发挥大湾区独特优势，促进粤港澳科技要素协同集聚，打造国家战略科技力量聚合高地。

　　重视企业重大战略科技全程参与，加大制度变革力度，推动科技创新、制度创新"双轮驱动"。

　　支持更多行业龙头企业"揭榜挂帅"，构建"技术创新+产业培育+产业基地"全链条创新模式，形成万千企业致力创新良好局面。

　　健全人才流动配置机制，加大人力资源的创新供给，涵养尊重科学爱护人才的创新氛围。

　　畅通科技创新与金融资本对接，运用市场手段引导社会资本，建设多层次科技金融体系。

　　近年来，广东始终牢牢把握创新驱动的“主战略”和“总抓手”，以敢为天下先的勇气责任担当，致力发挥市场化程度高、制造业发达、科技成果转化能力强之“长”，勇于突破科技资源相对于北上江浙地区落后之“短”，创新驱动步伐坚定，基础坚实，成效显著，深厚的创新土壤和强劲的经济实力，推动着国家战略科技力量走上量的扩张与质的飞跃并驾齐驱。

　　但我们也清醒认识到，广东国家战略科技力量仍存在基础不牢靠、布局不合理、结构不均衡、企业创新主体作用发挥不充分、科技成果转化利用不高等深层次问题，要在立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局上继续走在全国前列，就必须进一步突破壮大国家战略科技力量体制机制障碍，解决制约企业创新主体作用发挥不足的短板，更好更快实现科技创新的重点突破，推动形成新的增长动力和比较竞争优势，提高国家战略科技对经济社会发展的贡献率和支撑力，在国际经济竞争中掌握主动权，实现跨越式创新发展。

　　实践探索

　　始终把科技创新摆在重要位置，强化顶层制度安排，高质量完成《广东省自主创新促进条例》修订工作，出台系列重磅政策，强化企业创新主体地位，在经费使用、成果权属、国资管理等方面加大简政放权力度，着力破解制约创新发展的体制机制障碍。

　　第一，突出企业创新主体作用。

　　推动企业积极参与综合性国家科学中心建设。2020年7月，中央正式批复同意建设全国第四家综合性国家科学中心——“大湾区综合性国家科学中心”，明确以信息科学、生命科学、材料科学、海洋科学为重点，聚焦应用基础研究、中试验证与成果转化等关键环节，发挥粤港澳大湾区企业创新资源富集和市场机制发达优势，建立有效市场和有为政府协同发力制度安排。

　　推动企业积极参与重大科技基础设施建设运行。引入中核集团等相关领域龙头企业参与建设惠州中科院强流重离子加速器和加速器驱动嬗变研究装置、合成生物研究装置、脑解析与脑模拟装置等一批重大科技基础设施。推动已建成设施全面向包括企业在内的全社会开放共享，如散裂中子源于2018年9月正式投入运行以来，完成三轮开放运行，完成课题研究超过300项，其中企业课题占比约5%。

　　推动以企业为主体建设创新联合体和产业创新平台。2017年争取国家先进高分子材料产业创新中心落户广东，成为全国第二家国家产业创新中心。截至目前，累计争取获批建设国家工程研究中心7家、国家工程实验室15家、国家地方联合工程研究中心（含国家地方联合工程实验室）45家、国家企业技术中心80家；组建省工程实验室108家，并围绕半导体及集成电路领域，组建首批6家省工程研究中心。

　　第二，发挥部省院联合优势攻克“卡脖子”技术难关。

　　深化部省院合作，引进国家级机构创新资源在粤建设21家高水平创新研究院，中科院院属单位落地广东的机构或建设项目达86个，与中国工程院共建广东战略研究院。投入核心技术攻关和基础研究。主动承接国家重大项目，部省联动实施国家重点研发计划“宽带通信和新型网络”重点专项，牵头承担重点专项项目31个，占重点专项整体立项数的38.27%；获得国拨经费11.95亿元，占重点专项总体国拨资金的44.9%。

　　第三，构建多元化科技投入体系。

　　省级财政资金牵头引领。2020年省财政安排省科技创新券1亿元，重点支持科技型中小企业和创业者购买创新创业服务。设立省级科技风险准备金池，并联合有条件地市设立当地科技风险准备金池，对金融机构开展中小企业贷款和知识产权质押投融资等业务发展的损失给予一定比例风险补偿。

　　政策性资金杠杆撬动。2018年，省政府通过注资方式成立省创新创业基金71亿元，重点支持重点领域种子期、起步期初创科技企业成长。截至2020年底，省创新创业基金已设立68只母子基金、3个出资平台和1个基金管理公司，认缴规模400.78亿元，实缴规模238.04亿元，基金投资项目451个，共135.48亿元，培育40家企业在境内外上市。

　　税收优惠政策普惠性支持。在全面落实国家研发费用税前加计扣除75%基础上，鼓励有条件地市对科技型中小企业增按25%研发费用税前加计扣除标准给予奖补。实行高新技术企业所得税优惠政策，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

　　支持企业推进重大科技成果产业化。《广东省自主创新促进条例》明确实行产权激励促进科技成果转化，允许高校科研机构和企业利用财政资金设立项目形成的新增职务科技成果，可由高校科研机构与科技人员共同申请知识产权，赋予科技人员成果所有权。此外，支持专业化技术转移服务机构建设。建立财政奖补制度，对技术转移服务促成科研机构、高校和企业签订的、除关联交易以外的登记技术合同交易额，以及引进境外技术交易额给予一定奖补，支持技术转移服务机构发展，打通科技成果转化“最后一公里”。

　　第四，探索大湾区科研要素一体化流动新路径。

　　2019年6月，建立省财政科研资金跨境使用机制，建立科研绿色拨付通道；2019年7月，顺利拨付香港科技大学省级科研资金316.96万元，成为首例港澳高校参与省级科研资金科技计划的成功案例；2019年至2020年前后，启动两批20家粤港澳联合实验室正式授牌。继续深化对欧洲、日本、以色列等国家的科技合作关系，汇聚全球创新人才共谋发展。

　　创新启动“企业科技特派员专项”，探索“以企业技术需求为导向”新模式，采取揭榜制和经费包干制，实现企业技术需求与人才供给的精准匹配，2020年共吸引来自全球2360名高端科研人才。

　　成功举办首届粤港澳大湾区民营企业科技成果对接会（数字经济专场），打造科技服务粤港澳大湾区民营企业品牌，初步探索建立粤港澳大湾区民营企业重大产业项目科技成果转化平台和产融对接长效机制。

　　对策建议

　　广东省要发挥好新型举国体制优势，推进科研院所、高校力量的优化配置和资源共享，发挥企业在科技创新中的主体作用，让各类创新主体进一步释放创新潜能。

　　强化国家战略引领，优化工作布局，提升国家创新体系整体效能。发挥市场决定性作用，政府统筹协调作用，企业创新主体作用，促进市场与政府的双向互动，“政产学研用金”联动融合，各部门、各机构在国家创新体系中角色更清晰、定位更准确，各类主体间的动态协同持续增强。完善科技“五大体系”建设（协同创新体系、资源管理体系、基础支撑体系、人才培育体系、战略研究智库体系），整合多学科、多主体、多层级力量，形成部门、地方、全社会参与的新格局，最大程度地调动激发各方主体积极性，汇聚源源不断的强大力量。

　　发挥大湾区独特优势，促进粤港澳科技要素协同集聚，打造国家战略科技力量聚合高地。以建设粤港澳国际科技创新中心为主抓手，吸引对接全球创新资源，支持港澳高等院校与内地科研机构、企业加强产学研合作，立足云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合的趋势，进一步创新高校在教学科研领域的国际化合作机制，把科教优势转化为科技创新能力。争取国家支持集中多层次合理布局若干国家级重大科技基础设施，携手共建综合性国家科学中心，畅通规则制度对接，夯实粤港澳大湾区科技创新的物质技术基础支撑。充分利用港澳资源加强国际合作，加快建设一批国际联合研究中心和技术转移中心。围绕“一带一路”建设和国际产能合作，通过共同开发第三方市场等方式，积极推动先进适用技术和产品走出去，积极打造中国标准和中国品牌。

　　发挥广东制造优势，促进基础研究与应用研究互动，实现更多“从0到1”的突破。发挥广东产业集群优势和资源禀赋，按照“四个面向”要求，预判或者超前布局一些未来可能“卡脖子”的技术，遴选一批核心技术或产品列为科技重大专项，通过重大科技问题带动，在重大应用研究中抽象出理论问题，进而探索科学规律，使基础研究和应用研究相互促进，全力打好关键核心技术攻坚，力争突破一批核心技术、关键零部件和重大装备，逐步突破和解决“卡脖子”问题。

　　重视企业重大战略科技全程参与，加大制度变革力度，推动科技创新、制度创新“双轮驱动”。提高企业对国家科技计划、重大专项的规划制定、项目决策的参与度，在决策机制上加大龙头企业和专精特新类型企业技术带头人比例。发挥制度创新与政策扶持相结合的集成作用，为新技术新产品验证提供更多试验田，创造更多应用场景。发挥好政府创新创业基金作用，支持引导新技术新产品落地走向市场，并建立容错机制支持企业科研良性循环。进一步完善研发费用补助、企业境内外研发机构建设、企业高层次人才引进、中小型创新型企业增信授信、贷款贴息等普惠政策，加大企业创新资金支持。

　　引导国家战略科技力量下沉，促进创新链和产业链精准对接，加快创新成果转化为现实生产力。鼓励支持国内外一流科研力量、大型央企来粤设立研发机构，支持中科院、工程院加强在粤科研力量，吸引世界500强等跨国公司研发总部或区域性研发中心落户广东，共同或独立设立实验室、研发中心、技术检测中心等，开展产业共性技术、关键核心技术攻关。引导支持龙头、核心企业联合高校与国内外科研机构、高水平创新主体开展合作，创建国家级和省级技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心，发展公共技术服务示范平台和创新产业化示范基地，建立跨界创新联盟，促进产学研用贯通，推进产业链、创新链融合，加快创新成果转化为现实生产力。

　　支持更多行业龙头企业“揭榜挂帅”，构建“技术创新+产业培育+产业基地”全链条创新模式，形成万千企业致力创新良好局面。制定出台“揭榜挂帅”一揽子政策措施，发挥龙头企业“揭榜挂帅”作用，支持重点领域产业链、技术链安全、自主性，引导大企业输出技术和装备，为中小企业提供一揽子智能化系统解决方案，推动大中小企业协同创新和融通发展，培育一批拥有自主知识产权和核心技术的领军和跨国高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业，打造细分行业“单打冠军”，推动形成大企业“龙头”带动、中小微企业“特尖专精”的千千万万企业致力创新的良好局面。

　　健全人才流动配置机制，加大人力资源的创新供给，涵养尊重科学爱护人才的创新氛围。打造“海外专家南粤行”新名片，拓宽多元便捷招才引智渠道，优化海外高层次人才引进布局，强化靶向引才，探索建立吸引集聚海外顶尖人才团队有效机制，促进一批高精尖缺项目落地。优化完善人才评价激励机制和管理服务体系，建立健全稳定支持、竞争激励相融的合理“基本科研经费制度”，鼓励创新人才自主组建科研团队，赋予领军人才更大科研决策权、科研团队更多自主权。加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，激发科技人员持久创新动力。

　　畅通科技创新与金融资本对接，运用市场手段引导社会资本，建设多层次科技金融体系。推动知识产权证券化，加大金融市场和金融工具对科技创新的支持力度，让拥有核心技术能力企业快速变现知识产权。推动科研机构与企业联合体、行业组织组建联合基金，引导企业精准投向投量，实现公共需求、产业需求和科研需求融合贯通，构建紧密联系的创新联盟，共同推进相关科学问题研究。

　　促进科技创新与社会资源结合，整合社会力量，推动多层次跨领域的国家战略科技力量融合发展。要进一步发挥工商联系统整体合力，打造“中国民营企业科技创新大会”品牌，深化粤港澳大湾区民营企业科技成果对接会系列成果，健全完善粤港澳大湾区民营企业重大产业项目科技成果转化平台和产融对接长效机制，共同建设全国民营经济改革创新示范基地。

　　（作者：广东省工商联）