湘商是湖南发展最宝贵的战略资源，也是湖南最值得珍惜的“金字招牌”。自2016年我省提出“迎老乡、回故乡、建家乡”行动以来，一大批湘商带回项目、资金、技术和人才，为湖南经济社会的发展注入了强劲动力。但在推进这项工作过程中，还面临一些亟需解决的问题：

 一是政策优势不够明显。“湘商回归”战略打的是“亲情牌”，却缺少“亲情政策”，缺乏针对优质湘商回归投资项目的特殊优惠措施和专项政策照顾，即使有也只是一些共享性的“普惠”政策，实打实的优惠扶持政策少，不利于激发湘商回乡投资欲望。

 二是招商质量亟待提升。近年在承接产业转移中，一些地方招商引资饥不择食，招进了一些高投入、高消耗、高污染、低效益的项目，群众意见很大，在环保督查中一批企业被责令关停。

三是激励机制尚待完善。在“对接湘商会、建设新家乡”“迎老乡、回故乡、建家乡”行动中，异地湖南商会积极助力招商引资、引导湘商回湘，作出了重要贡献，但政府对商会的经费支持很少，大部分商会是用自有会费在帮助开展招商引资活动。

为高效优质推进湘商回归建议

一、高标准高质量选商选资

实施领头雁工程，依托已回湘的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业中的龙头企业，“以优引大”“以商带商”，带动更多产业回归、资本回归、先进技术回归和高端人才回归，强化高新技术产业群的磁场导向和集聚作用，催化滚雪球效应，吸引大批成熟型大产业大企业和高端项目、战略性新兴产业项目抱团来湘投资兴业。大力发展总部经济，立足珠三角、长三角地区，积极引进国企、央企、集团总部落户湖南，鼓励大型企业、知名企业设立物流、贸易、研发和中介服务中心，努力将湖南打造成总部经济集聚区。继续强化资源整合，鼓励企业投资节能环保、产品附加值高的“零土地技术改造”项目的同时，对现有闲置工业用地及厂房进行全面摸底调查，进行归类和包装，突破长期制约发展的瓶颈，为高端优质“湘商回归”项目留出更多开发成本低、地理位置好的发展空间。完善招商引资质量评估考核机制，对引进项目的规模质量、投资强度、环保标准、科技含量、能源消耗以及所产生的综合效益进行科学评估和论证，以减少盲目招商、盲目圈地行为，切实提升招商引资实效。

二、搭建多层次回归平台

拓展湘商回归园区，坚持把产业集聚区、开发区、科技园和工业园作为湘商回归平台，积极推进以“园中园”形式建立回归园区，形成多层次、立体式的回归平台体系。积极探索驻点招商、借力招商、集会招商、以商招商等系列招商手段，使更多湘商了解湖南的投资政策和环境优势。拓展回归服务平台，为湘商回归创业、投资开通绿色通道，提供保姆式全程代办服务；帮助回乡湘商与在外湘商办理涉及政府职能部门的日常相关事项，真正让湘商资本回得来、留得住、发展得好。拓展信息服务平台，认真开展湘商信息采集工作，建立海内外湘商资源库，挖掘知名湘商，了解其回归意愿，为湘商提供招商信息、政策信息、项目信息等服务。加强在外湘商的网络紧密互动，扩大招商信息网络覆盖面。

三、打造软环境竞争优势

给予更多优惠政策，实施个性化分类政策。对引入的企业，按照其投入规模、成立时间、税收贡献率等进行奖励补助。对重点优质品牌企业适当考虑政策倾斜，尤其是对投资规模大、产业带动效应强、产出效益明显的大项目，必要时实行“一企一策”，努力营造最佳政策环境，确保奖励资金发挥最大效应。

四、建立以商招商激励机制

充分发挥商会组织助推开放崛起的桥梁纽带作用，在推进“对接湘商会、建设新家乡”行动中，明确对招商引资作出突出贡献的商协会、中介机构按到位资金一定比例给予奖励；建议以政府购买服务的方式，由省财政对省级异地湖南商会承办招商引资活动、协调投资项目落地等基础性工作以及推介“湘品出湘”安排适当工作经费。