为充分发挥县委联系非公经济界人士的桥梁作用和政府管理民营经济的助手作用，按照县委开展“双提”主题实践大调研活动要求，县委统战部、县工商联历时半月，对全县重点民营企业集中进行了一次实地走访调研，并在与有关部门交流讨论的基础上，提出了一些对策和建议，以供参考。 一、发展现状 1、民营经济不断发展，作用日益显现。随着我县改革发展的不断深入，民营经济得到长足发展。据统计数据显示，今年一季度我县民营经济累计实现增加值4.6亿元，占全县总产值6.97亿元的66.1%，实现税收3730万元。截止目前，民营企业和个体商户从业人员已达1.67万人。民营经济在财政贡献和解决就业等方面都发挥了举足轻重的作用。在治权水泥、二郎山水泥、兆山新星、天民煤矿、长河冶金、宏浩冶金、熊氏特种硅业、电力公司等8家对全县经济起支撑作用的重点企业中，民营企业占7席，已经成为了全县经济的中流砥柱。 2、产业结构调整成效明显，一些朝阳产业初现端倪。近年来，我县以国家产业政策引领民营经济发展，关停了青衣江、天龙、飞仙、二郎山4个小水泥企业，技改扩能，建成了治权、二郎山、兆山新星3个有一定规模的企业，这些企业不仅符合国家产业政策，且效益和实力明显提升。实践证明，主动应对国家产业政策的调整，不仅使我县的水泥支柱产业没有受到冲击，还做大做强了水泥产业，3家水泥企业也成为了对全县经济起支撑作用的重点企业。在产业结构调整过程中，我县农副产品加工业从无到有，涌现了以农兴源农业开发公司为代表的农业产业化龙头企业。该企业创办于2006年，致力于猕猴桃系列产品的研发、生产和销售，几年时间已经成长为农业产业化省级龙头重点企业，其以“欣妙”牌猕猴桃果酒为代表的猕猴桃系列产品深受全国各地广大消费者的喜爱和青睐。公司目前已在30多个大中城市建立了销售网络，产销两旺，呈现出良好的发展势头。随着县委、政府招商引资力度的不断加大，茶叶、林竹、冷水鱼、森林蔬菜等方面的加工也逐步发展壮大，必将推动我县农业产业化方面的产业持续健康发展。此外，旅游产业也是一个前景看好的朝阳产业，我县森林覆盖率位居全国前列，发展旅游条件得天独厚，随着喇叭河风景区投资力度加大，必将带动我县旅游产业的发展。 3、传统产业通过改造焕发生机，为全县的经济社会发展做出了积极贡献。煤炭作为我县的传统产业之一，受国家产业政策和安全设施达标等影响，目前只有天民、公家坪等2家企业正常生产，1家刚刚进入试生产，其他均为技改矿井。2011年，天民、公家坪上缴税收分别为3000万、850万。此外天民还捐赠我县教育、民政福利等方面53万元，公家坪捐赠地方建设5万元，为我县的经济和社会事业做出了贡献。如果我县煤炭企业技改进行顺利，全部投入生成，煤炭行业实现亿元税收也是完全可能的。石材加工产业曾经是我县的主导产业，当时的“三头”（木头、石头、水头）曾经是我县财政支撑，现在还有张氏一家在投入生产，其产品绿色花岗石板材很受市场欢迎。硫化工行业也曾面临全面倒闭局面，但亿东化工经技改升级后也依然在市场站住了脚跟。这些企业现在依然是我县财政收入的重要支柱和解决就业的重要企业。 4、电力等重要生产要素得到保障，经济发展环境明显改善。市县一张网后，从市网的下电量大增，企业领导整天围着领导要电的局面彻底扭转。今年一季度，从市网下电量达1.33亿度，占全县总供电量的67%。下电量增大，使我县电冶行业在枯水期仍能开工生产，为我县今年一季度的经济增长和“开门红”的实现奠定了坚实基础。 二、存在的主要问题 1、民营经济整体运行质量不高，市场压力大。受世界金融危机和国家宏观政策调整等因素影响，企业产品价格整体呈下降趋势。从调查情况看，占很大比重的电冶产品每吨下降300元左右，煤炭下降30元左右，除水泥有所上升外，其他产品价格都有不同程度的下降。特别是碳化硅，不仅价格下降了3000多元，且产品无人问津，整个行业全面停产，几乎是毁灭性的打击。据统计部门统计，我县一季度规模以上企业中的亏损企业达21家，亏损面达51.2%，盈亏相抵净亏损达2760万元，目前面临的形势是十分严峻的。 2、民营经济产业结构不合理，受国家产业政策调整限制的压力大。我县目前民营经济中电冶的比重较大，从今年一季度用电情况看，电冶行业的用电量高达8500万度，而普通工业的用电量仅为75万度。2012年，国家将逐步关停6300千伏安及以下的电冶炉，而我县电冶行业全部为6300千伏安及以下的电冶炉，如不主动应对，技改扩能、节能降耗，将面临被全面关停的境地。目前，我县的电冶行业的产值税收仍占全县的20%以上，全部关停将对我县经济的打击依然很大。 3、土地、资金、电力等生产要素保障不够，经济发展提速面临压力。今年一季度，得力于县委政府的大力招商，我县的固定资产投资、国税收入的增速排名全市前列，但其他指标如规模以上工业、GDP等增速仍然排位靠后，总体经济指标综合排位在全市中下水平。就其原因除国际国内经济大气候影响外，还与我县经济发展的要素保障不够分不开。土地方面，下清上不清的问题还存在，部分企业至今尚未拿到土地使用证。在我们这次调查的企业中，还有马渡煤矿、金鑫铸业、天山盐化没有拿到土地证。没有土地证，企业就不能完善相关产权手续，对企业抵押融资解决资金困难不利。在资金方面，我县民营经济多数是小煤窑、小冶金、小水电、小水泥等国家产业政策限制发展的项目，难以得到银行的资金支持，多数融资都需要办理质押担保，而我县目前尚未建立为企业提供担保服务的相关机构，企业融资困难。在电力方面，市县一张网后，我县的用电量得到保障，但电价有所上调，企业经营成本加大，竞争优势丧失，交通运输成本相对较高等劣势凸显，企业利润空间受到压缩，生产经营面临考验。特别是用电秩序未完全理顺，比如公家坪煤矿在大网停电时，用备用线路还要交双重电费。此外电费的结算方式还不够灵活，企业需贴现汇票现金结算，大笔贴现费用也增加了企业成本开支。 三、建议与对策 1、坚持抓发展不动摇，千方百计抓好项目的引进和建设。本届县委、政府换届以来，坚持抓发展不动摇，引进签约了一大批发展项目，为我县民营经济发展注入了生机和活力。全县经济也止滑提速，出现了经济发展上难得的“暖冬”。实践证明，县委政府抓发展的思路是正确的，抓住了天全的要害。据统计数据显示，一季度我县引进签约项目6个，签约金额21亿元。意向投资项目2个，投资金额27亿元。此外还有再谈项目8个，包装项目23个，发展的势头喜人。但是从开工建设情况看，一季度开工建设只有化成箔、高钛渣和蓝刚玉三个项目，项目工作还要加大力度，要逐个盯住、逐个研究，尽快开工建设更多的项目，切实加快发展速度。 2、主动应对国家产业政策，在调整中加快发展。认真研究分析国家产业政策走向，对我县现有产业逐个进行认真分析，除明显冲突没有希望的产业坚决不发展外，其他的都要抓住机遇加快发展。 一是要提升改造传统产业。在煤炭产业方面，我县现有矿井11家，其中2家生产矿井，1家试验生产矿井，其他8家为技改矿井。据安监部门估计，这8家矿井如不出现意外情况，年内均可通过验收投入生产。此外天民煤矿的20万吨技改项目已获得批准，30万吨技改项目已经申报，整个技改项目完成后，天民煤矿的综合产能将超过100万吨，整个煤炭行业的综合产能将突破200万吨，煤炭产业对我县的财政贡献将是十分巨大的。据国内经济形式分析，今年煤、气、油、电等资源性产品的价格都有可能上涨，因此一定要抓住机遇，加快技改，尽快形成生产能力。在石材产业方面，随着城市建设进程加快，石材行业呈现了“返春”现象，原与我县接壤情况相近的荥经县，石材加工机具已达2000余套，县委、政府通过采取按照用电量征税的方式等措施对整个行业进行整顿和规范，推动了该行业健康持续发展。我县石材行业目前只有张氏一家，已实现平台开采，产品也有市场，应支持和督促其扩大生产规模。建议对我县的石材资源进行认真调查，改变原有一卖了之的做法，实行更加灵活的政策，做到发现一处资源、引进一个企业，完善相关手续，做强我县石材行业。在冶金行业方面，冶金产品虽然价格下滑，但市场空间依然较大，要引导企业主动应对产业政策，逐步淘汰6300千伏安及以下的电冶炉，上马1.65万千伏安及以上的电冶炉，保住现有产业。 二是要积极发展新兴产业。农林特产品加工，是富民增收的产业，国家产业政策也很支持。我县猕猴桃系列产品开发取得成功，在农林特产品加工方面取得了突破，这个产业前景很好，在一定程度上能做到心有多大、企业就有多大，要支持其发展壮大，在土地等重要生产要素上为企业预留一定空间。此外、高端茶叶加工、林竹加工、冷水鱼加工等项目的前景看好，也应加快发展。旅游作为朝阳产业，对地方经济的带动作用明显，我县的喇叭河景区已经有了一定基础和知名度，要加快投资建设，尽快开放，带动全县第三产业的发展。 3、狠抓经济发展要素和平台保障，促进我县民营经济提速发展。土地、资金、电力等发展要素保障和工业集中区、产业园区等发展平台保障，是现代经济持续健康发展的根本保证。在土地方面，要主动争取上级支持，为我县预留更多的工业用地指标。在保证新发展项目用地指标的同时，要有计划地拿出部分指标解决原有下清上不清的遗留问题。在资金方面，要探索建立担保公司、平台公司，为企业提供担保融资服务。对煤炭等高风险、高投资的行业，可探索收取部分发展基金，为增强整个行业抗风险能力服务。在电力方面，在督促水电企业加快建设尽早发电的同时，要探索建立发电、供电、用电三方沟通协调机制，防止重一方利益轻其余两方利益的情况出现，影响整个经济持续健康发展。市县一张网后，供电企业转轨为国有企业并垄断经营，处于强势地位，而发电和用电企业多数为民营经济，处于弱势地位，建立三方沟通协调机制就显得尤为重要。在发展平台建设方面，要积极争取工业集中区、产业园区落户我县，争取更多的政策支持。随着我国经济的进一步发展，各方面的要求不断提高，工厂进园区趋势事在必行。从本次调查情况看，兆山新星因噪声原因办理环评手续困难，就是工厂没有进集中区，否则该厂现有噪声指标不仅能顺利达标，而且还远远超过标准。 4、进一步转变机关和干部作风，为民营企业发展营造更加宽松的环境。此次调研过程中，广大民营企业对相关部门的大力支持和周到服务总体是肯定的。但是，也有部分企业反映气象、消防存在一定问题，在企业开工建设过程中不理不问，验收时却就企业防雷和消防设施提出一系列问题要求企业整改，给企业带来了不必要的损失。个别部门还开出了数额巨大的罚单，加重了企业负担，存在严重的以罚代管现象。虽然只是个别现象，但也值得我们引起高度重视，采取切实措施进一步改善民营经济发展软环境。