去年3月底，安徽省工商联、省扶贫办、省光彩会、省农行联合发起安徽省民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动。在各级党委政府的高度重视和大力支持下，广大民营企业踊跃参与，勇于承担社会责任，积极投身精准扶贫行动。截至2017年12月21日，我省参与帮扶且建立台账的企业3609个，帮扶村2932个，企业实施项目总数5668个，企业投入总金额18.81亿元，精准扶贫行动取得阶段性成效。

一、主要做法

1.加强领导，层层推进压实责任。省成立“千企帮千村”精准扶贫行动领导小组，制定实施方案，并召开动员会进行部署安排。各地依靠当地党委政府，及时成立领导小组，逐级建立工作推进机制，明确职责分工，制定工作方案，召开动员大会，推动各市、各县区落实具体工作。如六安市，及时将全国、省行动动员大会精神向市委市政府作专题汇报，召开了高规格的动员大会。行动启动半年时，省工商联在十届八次常委(扩大)会议暨“千企帮千村”精准扶贫工作推进会上对工作进行了再动员、再部署、再落实，要求扎实推进“千企帮千村”工作，力求精准见效。

2.精心组织，扎实开展结对帮扶。一是建立对口联系机制，省工商联每位会领导分别联系3-4个市级工商联、部分直属商(协)会和会员企业，相关处室配合，负责指导、协调、督促各地精准扶贫工作。二是建立重点帮扶机制，根据贫困人口集中度和地区经济发展水平，确定金寨、临泉、定远、泾县、石台、利辛、太湖、怀远、阜南9个重点帮扶县，实现以点带面推进精准帮扶。三是建立南北结对帮扶机制，针对皖北地区发展滞后现状，动员经济实力较强的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵4个市和宁国市(县级市)，对口帮扶皖北阜阳、亳州、宿州、蚌埠4个市和凤阳县，帮助皖北地区加快脱贫进程。

3.广泛参与，尽心助力精准扶贫。民营企业积极响应号召，倾力、倾情参与扶贫，截至2017年12月21日，我省参与帮扶且建立台账的民营企业达3609个，企业帮扶数量和帮扶效果超出预期。参与行动的商会和企业，充分发挥他们的聪明才智，在不断探索实践中，形成了一系列富有成效的帮扶模式，有瓦大农业的产业带动模式，有菜大师“扶贫羊”的订单采购模式，有小龙生态的流转聘用模式，有祁红建工的旅游开发模式等等，不仅实现带动当地贫困群众致富脱贫，更推动企业整合自身资源优势，创新发展方式，拓展发展空间，提升发展潜力。商会组织也充分利用联系企业最直接、最广泛、最密切的优势，“抱团扶贫”，如安庆市工商联组织深圳、上海、南京等8市异地安庆商会积极对接岳西县，共捐赠182万元爱心款，提供1300多个培训、就业岗位，资助200多名贫困学子，致富思源，反哺家乡建设。

4.加强协调，合力做好支持服务。一是争取政策支持，省扶贫办、省工商联积极协调省直有关部门，提请省政府研究并出台了《安徽省人民政府关于支持企业参与脱贫攻坚的若干意见》(皖政〔2017〕107号)，对参与扶贫且取得较好成效的民营企业，从税收优惠、财政奖励、金融扶持、项目用地、评先表彰等方面给予支持。二是推动金融支持，我省“千企帮千村”精准扶贫行动引入了省农行参与，截至目前，省农行已支持企业105户，贷款余额26.9亿元。2017年6月底，与省农发行签订《政策性金融支持安徽省“千企帮千村”精准扶贫行动合作协议》，增加省农发行为行动成员单位，进一步加大民营企业扶贫金融支持力度。先后3批共向农发行推荐141家积极参与行动、扶贫成效显著、有融资需求的民营企业，纳入政策性金融支持范围。目前，省农发行已支持28家民营企业，贷款8.9亿元。

二、民营企业参与精准扶贫存在的问题和不足

在看到民营企业参与精准扶贫巨大潜力的同时，我们也发现了一些问题。

1.参与面还不够广泛。尽管参与精准扶贫行动的非公经济人士队伍不断发展壮大，但与全省私营企业总数相比，参与精准扶贫行动的企业还是少数。我们分析主要有两个原因。一方面，受经济下行压力影响，当前很多民营企业生产经营面临困难，再投资的积极性不高，有的存在顾虑心理，有的还在等待观望。另一方面，调研中我们也发现，个别地区存在重大轻小、急于求成的心理，企业感觉压力较大。少数贫困户存在“等、靠、要”思想，缺乏脱贫的主动性，也挫伤企业扶贫热情。

2.帮扶思路有待进一步拓展。从我省民营企业的行业分布看，2014年，一产企业仅2.8万户，占全部民营企业总数的6%，大多数民营企业不熟悉涉农工作，参与帮扶的形式比较单一，不少企业还是捐资捐物，参与实质性产业帮扶积极性不高。此外，如何合理而清晰地界定政府和企业在扶贫计划制定、基础设施建设、扶持资金使用、推进产业发展等方面的分工和作用，仍是亟待解决的问题。

3.就业扶贫受客观条件制约较大。我省为劳动力输出大省，根据农民工监测调查年报数据，2014年我省农民工总量达1850.2万人，其中外出农民工为1320.3万人。由于多数贫困村年轻人常年在外打工，留守的多是老弱病残妇幼，难以适应企业用工需求，也影响企业产业扶贫效果。

4.产业扶贫有待进一步推进。目前部分贫困地区产业扶贫已具备雏形，但存在产业趋同情况，比如很多地方都是种植蔬菜大棚，但品种缺乏特色，难免恶性竞争。有的地方农产品产量很大，但只有初级产品，没有深加工，没有后续加工链条。即便有一些小加工企业，也存在规模较小、层次较低、产品附加值不高等问题。如何立足市场需求和消费导向，发展适销对路、收益较高、需求可持续的产业，仍需要我们在实践中不断改进。

5.政策扶持力度有待进一步加强。一是少数政策推进较慢，主要是金融政策。部分国有大行和股份制银行因审批权限上收、缺少县域网点扶贫抓手等原因，金融扶贫工作仍停留在浅层次，缺少针对扶贫方面金融产品的研发，增加了民营企业产业扶贫的成本。从国家相关扶贫金融政策看，小额扶贫信贷是个好方式，但推行较慢，且小额扶贫贷款规定一年一还，要是选择收益周期长一点的产业，就难以按时还款。二是涉农资金整合力度不够。由于各项涉农资金分散于不同主管部门，造成部门、行业、社会各类资源难以整合，在落实层面难以形成合力。同时，资金多头下达、多头使用也造成“撒胡椒面”现象。

三、关于进一步推进民营企业精准扶贫工作的建议

1.进一步强化产业导向，促进贫困地区稳定脱贫。产业是精准扶贫中难度最大，也是可持续性最强、最根本、最主要的扶贫方式，要加强对民营企业产业扶贫的支持和引导。一是整合好现有各类优惠扶持政策，加大涉农资金整合力度，加大对民营企业产业扶贫的政策支持，让企业和贫困户在产业扶贫过程中都成为受益者，让贫困户能够通过土地出租、土地流转、土地入股等方式，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，真正分享产业扶贫的利益。二是注重支持民营企业延长产品产业链、增加产品附加值，由传统地对初级农产品加工向土特产品、稀有产品加工转变，并坚持标准化生产，提高产品附加值。三是建议国家相关部门对各类产业扶贫方式进行调研，并对其中优秀的扶贫案例进行推广，一方面激发民营企业家参与热情，另一方面示范扶贫方式方法，让广大民营企业学有榜样、做有路子。四是针对大多数企业不涉农现状，引导帮扶企业与农村能人建立合作关系，比如农民专业合作社的发起人、返乡创业人员和当地小微企业经营者，他们熟悉乡土民情，有一定的市场经验，可以和他们合作，通过扶持他们来发展产业，帮助贫困户稳定脱贫。鼓励支持由多个企业共同组建扶贫实体，进行专业精准扶贫。

2.进一步加强金融支持，撬动民间资本积极参与。国家层面应加大小额扶贫贴息贷款支持力度，放宽发放范围和条件，对扶贫支持较大的金融机构在监管评级上给差别化的考核评估，提高不良贷款容忍度，提高再贷款额度，通过财政各类补贴资金建立风险补偿基金，充分撬动金融机构针对扶贫方面的各类特色产业贷款，减轻民营企业扶贫成本;大力发展普惠金融，推动大中型银行重心持续下沉，向贫困县及其乡镇延伸服务网点，放宽贫困村村镇银行组建条件，引导金融机构为帮扶企业推出特惠金融服务。

3.进一步加大引导力度，最广泛地动员民营企业参与。民营企业参与扶贫不是靠强迫命令，而是在自觉基础上的自愿行为，要注重引导好民营企业的积极性。一是坚持正向激励，在舆论宣传、评选表彰、政治安排上向帮扶企业倾斜，使他们政治上有荣誉、事业上得发展、社会上受尊重，引导民营企业既尽力而为又量力而行，最广泛地参与到精准扶贫行动中来。二是强化市场导向，合理界定政府和企业的扶贫功能定位，政府财力应在基础设施建设、改善金融环境、完善兜底措施上起主导作用，支持企业家充分发挥整合资源、捕捉商机、创新机制等优势，通过市场机制围绕产业和就业开展帮扶。