浙江省委统战部副部长，省工商联党组书记、常务副主席徐旭在全国工商联组织工作会议上做交流发言（中华工商时报 张雷摄）

　　浙江省工商联把推进工商联及其所属商会改革作为贯彻落实习近平总书记关于“两个健康”重要论述精神、推动统战工作向商会组织有效覆盖、增强工商联组织凝聚力影响力执行力的重要举措，高站位谋划，高规格部署，高标准实施，积极稳妥推动各项改革措施落到实处。

　　一、抓住契机、提高站位，统筹推进工商联及其所属商会改革

　　我们紧紧抓住中央深化群团改革、促进工商联所属商会改革等系列举措出台契机，统筹谋划工商联及其所属商会两项改革，牵住县级工商联建设这个“牛鼻子”，努力把两项改革往深处推、往实处推。

　　1.把推进工商联及其所属商会改革纳入省委全面深化改革的重要内容。浙江是民营经济大省，民营经济是浙江经济发展的最大特色和优势。省委省政府高度重视工商联及其所属商会改革，把两项改革纳入省委全面深化改革重要内容,一体部署推进。今年2月、4月，省委全面深化改革委员会第二次会议、第三次会议分别审议通过了《浙江省工商联深化改革实施方案》、《关于促进工商联所属商会改革和发展的指导意见》。两个文件由省委办公厅、省政府办公厅以浙委办发﹝2019﹞32号、浙委办厅字﹝2019﹞16号印发实施，内容措施符合中央要求、契合浙江实际、体现可操作性，为全省工商联改革和所属商会改革提供了基本遵循和重要依据。

　　2.把整体谋划、统筹推进作为推进工商联及其所属商会改革的重要方法。我们按照中央深化群团改革和工商联所属商会改革工作部署，迅速组建两个专题小组，整体谋划，统筹推进，做到“四个一并”。一是一并查找问题。全面深入开展调研，围绕补短板、强弱项、激活力，以问题为导向，研究改革创新措施，推动两项改革相辅相成、相互促进、相得益彰。二是一并研究改革举措。在工商联改革中把加强商会党建、扩大商会组织有效覆盖、密切联系商会、强化商协会人才队伍建设等作为重要内容，在商会改革中把加强工商联对商会的指导作为重要内容，坚持一并研究、各有侧重、有机结合。三是一并部署推进。省委全面深化改革委员会将工商联改革和工商联所属商会改革一并列入2019年浙江省全面深化改革重点任务清单，要求各地认真贯彻执行。我们坚持边研究、边谋划、边改革、边推进，如建立发挥企业家主体作用机制、建立干部“专兼挂”制度等。我们还专门召开全省工商联党组书记会议，统一培训、统一部署。四是一并纳入主题教育抓落实。我们抓住开展“不忘初心、牢记使命”主题教育契机，提高改革的自觉性，把两项改革需要解决的问题，纳入调查研究、检视问题、整改落实的内容，通过三级联动推进主题教育，狠抓改革落实。

　　3.把县级工商联建设作为“牛鼻子”工程。县级工商联是工商联系统承上启下、衔接各方的枢纽，处在服务“两个健康”第一线。最新的会员组织统计数据表明，县级工商联所服务的会员占全省总数的60%以上，所培育的商会组织占全省总数的三分之二以上。我们始终把县级工商联建设作为“牛鼻子”工程来抓，一是注重顶层设计。浙委办发﹝2019﹞32号文件明确要求加强县级工商联标准化建设，提高工商联组织建设的质量和水平，选好配强县级工商联领导班子，高标准配好党组书记，按照条件推选优秀民营企业家担任工商联主席，着力加强县级工商联组织建设，切实发挥县级工商联在促进“两个健康”中的枢纽作用。为促进各项改革举措落到实处，省委把市、县（市、区）工商联建设情况纳入对地方党委统战工作考核的重要内容，把县级工商联改革情况作为群团改革的督查内容。二是注重队伍建设。我们抓住深化机构改革契机，积极推动县级工商联领导班子结构优化。全省11个市级工商联中，新任党组书记9位，平均年龄下降了3.6岁，最年轻的40岁，他们都具有丰富的经济工作和基层工作经历。89个县级工商联中，新调整主要领导35名，其中45岁以下的年轻干部占28.6%。针对个别战斗力不强、“老少边弱”的县级工商联，我们加强与地方党委的汇报沟通，争取党委重视和支持，切实加强县级工商联干部队伍建设。我们十分注重教育培训，通过每年举办各类培训，提升县级工商联干部的政治素质和业务水平。三是注重发挥县级工商联作用。把县级工商联作为加强思想政治工作的主阵地，无论是庆祝改革开放40周年还是新中国70周年，我们都把理想信念教育作为主抓手，引导广大非公有制经济人士增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把县级工商联作为服务企业的主桥梁，各县级工商联认真学习贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，深化“五个一百”服务企业长效机制，积极当好党政领导、厅局长、银行行长联系服务企业的桥梁纽带。各县级工商联还会同各地金融机构走进企业，直接帮助民企解决融资困难共计448亿元，组织545家民营龙头企业产业链结对帮扶小微企业。把县级工商联作为稳企业防风险的“信息源”。去年以来省市县工商联联动开展7次大调研，走访企业5543家，精准掌握企业的困难诉求，及时向党委政府提出对策建议，省委、省政府领导批示70余次，许多意见建议转化为重要政策举措，企业反映的困难问题转化成职能部门“三服务”办理清单。把县级工商联作为民营企业高质量发展的“助推器”。围绕助推民营企业高质量发展，大力组织实施“凤凰计划”助企上市、争创高新技术企业、国际产能合作、智能化改造、人才强企等“五大行动”。把县级工商联作为“万企帮万村”行动的“组织员”。在省外，组织民营企业投身8个省、100个县的对口援助和东西部扶贫协作。在省内，开展“千企结千村、消灭薄弱村”乡村振兴专项行动，全省共实现村企结对3746个。四是注重评价激励。通过创建“五优”县级工商联、完善对市县工商联的工作考核评价体系、开展亮点工作评价、向党委主要领导通报年度工作先进和亮点工作等方式，进一步激励县级工商联干事创业，喊响了小马可以拉大车、小单位可以有大作为、有作为才有地位。五是注重改革创新。以温州创建新时代“两个健康”发展先行区为试点，全域推进县级工商联改革，探索加强县级工商联建设的长效机制。

　　二、突出重点、突破难点，做深做实工商联所属商会改革

　　我们认真贯彻落实中央30号文件精神，立足浙江民营经济大省实际，力促改革凸显特色、注重实效、实现突破。

　　1.把商会党建作为首要任务。商会党建对于凸显商会政治功能，提升商会吸引力、凝聚力、影响力，扩大统战工作向商会组织有效覆盖等具有重要意义。我们在具体工作中，一是主动担起领导和管理商会党建的主体责任，认真落实省委关于深化工商联改革文件要求，成立省工商联社会组织党委，加强对直属商协会党建工作的领导，理顺商会党组织隶属关系，促进工作规范，提升工作水平。各市、县工商联在组织部门（“两新”工委）的指导下，领导和管理所属商会党建工作，落实党建工作职责。二是着力推动党组织和党的工作全覆盖。我们坚持分类施策，具备条件的商会做到应建必建；暂不具备条件的，通过选派党建工作指导员、组建联合党支部等方式，实现党组织和党的工作覆盖；新成立的商会同步建立党组织，否则民政部门不予注册登记。去年10月以来，在43家省工商联直属商协会中，14家成立了党组织； 29家通过组建联合党支部，既实现了党组织覆盖，又同步开展孵化培育工作。为了加强对直属商协会党建工作的指导，我们还向全部直属商协会选派了党建工作指导员。三是紧紧抓住商会党组织负责人和党建工作指导员“两支队伍”这个关键。针对商会党务工作者相对缺乏的实际，我们明确了受党组织选派，机关退休或不担任现职的党政领导干部可以担任商会党组织负责人、党建指导员；乡镇、街道党员干部可以兼任乡镇、街道商会党组织负责人，并按规定审批。我们积极推行商会管理层党员和党组织成员双向进入，交叉任职。按照全国工商联试点工作安排，我们还积极探索建立统战工作联络员制度，并开展相关工作。

　　2.创新组织方式。我们按照组建一批、吸收一批、规范一批的要求，拓展商会组织网络。适应浙江新兴产业新兴业态发展实际，重点在产业集聚区、科技园区、楼宇等培育发展商会组织；探索组建产业链商会、特色小镇商会等新的组织形态。抓住行业协会商会与行政机关脱钩的机遇，通过由工商联业务主管或成为工商联团体会员等方式，积极吸纳政治功能强、产业引领强、服务能力强，符合国家产业发展导向的行业商会或民营企业家自组织。今年，省工商联共吸收了43个团体会员，画出了更大“同心圆”。同时，清理和规范缺乏活力、服务能力不强的商会。根据省委、省政府部署，我们承担起主管异地商会、指导服务省外浙江商会的职责，制定了省外浙江商会建设指导意见和异地商会管理办法，努力推动异地商会的规范发展。

　　3.以“最多跑一次”改革理念和方法提升商会服务能力。我们以“最多跑一次”改革的理念和方法，指导商会简化服务流程，提高服务能力，助力会员企业加快转型升级、实现高质量发展。特别是去年以来，我们围绕打赢三大攻坚战，按照省委和全国工商联“稳企业、防风险”决策部署，推动商会深入会员企业了解情况，反映诉求，帮助解决困难，动员防范和化解金融风险，并引导会员企业积极投身精准脱贫、污染防治攻坚战；我们推动商会围绕服务国家战略，引导企业积极参与“一带一路”“长三角一体化发展”和浙江“大湾区大花园大通道大都市区”建设等重大发展战略。我们始终把商会专业化职员队伍建设作为重要抓手，积极争取人社部门支持，探索商会专业化职员队伍的资格认证、职业发展和权益保障等机制。

　　4.注重商会自治法治德治建设，更好发挥商会在参与社会治理中的作用。我们制定实施商会建设标准、工作规程等制度，开展商会建设评估，引导商会建立健全治理结构，提高自主办会、民主办会能力；我们在全省建立378个商会调解组织，通过加强商会调解工作，维护会员企业合法权益；我们通过建立法律顾问制度，促成全省商会法律顾问覆盖率达90%以上，有效服务会员企业应对法律风险；我们会同省委组织部、省委宣传部等9个部门制定推进清廉民营企业建设的实施意见，指导所属商会助推清廉民营企业建设，参与全省社会信用体系建设，强化诚信自律，引导会员企业守法诚信经营。

　　5.形成齐抓共管的工作局面。省委统战工作领导小组发挥牵头协调作用，将商会改革和发展工作纳入党委统一战线工作领导小组专题会议内容，列入统战工作年度考核。组织、民政、财政、人力社保等相关部门各司其职，形成合力。组织部门负责对商会党建工作的指导；财政部门将工商联开展的涉及商会教育培训、组织会员活动等专项经费列入同级财政预算；民政部门支持符合条件的商会依法注册登记，支持工商联在新兴经济领域中培育商会组织；人力社保部门会同工商联研究制定商会专业化职员队伍的激励政策。相关职能部门还按照浙委办厅字〔2019〕16号文件精神，完善、落实财税、金融等方面的政策，积极支持商会承接政府转移职能或参与政府购买服务。

　　三、先行先试、典型引路，稳妥推进工商联所属商会改革

　　按照“先行先试、重点突破、稳步推进”思路，坚持边试边干，由地方党委政府和市县工商联、商会进行商会改革试点，探索破题方法路径，力争形成可复制推广的经验、机制、政策。

　　1.加强组织领导。省委高度重视商会改革，将工商联所属商会改革作为2019年度全省40项重点改革项目之一。省委书记车俊两次对商会改革作出重要批示，并主持召开省委深化改革委员会会议进行部署。省委常委、统战部部长熊建平亲自领衔省委确定的重点改革项目——工商联所属商会改革和发展。各地党委、政府对工商联所属商会改革试点工作高度重视、大力支持，凡是纳入综合改革试点的，全部由地方党委申报，党委主要领导亲自部署、亲自推动、亲自抓落实。

　　2.加强典型引路。针对改革中的重点难点问题，按照“地区兼顾、层级兼备、类型兼有”要求，根据改革主题和内容，分两类确定13个试点单位（地区）。第一类，由党委政府牵头的综合改革试点地区5个，有温州市、杭州市西湖区、宁波市镇海区、永嘉县、绍兴市柯桥区，重点突破工商联职能定位、商会党建、商会组织有效覆盖、商会承接政府职能转移等。第二类，由省、市、县三级工商联牵头的试点单位8个，有3个省直属商协会和温州、嘉兴、宁波鄞州、宁海、德清等地工商联，重点研究思想政治工作创新、服务方式创新、组织体系创新、运行机制创新和专业化职员队伍建设创新。

　　3.加强指导交流。一是注重对市、县工商联和商会试点工作指导。每一个试点单位明确一名会领导联系指导、一名处级干部负责落实，做好全过程、全环节、全领域服务指导。二是注重具体工作的推进落实。每个季度召开全省非公经济统战工作落实会，适时召开现场推进会，专题召开试点工作座谈会，通过会议和媒体信息等手段，开展商协会改革情况交流研讨，推动基层互学互看互比，进一步落地落实落细、扩大工作成效。三是注重发挥企业家在商协会改革中的主体作用。谋划商会改革举措时充分听取商会领导班子意见建议，推进商会改革举措落地充分调动商会领导班子积极性，检验商会改革成效以商会领导班子和会员企业的评价作为重要依据。