“团结、帮助、引导、教育”，进一步做好会员的思想政治工作和光彩扶贫及公益善活动，确保行业商会工作的健康发展。

3、工商联工作要“到位不越位”。工商联目前负责行业商会的总体规划、布局调整、政策制定和协调管理。一些商会建议对涉及商会自身事务工作不要过多安排。他们认为，工商联一不是行政职能和执法部门，主要工作是做好信息传递，代表商会和企业主持“论道”；二在商会工作上主要是把准大方向，提“领口”，及时通报信息，组织较大的活动。如针对当前严峻的经济形势下，商会如何应对金融模式、传统产业怎样适当转型发展等方面多给商会一些帮助；三是帮助商会沟通关系，建立与政府部门的联系，从政府部门争取一些职能或购买委托服务；四是工商联要办好商会网站（目前点击率较低）和《商会动态》，开辟商会专栏，做对商会有指导性的工作。

4、加强制度建设。工商联要积极搭建秘书长工作平台。一要加强商会之间工作交流和总结，把成熟的经验上升为理论，把例行的做法归纳为制度，使行业商会的工作不断进步，走向制度化、规范化；二要制定和完善商会各项规章制度、细则和监督机制。如建立重要事项、重大活动的请示报告制度。商会秘书长以上人员进行调整，举办重要、重大会议、活动，需要报告的重要事项要及时向工商联报告；三要每年12月20日前，向工商联提交商会工作总结，接受工商联年终考评。

同时，要指导商会在横向上做好会长间的关系协调，纵向上做好与政府各部门之间的联系。还要督促行商会抓紧注册登记，使其进一步规范。

5、强化对行业商会组织指导和管理。工商联作为行业商会的主管部门，要加强对行业商会的指导和督促检查，大胆创新，研究新情况，探索新思路。餐饮饭店商会会长龙和全说，一是建立商会评价制度。建立行业商会的综合评价体系，定期跟踪考评；二是建立鼓励制度。对诚信守法、自律严格、作用突出的商会及其会长、秘书长，列入年度表彰，予以宣扬和奖励；三是增强服务，不仅会员处，工商联各处室都要多为商会办实事，使商会壮大，有威信，增加吸引力。

6、加强商会秘书处建设。完善行业商会的工作机构，大家一致认为，一是商会必须配备专职秘书长或专职工作人员，实现商会工作人员职业化；二是受聘人员实行聘任制，面向社会公开招聘，订劳动合同，享受社会保险；三是工商联要指导行业商会加强秘书处工作，建立“会长轮值”制度。会长、轮值副会长要发挥责任人的重要作用；四是努力改善秘书处的办公条件、生活待遇等实际问题，提高秘书处人员综合素质、工作质量和效率，提高商会社会影响力。

调查中，绝大部分行业商会表示，根据商会工作实际，对秘书处集中合署办公，认为有利有弊，且弊大于利，但多数建议建设“商会园区（会所）”；同时对商会专职工作人员工资也认为不能统一，但可以制定一个最低发放标准。所调查反映的意见是2600-3000元/月，年底可根据工作考核情况增发奖金补助。洪思新、黄勇等会长还表示，只要秘书长工作好了，工资标准高点也无所谓。

　7、指导行业商会加强调查研究。将调研作为商会日常工作中的重要内容，每年要组织1－2次行业发展专题调研，摸清行业状况、存在问题、制约行业发展的政策、市场运作等方面的不利因素，向政府、工商联反映行业内的发展状况，提出建设性意见和建议。同时要办好商会自身网站，与总商会网链接，互通信息；定期发行商会简报。

8、商会自身要创新活动方式。一是要坚持以活动为纽带，以商会为平台，要“在商言商、为商而谋”； 二是以资本为纽带，项目为载体，组织会员合作经营、抱团发展，发挥好桥梁纽带作用，增强活力和凝聚力；三是只要符合地方党委、政府工作要求的，受企业欢迎的，都可以尝试；四是要结合实际，办好业务职能和技能培训，切实提高行业内的自律水平和行为规范。