内江市工商联、内江市总商会遵照《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》，按照《中华全国工商业联合会章程》，认真贯彻执行国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》及《四川省人民政府关于进一步支持中小企业加快发展的意见》、《内江市加快工业发展的若干意见》、《内江市人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的贯彻实施意见》等文件精神，努力开展工作，在推动我市非公有制企业自主创新、转型升级中发挥了独特作用，为市经济又好又快发展，构建和谐内江做出了积极贡献。

一、 内江市工商联的职能

内江市工商联、内江市总商会是中国共产党领导的面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手，是中国共产党统一战线工作和经济工作的重要内容；具有统战性、经济性、民间性有机统一的特征；在非公有制经济人士思想政治工作中发挥了引导作用；在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中发挥了重要作用；在政府管理和服务非公有制经济中发挥了助手作用；在行业协会商会改革发展中发挥了促进作用；在构建和谐劳动关系过程中发挥了积极的职能作用；对内江经济增长的贡献率逐年上升，在活跃市场、增加税收、促进就业、构建和谐社会，促进内江经济发展等方面发挥了独特作用。

二、内江市工商联会员企业发展情况

1、会员队伍不断壮大。内江市工商联把培养和壮大会员队伍作为重要的基础性工作，按照《中华全国工商业联合会章程》，制定了《内江市工商业联合会入会办法》、《内江市工商业联合会直属会员(行业)商会管理办法》，严格按工商联章程规范发展会员、优化会员结构，提升会员质量。截止今年6月，全市建立乡（镇）分会28个，异地商会4个，联谊会1个，企业家俱乐部1个，行业商会、同业公会10个；全市有会员3035个，其中企业会员847个，团体会员45个，个人会员1974个，老会员169个。

2、加强行业组织引导工作。根据中央、省有关精神，市政府已经同意授权内江市工商联为全市性社会团体业务主管单位。我会进一步加强了对行业组织的引导管理，较好地发挥行业组织在内江经济建设中的重要作用。内江市工商联直属行业商会有2个，分别是内江市温州商会，内江市日用品同业公会。今年，按照内江市委、内江市人民政府《关于推进内江在成渝经济区快速崛起的建议》专题会议的要求，在认真做好现有乡（镇）分会、异地商会、联谊会、企业家俱乐部、行业商会、同业公会工作的同时，由市工商联牵头正在积极筹建成都商会，重庆商会。

3、做好非公有制经济代表人士政治安排的推荐工作。按照中央、省市相关规定及《中华全国工商业联合会章程》要求，我会注重把会员中表现突出的非公有制经济代表人士推荐给市、县(区)委统战部门，作为政治安排候选人员。截止目前，全市工商联会员担任县级以上各级人大代表79人、政协委员219人。其中省人大代表2人，市人大常委1人，市人大代表12人，县人大常委3人，县人大代表27人；省政协委员1人，市政协常委5人，市政协委员25人，县政协副主席3人，县政协常18人，县政协委员103人；担任县以上工商联执委342人、常委176人、副主席72人、总商会副会长33人；内江市光促会执行会长1人、副会长 13人、理事 55人。非公有制经济代表人士已成为内江政治经济和社会事物中重要的组成部分，为内江参政议政、经济发展、抗震救灾、新农村建设、扶危济困、社会和谐做出了贡献。

三、内江市工商联会员企业发展存在的问题

1、会员素质有待提升。我市会员企业大多处在资本积累和发展阶段，大多规模较小，竞争力较弱，科技创新能不高，企业资本的盘子小，运作模式较陈旧，资金链绷得紧，企业防风险意识不强，综合抗风险能力较差。

　2、会员企业产业结构需调整。有的会员企业没有走出粗加工型和资源型格局，工业比重依然偏高，科技含量不高，三产业档次有待提升，整体管理水较落后，产业结构不合理的问题还没有得到根本解决，会员企业急需转变生产发展方式，进行产业结构调整升级。

3、会员企业劳动用工成本较高。随着《劳动合同法》的实施，职工最低工资的提高，会员企业劳动用工成本上涨较快，据市统计局统计：2010年私营企业职工平均工资18489元，较2009年增加2429元，增长15.1%。用人单位为职工缴纳养老等社会保险金逐年递增。尤其是当企业生产任务不足，上工率不高时，无论减员、轮流上岗还是放假都需支付最低工资、保险和各种规费，使会员企业负担较重。

4、会员企业融资很困难。内江属经济欠发达地区，会员企业融资尚未取得与国有企业同等待遇,贷款受到金融机构“重大轻小、嫌贫爱富、重公轻私”的歧视，融资渠道太狭窄、贷款手续太繁琐、银行对担保条件过于苛刻，审批程序复杂，企业缺少银行认可的抵押物，抵押品要求过高、难以获得第三方担保，再加上企业财务管理不太规范，融资困难成为企业发展壮大的“瓶颈”。

5、会员企业用人机制待改善。部分会员企业存在落后的“资本雇佣劳动力”观念,认为员工和企业的关系只是劳动力的雇佣关系,认为只要有高薪,就能聘用到优秀人才,加之个别企业任人唯亲的用人方式,使优秀人才难以真正融入到企业,员工通常持打工心态,只关心眼前利益,对企业没有认同感和长期扎根的观念。这种情况成为了企业发展创新的一大障碍。

6、会员企业优惠政策落实难。近年来，党委政府及相关部门相继出台了一系列促进非公有制经济发展的优惠政策，但有些优惠政策仅只停留在文件上，一些具体优惠政策难以落实。如隆昌长安化纤公示的退税政策、四川金田光电览有限公司、和平碳素有限公司的“藤龙换鸟”的有关政策，至今没有得到很好的落实兑现。

7、会员企业利润下降。受国际原材料市场价格上涨，国家稳健的货币政策调整，使会员企业原材料和用工成本普遍上涨，企业生产成本增加，产品销售价格普遍下跌，收入下降，经济效益下滑，导致会员企业利润下降，给会员企业可持续发展带来困难。

8、会员企业缺乏政府部门的扶持与指导。目前，我市大部分非公有制企业都处在各自为战，自谋发展的状态，政府及相关部门除了抓行业规范、税费征管、卫生监督等外，对企业在生产经营和扩大发展中遇到的难题诸如资金借贷、人才技术、市场信息、产品供销等关心帮助不够，在政策扶持、产业导向、企业推介、市场促销等方面仍需加强。

二、内江市工商联会员发展建议

1、学习宣传党的方针政策，促进非公有制经济发展。党委政府及各部门要加大贯彻《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、及《四川省人民政府关于进一步支持中小企业加快发展的意见》、《内江市加快工业发展的若干意见》《内江市人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的贯彻实施意见》等文件精神的力度，促进内江市非公有制经济发展。

2、建立政府非公有制经济协调，联系对话机制。要建立政府与非公办、人社局、经信局、工会、中小企业局、工商局、商务局、工商联等部门的联席会议制度，可邀请有代表性的非公有制企业参加，通报政府工作部署、政策、非公经济发展思路、发展规划和工作设想，听取相关部门、企业家对政府工作的意见、建议和要求，及时协调非公有制经济发展工作中遇到的问题，形成政府与部门、非公有制企业的互动关系，更好地引导和促进非公经济发展。

　3、转变政府职能，促进非公有制经济发展。政府要加快建立市场形态的转换，建立起面向全市范围的投资信息交流平台和资金集聚机制。在服务和监管上，将政府经济管理职能转到主要为市场主体提供服务和创造良好发展环境上来，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高政府的行政管理效率和公共服务效能，有针对性地采取政策措施扶持非公有制企业，关注企业在发展中遇到的难题，努力营造内江企业成长和发展的环境，促进非公有制经济快速健康发展。

4、优化发展环境，制止“三乱”。政府相关部门要规范行政处罚，对非公企业违规的行为处罚,要依理依据,尊重事实,坚持原则,重监督促改进,严禁借检查之机,以罚代管；要规范对非公企业的常规检查和一般监管工作，尽量减少次数，切实减轻企业负担，遏制止对非公有制企业进行“乱收费、乱罚款、乱检查”。

5、优化产品结构,争创名优品牌。我市非公有制企业大部分集中在劳动密集型产业领域,，政府应该通过政策和经济的杠杆，引导民营企业实行多种形式的产、学、研联合，与高等院校、科研院所建立起开放、稳定的合作关系提供帮助。对已经拥有自主知识产权的民营企业，注重产品质量,走深加工和高附加值之路，争创名优品牌，形成特色产品, 提升企业的核心竞争力，增强发展后劲。

6、开辟融资渠道，解决企业融资难。要认真贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《四川省人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》、《内江市人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的贯彻实施意见》，政府应加大对金融机构的协调沟通力度，搭建多层次融资平台，政府与商会、担保公司应针对在内江有影响、发展势头好、社会效益佳的企业进行信贷帮助，缓解企业融资困难。企业要树立诚信经营的良好形象，加强财务管理，完善财务制度，优化自身信贷资质，为融资提供条件。

7、构筑现代物流体系,提高流通效率。有效的物流管理可以大大地减少库存和运输成本,我市非公有制企业在产品、价格和对市场需求反应等方面具有一定基础,如果加上科学的物流体系运作,则能在减少产品销售成本，使企业受益。

8、发挥行业协会作用，降低企业运营成本。行业协会有着较健全的网络，有能力在经济发展和市场一体化中联手发挥作用；行业协会容易摆脱地方利益的羁绊，易于站在产业、行业整体发展的立场上发挥作用；行业协会既具有地区或行业、产业发展的协调功能，又通过市场化手段来实现，是政府与企业双向推动区域经济发展中必不可少的中间环节。政府应当把培育和发展行业协会纳入服务非公有制经济的重要工作，支持企业积极加入行业协会。

9、正确引导，培育壮大非公有制经济代表人士队伍。党委政府要加强对非公有制经济的领导，更加重视统战部、工商联工作，充分发挥他们的职能作用。统战部、工商联要在政治上关心非公有制经济代表人士，积极推荐非公有制经济代表人士担任行风评议代表、行风监督员、各级人大代表、政协委员、工商联、光促会的职务，营造非公经济代表人士在政治上有待遇、经济上有实惠、社会上有地位的环境氛围。

10、建立激励机制，表彰先进。要按照“团结、帮助、引导、教育”的八字方针，以爱国、敬业、诚信、守法、贡献教育为切入点，对非公有制经济代表人士在“致富思源、富而思进”的光彩事业活动中，做出突出贡献的非公有制企业家对社会所作的贡献，要以各种形式进行宣传、表彰非公有制经济代表人士中先进人物的典型事迹。

作者：市工商联主席 康 培

市工商联副主席 李意光

市工商联经济科长 简国基

2011年7月1日