中国民营经济研究会常务理事、振兴国际智库理事长李志起：

　　从《政府工作报告》看虎年政策之“变”

　　读懂《政府工作报告》，我们就读懂了中国。读懂《政府工作报告》最重要的是读什么？我个人认为是读政策。在总理作的《政府工作报告》当中，“政策”这个词出现了65次之多，方方面面覆盖广泛。同时可以看到一些鲜明变化释放出新的信号。

　　第一个学习体会是，我认为《政府工作报告》回应了前段时间大家所讲的“政策之惑”。像反垄断问题、“双碳”问题，以及相关政策的执行问题等。第二个感受是，今年的《政府工作报告》直面企业之痛。当前，很多企业仍面临现实问题，《政府工作报告》也予以了回应，像减税纾困、融资发展、鼓励创新等。值得一提的是，报告中一共有55个地方提到了企业，4次专门讲到了“企业家”这个关键词，我认为这也是在进一步地给企业家吃定心丸，让大家看到中央层面对民营经济的态度。

　　第三个体会是，《政府工作报告》设定了增长之锚。今年，《政府工作报告》提出5.5%左右的GDP增速目标。我个人理解“稳”是基础，“进”是目标。5.5%这个目标通过政策、各种组合工具的利用，也许不难实现，但真正要实现高质量发展，报告当中指出的“实现创新驱动”可能才是根本。产业优化升级如果没有科技创新作为支撑，就是一句空话。可以看出，政策在发力营造更好的创新生态，也在不断地给中小企业减压、减负，让它们能够跑得更快。

　　最后一个体会是，《政府工作报告》指明了未来的发展之路。今年的工作报告提到了有效市场加有为政府，而且我注意到，在今年的《政府工作报告》当中，把有效市场摆在前面。这说明今年经济要想促增长，更重要的是要把市场的活力、市场的基础作用发挥好，同时政府这只手显然也不能够松劲，也是离不开的。这让我感到，政府是在努力做到辩证施治、精准发力。而对于民营企业家来讲，要真正做到放下包袱、开动机器。

　　因此，我也想提两个建议。

　　第一个建议是，现在真正到了我们企业家要点燃信念之火的时候，要把我们的企业家精神进一步激发出来。企业的命运根植于国家命运之中，民营企业家要深刻认识到，只有强大的祖国才是我们发展的最大福气，要和政府一起攻坚克难，把我们自己能做的事做好。

　　第二个建议是，民营企业一定要走“专精特新”之路，尤其是我们中小型的民营企业。无论第二产还是第三产的企业，都需要把“专精特新”这四个字好好理解消化，真正变成企业自己的战略，因为专业化、精细化、特色化、新颖化是所有产业都应该坚决去贯彻的。

　　中国民营经济研究会副会长、如是金融研究院院长管清友：

　　从“稳字当头、稳中求进”中看民营企业发展策略

　　对于今年的《政府工作报告》，我的评价是实事求是、言辞恳切、特别接地气。我从三个方面汇报一下学习体会。

　　第一个方面，全年经济增长目标的设定。今年定的目标是增长5.5%左右，我认为是非常合适的。在今年经济下行压力比较大的情况下，这一目标确实起到了定海神针的作用。当然完成这一目标确实也不容易。无论从出口减弱的趋势，还有现在消费的减弱等，拆解后会发现压力比较大，这需要我们想办法去解决。现在有关部门也行动起来了，无论是财政、货币，还是产业，都在落实去年年底中央经济工作会议关于稳定宏观经济大盘的一系列部署。2022年对于我们来讲，“稳”是增长要稳、社会要稳、政治局面要稳，还要顶住一系列国际上的压力。目前看，通过一系列的措施是可以完成这个任务的。

　　具体来讲，财政政策今年确实需要更积极一点。我看到赤字率今年下调了，从去年的3.2下调到了今年2.8。如果通过跨年度的结余，我们估计今年财政支出强度明显比去年要强。其实现在看，由于我们年初定的目标是6%，所以支出强度相对来讲比较低。从这个角度来讲，我们也可以说为今年实现跨年度的调节提供了空间。因此我认为今年5.5%的目标是可以完成的，这对我们企业家来讲还是给予了很大的信心。

　　第二个方面，国内局势的变化对国际的冲击。环顾世界，现在能像我们这样经济保持持续增长并保持比较高的速度、政治稳定、社会稳定，并有充分的国力和实力来抵御外部风险的经济体不多了。虽然身处百年未有之大变局，我们也必须迎难而上。在这个过程当中，抓住时间窗口就会有很多机会。中国正在经历一个产业升级、技术升级的过程，这个过程对国家而言意义非凡，对企业而言也是重大的机会。所以我们还是要坚定信心。

　　第三个方面，结合资本市场近期的一些变化，包括今年《政府工作报告》提到的全面推进注册制改革这个问题谈一谈。全面推进注册制改革，对于整个以股票市场为代表的资本市场，可以说怎么强调它的作用都不为过。目前分析下来，对于股票发行注册制的改革，总体推进现在还是比较快的，北交所也已经开市了。我们估计全面的注册制大概率在2022年能落地。当然这里确实也存在着很多问题，涉及到短板的问题、信息披露的问题、交易所和证券监管部门决策的分工问题等。但对于这个市场影响最大的还是中国经济增长的基本面、基本盘，只要这个稳住了，对市场的信心确实是一种提振。针对目前稳增长的这种情况，特别是从宽货币到宽信用，我们遇到传导上的梗阻，这时候精准发力、靠前发力，特别是通过其他领域带动来补上原来房地产发挥作用的部分，是特别重要的，要解决所谓从跨货币到跨信用之间的梗阻。

　　总体而言，我觉得《政府工作报告》给我们指明了方向，明确了重点领域，也增强了信心。在国际风云变幻之下，我觉得企业家着力做好自己的事情，实事求是，就一定能实现既定的目标。

　　中国民营经济研究会常务理事、中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才：

　　2022年中国经济面临的外部挑战及其对策

　　中央经济会议和《政府工作报告》的主题，就是稳字当头。为什么要稳字当头呢？是基于外部环境的不确定性、不稳定性，所以我就专门讨论一下当前我们面临的外部挑战以及如何应对。

　　首先是三大挑战。第一个挑战就是黑天鹅事件发生了，俄乌之间的冲突超越了大家的预期。从我们自身的角度来看，要关注朝鲜半岛、台湾、南海等问题的风险；第二个挑战是疫情反复，我们还不能掉以轻心；第三个挑战是美联储的加息迫在眉睫。根据过去的经验，这种加息会导致蝴蝶效应。每一次加息汇率的波动、全球资本流动，都要发生剧烈的震荡。大家不要对这种负面溢出效应掉以轻心。

　　对我们自身来说，三大挑战延伸出了三大风险：输入性的通胀风险、明显加大的金融市场动态风险和供应链的冲击。面对这三大风险，我有三点建议或对策。

　　首先，我们要保持政策的连续性、稳定性，两眼向内，苦练内功，保持战略定力，以我为主，任凭国际风云变幻，我们要坚定，埋头苦干。发展是解决一切问题的关键。因为我们现在的主要矛盾依然是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们还是要两眼向内，夯实内需，提振内需。

　　其次，我们还是稳住宏观经济大盘在合理的区间内运行。投资就应该在未来稳增长当中发挥关键性作用。同时我也赞同财政政策发挥更大的作用。当然更重要的是就业优先的政策，要有针对性的排解、化解这方面的压力，要保就业。按照中央经济工作会议所讲的七大政策协同发力，把短期的逆周期调控和长期的跨周期调控相结合，我相信经济增长的目标是可以实现的。

　　再次，积极参与国际协调，体现大国担当。我们独立自主的外交原则是一贯的，我们能够发挥作用的空间、机会还是有的。面对纷繁复杂的国际形势，要始终保持战略定力，同时也要站到道德的制高点上，要以联合国为核心，自觉维护全球治理体系保持稳定性和连续性。

　　另外是经贸合作。中美之间的经贸合作其实有很大的空间，我们可以顺势而为，向前推进，有所作为。此外，我们还是要一如既往地推进亚太地区和中欧之间的经贸合作等。

　　总而言之，我觉得新的一年乃至未来几年，全球动荡不定这个特点已经明显地显现，未来还会有新的黑天鹅事件，我们要做好预案、苦练内功。

　　全国政协委员，全国工商联智库委员，中国财经科学研究院党委书记、院长刘尚希：

　　扩大内需提升效能的财政政策及民营企业发展机遇

　　关于财政政策，今年全国两会有三个关键词：一是提高效率，二是更加精准，三是更可持续。

　　我认为今年的财政政策依然是积极的。积极财政政策的第一个特点是实现了财政政策工具的新组合。在《政府工作报告》中的体现是规模性的、组合式的降费，这种创新的组合一方面减税退税，另一方面增资、降低赤字，这恰恰符合中央关于积极财政政策的要求，提高效能和更加可持续。第二个特点就是从收入侧来看，从“减税降费”到“税费支持”。减到什么时候为止呢？显然减税降费不可能永远在路上，所以《政府工作报告》中的用词也讲了税费支持政策，包括退、减、免、缓、延、加这些政策工具。从支出侧来看，就是投资、贴息、担保、补助、奖补，这些手段都在组合式的应用。中小微企业融资可以通过融资担保来降低融资成本和融资难度。

　　积极财政政策的功能是对冲风险稳定性。我们现在面临的三重压力：需求收缩、供给冲击、预期转弱，这三重压力是一个整体。这里的核心是预期转弱，因为预期转弱，所以需求在收缩。供给冲击有外部的因素，也有内部的因素，也与预期直接相关。财政政策实际上就是要权衡风险，予以对冲。

　　权衡风险。宏观经济存在着下行的压力，市场主体也面临着经营的困难，就业也面临着很大的压力，民生也要保障，怎么去权衡、怎么去选择？我们的选择更多的是保市场主体、保就业。就业是民生之本，就业稳住了，收入也就稳住了，有了收入，需求即使收缩也是有限的。

　　我们过去讲宏观经济分析的时候，可能直接奔着宏观经济去解决问题，但是不解决企业的问题，宏观经济的问题就解决不了。所以我们当前的政策所谓精准就体现在这个地方，就像治病一样，往往复方的效果最好。

　　宏观政策也是一个政策体系，积极的财政政策要提高效能，其实离不开其他政策的协同。要让积极的财政政策效率发挥出来，还必须要调整监管政策。如果说监管政策不能协同，积极财政政策的效果就会大打折扣。再一个就是非经济政策，比如说社会政策，这对企业预期的影响是非常大的，所以我觉得从企业的角度来说，不仅仅要关注财政政策、货币政策，还要关注其他政策的变化，这些都是对企业带来风险和成本的。

　　中国民营经济研究会副会长、天津荣程祥泰投资控股集团有限公司董事会主席张荣华：

　　努力实现数字化转型和绿色低碳高质量协同发展

　　结合《政府工作报告》，荣程集团应该“如何看、如何干”，我想谈一些个人的想法。

　　《政府工作报告》中提到支持企业家专注创业创新、安心经营企业发展，我深深感受到国家对企业的关心和支持，在新的一年更有信心了。荣程集团更多思考的是产业结构、能源结构、产品结构、工艺结构、生态结构、融资结构、人力结构、资本结构、股权结构以及债权结构，将从以下4个方面来推进工作：

　　一是坚持稳中求进，强化产业生态链建设，构建大营销体系。从2008年金融危机开始，我就在思考荣程要如何更好实现2003年提出的“百年绿色荣程”的目标。此次结构性调整从2008年开始，历经14年。期间，我们坚持创新引领，打造主业做精的“新引擎”，不断加大在钢铁能源研发方面的投入。坚持数智驱动，激发智能制造新活力，形成“智云、智运、智造”三智合一模式。

　　二是坚持绿色发展，强化能源结构调整。荣程结合自身产业特点，在国家“双碳”战略背景下，绘制了技术路线图，构建了“产业、能源、工序、产品、生态”等5大主攻方向，“氢能源运输、氢冶金、智能制造、长改短智慧电炉”等10大应用场景，“零碳园区、零碳智慧中心、零碳厂区”等10大零碳路径，和包括绿色产品、绿色制造、绿色产业链、突破性绿色技术、绿色金融和绿色碳汇等六方面的绿色发展创新体系。

　　三是坚持以人民为中心，围绕文化复兴、乡村振兴，推动共同富裕。2013年我们正式进军了文化健康产业。传承是责任、创新是使命、发展是动力。这几年，荣程集团坚持“实现人类健康百年”和“追寻时代记忆、传承时代精神”为发展愿景，引领生活方式，引导消费模式。

　　四是坚持创新发展，强化两翼的功能，助力绿色高质量发展。“两翼”指的是“两院”——学院和研究院。我们希望可以构建一个平台，和现在的市场有机链接，实现科技成果的转化。

　　今年荣程集团要写好六篇文章——实业发展的文章、数字化转型的文章、科技赋能的文章、人才及团队建设的文章、绿色高质量发展的文章、共同富裕的文章。聚焦数字化转型和绿色低碳高质量协同发展主线，努力实现做精钢铁、做强平台经济、做“特”文化健康、发展数字经济这四个产业目标，迎接党的二十大的胜利召开。

　　全国政协委员，第五空间信息科技研究院院长、上海市信息安全行业协会名誉会长谈剑锋：

　　科技创新数字经济将释放强劲经济增长动力

　　讲到“稳字当头、稳中求进”。我认为安全是地基，地基做牢了，数字经济、科技赋能才能发展得更好。今年的全国两会把强化网络安全、数据安全和个人隐私保护写入《政府工作报告》，说明国家在“地基”产业上已经开始重视了。

　　中国自1994年进入国际互联网，到现在国家创新能力排名世界第12位。2021年全社会研发投入达到2.79万亿元，研发投入强度达到2.44%。但经济发展的过程中，数字化存在结构性的失衡。第一，基础层弱。我们的地基很弱，很多核心技术都受制于人。第二，生活性服务强，但生产性服务业和制造业弱。数字技术业与实体经济融合不足，数字经济在制造领域与发达国家相比有明显的差距。芯片、发动机、材料、数控机床、工业软件等领域有卡脖子的现象，协同机器人、工业互联网等存在短板，关键零部件、关键装备依赖国外。第三，数字治理方面的法律法规不够完善。

　　我们在大力发展数字化经济的时候，中央提出了稳中求进。我觉得这个词非常准确。从三个方面来说：第一是可控，过去都说自主可控，我认为自主不一定等于可控。完全自主化了，我们换了一套完全是自己的系统，但是用起来方便吗？出一套系统就能解决安全问题吗？我们应该双脚并进，在发展的同时补足短板，自主化不代表可控，可控才能真正地实现安全。第二是军民融合在保障网络安全方面具有重要作用。我认为创新在民营企业领域发展效果更好、创造力更强，军民融合是发展我们新的军事储备和军事力量的根本。第三是信息技术领域，科技创新才是真正的创新。科技是从0到1的创造，而不是从1到N的过程。

　　小米安全研究院去年公布了一组数据，平均每部手机每天会被App定位3691次，相册和个人文件每天被App访问2432次。个人点点滴滴的安全汇集起来就是国家安全。如果你不重视个人的安全，这些数据的汇聚、融合、打通，集合起来就是国家风险。习近平总书记提出“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。我们把安全这个地基做牢，用科技赋能，在数字化转型中才能真正的得到更好的发展。

　　全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然

　　释放数据要素潜力，利用金融科技手段赋能实体经济发展

　　我从为什么要释放数据要素潜力、数据要素如何嫁接金融科技、金融科技如何赋能实体经济发展三个方面，分享一下我的观点。

　　数据要素，潜力几何。党的十九届四中全会首次把数据作为生产要素，纳入分配制度，我国正式进入数据红利大规模释放的时代。调研显示，首先，数据要素具备“自我衍生”和链接的“双面性”，挖掘数据要素潜力将有助于打通供需通道，让产业转型升级更为平稳、顺畅；其次，数据要素的低成本、高流动特征，让其可跨网跨区域联动多产业集群，实现不同领域的数据交互，推动产业链价值链的互联互通，促进新业态快速发展；最后，数据要素的国际化属性，让其具备了拓展海外市场的“资本”，可有效促进国内国际双循环的形成。

　　金融科技，路在何方。当前我国金融科技与数据要素整合正处于加速探索阶段，无论是顶层设计还是标准规则，都已明确要打通金融业数据融合应用通道，发挥金融大数据的集聚和增值作用。同时数据要素引领金融科技发展日益成为行业共识。

　　但是在应用的过程中，数据要素与金融科技相融合还存在诸多的矛盾点。一是金融机构的数据治理能力还有待提高。在数字化转型过程中，数据的归集与处理是最大的问题，外部数据的引用，建立内外部联通的大数据平台需要大量的资源、人才投入，短时间内很难见到成效，导致很多银行动能不足。二是安全性技术还不够成熟。三是数据要素跨行业跨领域的协调统一，还需要政府部门牵头梳理。今年的《政府工作报告》中提到要加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，这个信号非常明确，就是要增强不同领域数据管理规定的协调性，促进数据要素跨行业跨领域安全合规地与金融科技融合应用。

　　针对以上问题，根据政府和银行的调研反馈，我梳理出一些建议。首先是政府有关部门共同出台专项政策、匹配专项资金，加大对银行金融科技转型升级的支持力度。其次，根据数据性质细分数据类目，构建不同应用场景下多维分类的动态权属制度，在确保数据安全和隐私保护前提下，借助区块链技术可追踪的特性，加强对数据产权的有效管理，充分运用智能技术，推动建立全流程可验证、可追溯、可解释、可审计、可监管的金融风控体系。最后，政府部门需要牵头打通数据要素流通渠道，确保数据互联互通。