2012年，四川各地紧紧围绕“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，全面落实国务院和省委、省政府关于支持非公有制经济发展的各项政策措施，切实履行部门职责，为民营企业发展营造良好环境，有力地促进全省非公有制经济又好又快发展。

一、四川非公有制经济发展基本情况

（一）经济总量持续增加，整体实力稳步提升

当前，四川正处于新一轮科学发展、加快发展的重要战略机遇期，在欧美发达国家经济持续低迷，国内传统产业产能过剩的矛盾背景下，四川紧紧抓住新型工业化、新型城镇化加快推进、成渝经济区和天府新区加快建设的发展机遇，进一步促进非公有制经济加快发展，非公有制经济总量再创新高。继2011年全省非公有制经济增加值突破l万亿元大关之后，2012年全省非公有制经济增加值超过1.4万亿，达14062.63亿元，与2011年相比，非公有制经济增加值总量增加了1919.07亿元。其中，个体私营经济增加值首次超过1.2万亿元，达到12828.20亿元，比2011年增加1700.48亿元；外商经济达到819.27亿元，比201 1年增加115.72亿元；港澳台经济达到415.16亿元，比2011年增加102.87亿元。

（二）投资拉动非公有制经济快速增长

近年来，四川非公有制经济快速发展的动力主要来自投资拉动。各地每年均实现新增重点建设项目成批集中开工，这些项日既是启动当前非公有制经济发展引擎的突破点，也是积蓄长远发展力量的活水源。2012年，全省非公有制经济增加值比上年增长15%，比CDP增速快2.4个百分点。其中，个体私营经济增长14.4%，外商经济和港澳台经济分别增长16.2%和32.1%。

（三）非公有制经济增加值占GDP比重稳步提高

四川非公有制经济在国民经济中的地位得到进一步提高。2012年，四川非公有制经济增加值占GDP比重达到59.0%，比2011年提高1.2个百分点。从三次产业看，第一产业非公有制经济增加值占第一产业增加值比重为40.0%，较上年回落0.3个百分点；笫二产业非公有制经济增加值占第二产业增加值比重为69.3 %，比上年提高1.4个百分点；第三产业非公有制经济增加值占第三产业增加值比重为50.5%，比上年提高1.2个百分点。从所有制类型看，个体私营经济增加值占GDP比重为53.8%，比上年提高0.9个百分点；外商经济比重为3.4%，比上年提高0.1个百分点；港澳台经济比重为1.8%．比上年提高0.2个百分点。

（四）非公有制经济对全省经济贡献稳步提高

2012年，四川实现非公有制经济比上半年增长15%，对四川经济增长的贡献率达68.3%，同比提高2.0个百分点，拉动GDP增长8.6个百分点。从经济类型看，个体私营经济对四川经济增长的贡献率达60.1%，外商、港澳台经济贡献率分别为4.3%和3.9%，分别拉动GDP增长7.6、0.5和0.5个百分点。从三次产业看，第一产业非公有制经济贡献率达1.6%，同比提高1.5个百分点，拉动GDP增长0.2个百分点；第二产业非公有制经济贡献率达49.2%，比上年同落0.9个百分点，拉动GDP增长6.2个百分点；第三产业非公有制经济贞献率达到17.5%，同比提高1.4个百分点，拉动CDP增长2.2个百分点。

（五）非公有制工业助推经济动力强劲

近年来，四川大力发展先进制造业，积极培育新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保、生物等6大战略性新兴产业，加快推进冶金、化工、轻工、纺织和建材等传统产业转型升级，坚持以规模化、品牌化、高端化为主攻方向，加速实现工业集中集群集约发展。非公有制工业对全省非公有制经济产业结构优化和支撑作用进一步增强。

2012年，今省非公有制经济丁业增加值达7833.30亿元，比上年增长17.7%，占非公有制经济增加值的比重达到55.7%，比重提高0.2个百分点，对全省GDP增长的贡献率达到44.7%。其中，个私经济增加值达6845.23亿元，比上年增长17.1%，占非公有制经济增加值的比重达到48.7%．比重与上年持平，对全省GDP增长的贡献率达到37.9%。

（六）企业数量明显增加，非公有制经济领先全省经济发展

省委九届两次全会以来，四川抓住西部大开发深入推进和多区域合作深入发展的重大机遇，结合重大产业发展有针对性地招大引强，迎来了世界知名企业和现代产业投资四川的高峰期，对内对外开放成绩显著。2012年，四川工商登记非公有制企业达到297.79万户，占企业总数的95.1%，总户数比上年增长7.6%。其中，个体经营户达到252.62万户，同比增加16.66万户，比上年增长7.1%；私营企业44．82万户，同比增加4.35万户，比上年增长10.8%。

从2007年开始至201 1年，四川世界500强氽业分别为135家、142家、151家、160家、173家，每年新增境外世界500强企业数量均在7个以上，增速居西部第一位。2012年，四川再增24家世界500强企业，包括法国达能、法国标致、德国赢创、陶氏化学等10家境外世界500强企业，落户四川的世界500强企业数量已达247家，居中西部榜首。

全省非公有制企业注册资金持续增长。2012年，全省非公有制企业注册资金规模首次突破1万亿元，达到11469.76亿元，比上年增长21.5 %，提高5.4个百分点。其中个体经营户户均注册资本3.56万元，增长21.9%；私营企业户均注册资本达183.25万元，增长13.0%；外商企业户均注册资本达6366.94万元，增长l2.1%；港澳台企业户均注册资本达7209.30万元，增长12.0 %。

（七）非公有制经济吸纳就业平稳增加，税收大幅增长

随着民营企业数量增多和实力的增强，对国家经济发展税收贡献较大，为社会创造了更多的就业岗位。2012年，全省非公有制经济创造税收收入（含国税和地税）达1591.28亿元，比上年增长18.4%。非公有制经济税收收入占总税收收入的比重为47.8%，比上年提高0.7个百分点。其中，个体经济实现税收239.74亿元，增长7.0%；私营经济实现税收1037.09亿元，增长20.7%；外商经济税收219.31亿元，增长15.3%；港澳台经济税收95 .14亿元，增长36.0%。全省个体工商户、私营仓业从业人员达884.1万人，增长11.2%，新增就业人数89.06万人。

二、非公有制经济发展中存在的问题
改革开放以来，四川非公有制经济经历了从无到有、不断壮大的发展历程，成为拉动经济增长的一支重要力量。在经济飞速发展的现代，民营企业的队伍逐渐壮大，但在市场经济发展的要求下，明显存在一些滞后问题，使得非公有制经济的发展空
间受到限制。

（一）市场准入方面存在各种“隐形壁垒”，限制了非公有制经济领域的拓展

近年来，尽管国务院先后出台了促进非公有制经济发展的“36条”和促进民间投资健康发展的“新36条”，各部门也制定了相应的实施细则，但存在“细则不细”的情况，在某些领域对民间资本开放，但行业主管部门并未制定出吸引民间资本进入的具体可操作性的办法，有的行业对民企、民资仍存在歧视性政策，民间资本进入这些领域仍然停留在纸上、口头上。一些行政主管部门对民间资本仍然存在歧视性的认识，个体、私营企业不能公平进入这些行业开展业务。
（二）总体实力弱，竞争力不强，束缚了非公有制经济的发展

截止2012年底，全省共有个体工商户252.62万户，户均注册资金3.6万元；私营企业44.82万户，户均注册资金183.3万元。总的表现为小企业多，大企业少，成长较慢，核心竞争力不强。原因是大多数民营企业起点低，企业资本金规模小，经营不稳定，同类企业多，竞争激烈。大部分企业“小富即安”，没有建立现代企业制度的意识，有的缺乏科学的投资理念，有的经营者法律意识淡薄，信用度不高，甚至逃避债务，影响个体、私营企业迸一步的投资和发展。
（三）个体、私营企业融资难仍然是制约非公有制经济发展的重要因素

今年以来，各地金融办采取问卷调查和走访的方式对民企开展了调查，调查结果显示：反映资金充裕，不存在缺口的企业占被调查企业的20%左右；反映存在资金缺口的企业占被调查企业的近80%，大部分企业反映资金缺口较大，融资难仍然是制约民营企业发展的老问题。究其原因，一方面有个私企业自身因素，如：规模小，实力弱，资信度不高，厂房设备简陋，达不到银行对贷款抵押物的要求等，制约了银行的信贷投放；另一方面，高度集中的信贷管理体制，影响了基层银行贷款发放的能动性和灵活性，也影响了县域企业获得贷款的时效性，由于对个私企业发展前景把握不准，为规避风险，银行在客观上形成了对个体私营企业的所有制歧视。另外，信贷金融产品单一、创新不足，担保公司、小额贷款公司发展受限，金融中介发展滞后，造成了民营企业融资渠道狭窄，不能满足个私企业对融资的需求。
（四）服务体系不够健全，在一定程度上影响非公有制经济发展

全省民营企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，除律师、会计师事务所实力相对较强外，其他中介机构大多服务能力、服务水平较低，缺乏非公企业的经验。政府相关部门在指导服务体系建设上，政府措施还不完善，扶持不够有力，缺乏行之有效的措施和手段。如何整合社会服务资源，发挥政策引导和市场机制的双重作用，促进服务市场发展，还有待于进一步研究和探索。

三、进一步加快四川非公有制经济发展的对策建议

（一）坚持中央“两个毫不动摇”

十八大报告强调“两个毫不动摇”——既要毫不动摇巩固和发展公有制经济，又要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。十八大报告关于非公有制经济的论述，为拓宽非公有制经济发展领域、提升非公有制经济地位、推进非公有制经济自由发展提供了最强有力的政策支持。全省各地应认真学习领会十八大报告有关非公有制经济的论述，坚定广大非公有制经济人士大力发展实体经济，扎实推进企业转型升级、科学发展的信心，克难攻坚，以自身加快发展、加快转型等实际行动推动十八大精神更好的贯彻落实。

（二）加大力度消除体制性障碍

加大改革力度，切实取消行业垄断，为民营企业发展推开“玻璃门”，从根本上消除不利于发挥市场基础性作用特别是不利于公平竞争的体制机制障碍，在基础设施建设、民生工程、行业准入等方面取消对民营企业的限制，创造公平的市场竞争环境。

（三）积极发展市场主体利于非公有制经济长远发展

加大对民间投资的支持力度，积极发展市场主体。建议中央和省上建立对民间投资的财政补贴政策，鼓励规范发展担保公司、小额贷款公司，并给予财政补贴和税收优惠政策，同时，对初创期的民间投资者给予积极的财税（减负）等鼓励政策，让富裕的民间资金为经济社会发展发挥积极作用，支持民营企业做大做强。

（四）鼓励各地积极转变经济发展方式

由于土地等资源的有限性和构建和谐社会的需要，通过转变发展方式、加强区域统筹、促进产业集聚、坚持高端引领将是必然选择。我省应充分利用好中央西部大开发的各项优惠政策，加大对技术密集型、信息密集型、创意密集型等高附加值产业的支持力度，并对发展方式高端化、低碳化、集约化的地方，在财政转移支付等方面给予倾斜，鼓励各地加快推动经济转型，吸引沿海高端企业入川，起到以点带面作用，利用政策抓好落实。

（五）缓解民营企业融资问题

一是加大金融中介机构建设，建立健全担保体系，扶持建立政策性担保机构，支持发展商业性担保，形成覆盖全省（区、市、县）的融资担保网络；二是发展直接融资，鼓励民营企业通过股份制改造上市、产权转让、典当、拍卖等方式直接融资；三是加快银行体制改革，增加商业银行的服务意识，推动银企合作，探索成立为中小企业服务的民营企业银行及金融服务组织。