一、规划《纲要》编制总体情况

　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是辽宁实现全面振兴极为关键的五年。编制出符合辽宁实际，富有时代感、体现创新精神、顺应全省人民意愿的“十四五”规划，事关全省振兴大局，事关辽宁未来发展，事关广大群众福祉。对此，省委、省政府高度重视，精心安排、周密部署，成立国清书记、刘宁省长任双组长的“十四五”规划编制工作领导小组。国清书记多次在会议、调研、座谈会和省部会商中对规划编制作出重要指示和要求。刘宁省长亲任省政府规划编制组组长，主持召开五次编制组读审会议，推动规划《纲要》编制工作。

　　在编制过程中，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，把加强顶层设计和坚持问计于民相统一，发扬民主、开门问策、集思广益，广泛征求社会各阶层意见。“十四五”规划编制工作启动以来，历经重大课题研究、基本思路形成、规划《纲要》制定三个阶段，历时近两年时间。期间，我委会同各市、有关部门，密切配合，深入调查研究，开展全面评估，加强规划衔接，广泛征求意见。

　　二、规划《纲要》的内容和特点

　　规划《纲要》包括三篇22章94节47个专栏，约7万字(含专栏9.3万字)，通篇体现统筹安全与发展、做好“三篇大文章”、补齐“四个短板”、维护“五大安全”、落实“六项重点任务” 、实现“七个新突破”等发展要求。概括为“8项目标、17项重点任务”。

　　8项目标是：综合实力跃上新台阶、改革开放迈出新步伐、创新能力实现新跃升、区域发展形成新格局、社会文明程度得到新提高、生态文明建设取得新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升。

　　17项重点任务是：优化营商环境、坚持创新驱动发展、全力打造数字辽宁、加快推进智造强省、全面推进乡村振兴、推动服务业提质升级、畅通双循环、优化区域布局、推进新型城镇化、加强基础设施建设、推进能源革命、建设文化强省、建设美丽辽宁、打造对外开放新前沿、建设幸福辽宁、全面推进“五大安全”建设、建设更高水平的平安辽宁。

　　这次“十四五”规划《纲要》体现了4个方面的特点。主要体现在：

　　一是坚决贯彻新发展理念。“十四五”时期将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展进入新阶段，面临新的形势和任务，需要把新发展理念贯穿“十四五”和今后更长时期发展全过程和各领域。能否贯彻新发展理念，决定着第二个百年奋斗目标能否实现，决定着在中华民族伟大复兴中国梦的成败。《纲要》通篇贯彻新发展理念、推动高质量发展要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进、全面贯彻落实。突出创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为辽宁振兴发展的战略支撑。注重加强顶层设计，统筹谋划经济社会发展各方面。坚持“两山”理念，促进经济社会发展全面绿色转型。实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，着力打造对外开放新前沿。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，让全省人民共享振兴成果。

　　同时，《纲要》坚决贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话精神，坚持绿色发展，积极推动产业结构转型、调整能源结构，健全低碳发展体制机制，严控高污染、高耗能、高排放项目纳入规划《纲要》，坚决遏制“三高”项目上马冲动，宁肯速度慢一点，也要守住高质量。

　　二是充分展现辽宁特色。长期以来，以重化工业为主的产业结构，严重制约着辽宁经济发展。针对这一问题，省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记“9•28”重要讲话精神，贯彻落实党中央国务院决策部署，突出创新发展、做好“三篇大文章”、建设数字辽宁、落实能源安全战略、统筹安全与发展等方面在辽宁振兴发展中的作用，在《纲要》中浓墨重彩，单独成章。提出了把科技创新作为发展的战略支撑，着力打造数字辽宁，全力推进智造强省，推进能源革命，共享振兴成果，推进“五大安全”建设，统筹发展和安全。特别是针对我省营商环境存在的短板，坚持把优化营商环境作为振兴发展的战略问题，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。同时，规划《纲要》在国家设定规划主要指标基础上，增设了体现辽宁特色的18项指标。

　　三是目标任务项目化清单化。为确保省委、省政府决策部署能够落地实施，使战略任务与具体措施有效衔接，规划《纲要》对目标任务全面细化，力求做到定性描述有量化支撑，目标任务有项目支撑，做到可分解、可落实。《纲要》还设置了47个专栏，策划了近500个项目，为规划目标任务提供有力保障和支撑。为推动各地区协调发展，将各市的发展定位、支柱产业、重大政策和项目等进行了布局，使区域协调发展更加清晰，地区发展着力点更加鲜明，对辽宁振兴发展提供的支撑更加有力。同时，我们还谋划“十四五”重大项目1.1万个，匡算总投资7.1万亿元。在项目谋划过程中，认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实省委、省政府要求，坚持绿色发展，坚决遏制高耗能、高污染项目上马冲动。

　　四是充分做到科学民主。在规划编制过程中，省委、省政府始终坚持人民至上，开门问策、问计于民。省领导亲自主持召开20余次重大问题调研座谈会，深入基层开展调研，多次召开专家座谈会和咨询论证会，广泛征求各市、高校院所、重点企业、社会各阶层意见，开展3次网上建言献策活动，收集意见2000余条。各部门密切配合，先后10多次对规划《纲要》提出意见建议。融汇了中国社科院、国家发改委宏观院、清华大学、北京大学等重要智库研究成果，确保规划纲要文本的专业性和时代性。

　　三、支撑规划《纲要》各项目标的重大战略

　　为切实增强规划的引领指导作用，推进实现各项目标任务，规划《纲要》对标省委《建议》，提出了一系列重大战略，主要包括：数字辽宁、智造强省、交通强省、文化强省、旅游强省、幸福辽宁、教育强省、健康辽宁、平安辽宁等重大战略。同时，规划《纲要》还深入贯彻落实国家重大战略，推动实施创新驱动发展、乡村振兴、扩大内需、区域协调发展、推进新型城镇化、能源安全新战略、可持续发展等重大战略。通过这些战略的实施，经过五年努力，新时代辽宁全面振兴全方位振兴取得新突破，数字辽宁、智造强省建设取得显著成效，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面。“十四五”时期，辽宁要在以下七个方面实现新突破：

　　一是在优化营商环境上取得新突破。规划《纲要》将优化营商环境摆在重点任务首位，推动各领域改革必须下好优化营商环境先手棋，重点在建设高效政务环境、构建优良法治环境、畅通便利开放环境、打造信用辽宁、塑造文明包容人文环境等方面坚持不懈下功夫，通过建设“政策精准推送平台”“‘一站式’人才服务平台”“一网通办”等优化营商环境专项工程，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，实现全国营商环境最优省目标。

　　二是在创新驱动发展上取得新突破。突出创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为辽宁振兴发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴省战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，通过实施创建区域综合性国家重点实验室，发展面向重大应用场景的关键技术等重大工程，塑造发展新优势，建设高水平创新型省份，推进振兴发展向效率变革和创新驱动加快转变，为国家科技自立自强贡献辽宁智慧。

　　三是在做好结构调整三篇大文章上取得新突破。着力构建现代产业体系，辽宁振兴首先是工业振兴，工业振兴就必须做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，这是今后一个时期辽宁产业结构调整的主攻方向。要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，促进先进制造业和现代服务业深度融合，培育壮大精细化工、冶金精深加工和战略性新兴产业等先进制造业集群，明确汽车、机床、精细化工、机器人等18个重点产业链工程及重点行业目标，确保支撑高质量发展的现代产业体系建设取得重大进展。

　　四是在区域协调发展上取得新突破。围绕构建以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，进一步完善区域政策和空间布局，健全区域协调发展体制机制，发挥比较优势，促进要素合理流动和高效集聚。打破空间条块分割、产业同质化竞争的局面，加快建设沈阳中心城市和大连世界海洋名城，巩固沈大要地要领地位，科学谋划区域内各市功能定位和产业布局，推动发挥各自优势，促进区域协调发展。

　　五是在服务全国构建新发展格局上取得新突破。以扩大内需为战略基点，把积极扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚定不移扩消费、强投资、优供给，在履行维护国家“五大安全”战略使命中挖掘市场潜力、改善供给质量，努力为构建新发展格局贡献辽宁力量。

　　六是在更高水平对外开放上取得新突破。以推动东北亚深度合作为重点，向东联动日本、韩国、朝鲜，向北深入参与中蒙俄经济走廊建设，向西对接新欧亚大陆桥，向南拓展东南亚国家，继续深化与美大、欧洲、非洲等地区经贸投资合作，主动对接国家区域发展战略，积极参与产业分工协作，承接产业转移和创新要素辐射，提出了建设东北亚经贸合作中心枢纽、构建多式联运国际物流体系、畅通对外开放国际通道等具体举措，以高水平开放推动高质量发展，打造对外开放新前沿。

　　七是在提高人民生活品质上取得新突破。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，通过实施就业、教育、医疗卫生、社会保障、社会治理等领域重大工程，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，全省人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全省人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德，拼搏进取，奋力推进新时代辽宁全面振兴全方位振兴，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出辽宁贡献！

《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（全文）