一、纠纷由来

　　广元市商贸协会是广元市商贸产品供货商共同成立的社团组织，广元市某商贸公司（以下简称“商贸公司”）是其会员企业，主营超市业务。广元市商贸协会11家企业（供货商）与商贸公司（经销商）为9年的合作伙伴，双方合同约定每月1-5日为对账期，5日以后至月底以前为结算期，结算期内结清上月供货款。2016年6月起，经销商资金出现问题，导致6—11月货款出现拖欠。供货商多次催促，期间，10月25日经销商在催促下支付少部分货款。11月1日、16日供货商分别两次发函告知停止供货，经销商回函货款付款到9月底，11月合同到期后将不再续签。11月17日双方就货款支付、是否续签合同继续合作等事项进行磋商，但因货款付款时间等分歧，未达成共识，期间多有不快。18日上午，供货商去经销商处办理清算事宜，经销商相关部门设置障碍，拖延怠慢，18日下午，供货商到经销商卖场撤回货物，再次发生不快。之后，经销商一直未支付拖欠货款，清算事宜也不予办理。案件的核心争议有两点：一是双方是否续签合同，继续合作；二是如不继续合作，货款支付时间是依据经销商所说，按行业惯例在清算结束3个月后，还是依据供货商所言，按合同约定在清算结束15—20天内。

　　二、情况分析

　　案件发生的主要原因是经销商出现融资困难，不能按照合同约定及时向供货商支付货款。经销商到期未支付货款的行为是一种违约行为，依法应当承担违约责任。《合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。在供货商反复催款过程中，双方均有言辞过激行为，进一步加深了矛盾。但双方是长达9年的合作伙伴关系，有调解基础，调委会打算以化解矛盾、修复关系、促成合作为出发点着手调解。

　　三、调解工作

　　2016年12月9日，广元市工商联人民调解委员会深入市商贸协会走访调研，了解到案件情况。12月13日，市工商联组织案件双方当事人在市商务局3楼会议室进行调解。市商贸协会11家涉案企业负责人和商贸公司负责人全部到场。

　　调委会宣布了自愿平等、合法公正的调解原则，鼓励双方实事求是、心平气和地陈述各自的观点、表达诉求。随后，供货商11家企业负责人和经销商分别就案情的发生、发展、矛盾焦点、主要诉求作出陈述和申辩。期间，调委会主任全程把控调解节奏，调委会本着化解矛盾、修复关系、促进合作的调解方向，对11家供货商提出的焦点问题进行归纳提炼后，反复征求双方看法、意见，对前期双方之间产生的纠纷、误解进行说和。通过约4个小时的调解，双方达成谅解，表示出继续合作意愿。2017年1月回访中获悉，双方续签合同，合作良好。

　　四、启示与思考

　　当前企业遇到的矛盾纠纷涉及经济、政治、人文等各个领域，人民调解工作也面临更为复杂的情况，如何寻求突破口，进一步做好纠纷预防、排查，全方位运用法律、政治、经济等手段加以化解，可以从以下几方面寻求突破：

　　（一）建立立体工作格局，力争在三方合作上求突破。商会调解组织要借力发力，做好与法院、大调解办的诉调衔接。一是联合法院建立诉前调解机制和调解协议效力确认机制。法院受理的商事案件，当事人是非公有制企业或商协会会员的，在法院正式立案前，征得当事人同意，可暂缓立案，派商会人民调解组织先行调解。经人民调解组织签章后的调解协议，当事人可以向有管辖权的人民法院申请确认其效力，提高商会调解的权威性；二是联合司法局加强关注指导。联合司法局加强对商会人民调解工作的指导，会同工商联大力宣传商会人民调解工作的先进典型和工作成效，不断扩大商会人民调解工作的社会影响力，为商会人民调解工作的开展创造良好的条件和氛围；三是工商联积极推进组织建设。工商联要切实承担起商会业务主管部门的职责，主动加强与司法行政机关的沟通联系，积极推进商会人民调解组织建设。通过法院、大调解办，司法局、工商联建立健全联席会议制度，定期召开会议，通报工作情况，共同研究和解决工作中遇到的困难和问题，形成纠纷化解指导协调、联动协作的立体商会人民调解工作格局。

　　（二）优化调解队伍素质，力争在服务水平上求突破。调解队伍素质直接影响调解效果。持续提升调解队伍素质，一是人员选聘要专兼结合。在综合考虑各地经济发展状况、商会规模数量、纠纷发生数量等多种因素基础上，以符合现实需求为原则，加大专家型人民调解员选聘力度；积极吸纳人大代表、政协委员、企业声望人士以及律师、公证员、法律工作者等参与人民调解工作的志愿者队伍，逐步建立起一支懂法律、懂政策、懂企业经营管理、热心人民调解工作的专兼职相结合的商会人民调解员队伍，改善队伍素质结构；二是培训培育和规范提高相结合。制定年度培训计划，丰富培训手段，坚持每月对商会人民调解员进行专业知识和调解技能的培训，不定期组织基层人民调解员就典型案例、疑难问题、调解技巧等方面进行交流、研讨，按照“三懂一会”（懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作）标准努力打造一支高素质的人民调解员队伍。

　　（三）健全“调防结合”机制，力争在影响力上求突破。调解组织要善于从既往调解案件中科学分析和把握纠纷产生、发展规律和常见类型，树立“预防为主、调解为辅”理念，建立完善的调防结合机制。要加强与“三方四家”（劳动保障部门、工会、企业家协会、工商联）的协作，联合建立对企业、商会内部常见的劳动关系纠纷排查预防机制；要加强与商协会联络协作，联合建立对企业之间常见的合同纠纷、债务纠纷的常规排查预防机制。要做好普法宣传和对人民调解工作宣传，帮助企业、劳动者了解法律知识、了解国家方针政策，增强对人民调解工作信耐、认可，提升商会人民调解影响力。

　　（四）完善投入机制，力争在调解工作保障上求突破。经费保障是调解工作开展的关键和瓶颈。各级政府和有关部门要认真落实财政部、司法部《财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，加大对人民调解工作的投入，建立健全人民调解经费保障机制，将司法行政机关指导人民调解经费、表彰经费、调解办案补助经费、人民调解员培训经费和专职人民调解员的补贴经费纳入财政预算，切实予以保障；同时，认真实施人民调解的“以奖代补”制度，通过考核奖励，进一步调动人民调解委员会和人民调解员的工作积极性，促进非公企业的和谐稳定发展。

　　(四川省广元市工商联)