中华工商时报：解决拖欠企业账款的一项务实举措-中华全国工商业联合会

中华工商时报：解决拖欠企业账款的一项务实举措

发布时间：2025-06-24 信息来源：中华工商时报字号：【小中大】

　　近日，湖南、云南两省人大常委会分别对2025年省本级财政专项预算作出调整：从财政部下达的全年新增地方政府专项债中拿出一定比例用于解决拖欠企业账款。此举对于扩大地方政府专项债券投向领域范围、实质性解决拖欠企业账款问题具有重要风向标意义，消息甫出，即引发各方高度关注，市场和企业反应非常积极。

　　近年来，受国内外复杂形势影响，企业应收账款规模大幅增长、账期拉长，“连环欠”现象较为突出，拖欠企业账款成为制约民营经济高质量发展的一个“顽疾”。根据国家统计局公布的数据，2024年末，规模以上工业企业应收账款高达26.06万亿元，比上年末增长8.6％。长期拖欠企业账款严重影响企业生产经营和投资预期，还有可能引发劳资纠纷、官司缠身等一系列“次生灾害”。若任由其发展，这些负面影响势必将传导至产业链上下游，削弱经济增长动力，解决拖欠企业账款问题刻不容缓。

　　账款拖欠既有民营企业之间相互拖欠，也有政府、国有企业拖欠民营企业。在这其中，政府拖欠民营企业账款最为引人关注，解决程度如何，直接反映了政府诚信建设、遵守契约精神、法治政府建设的水平和层次，同时也是衡量政府和市场关系的一个试金石。这要求，在解决拖欠企业账款问题上，政府必须走在前、扛大梁、作示范。在当前“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”基调下，扩大地方政府专项债资金投向用于解决拖欠企业账款，是主动帮助企业防范化解风险、扎实稳住经济大盘的重大举措，必将对促进民营经济高质量发展、振兴实体经济发挥重要作用。

　　党中央、国务院高度重视解决拖欠企业账款问题。从印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，到修订《保障中小企业款项支付条例》，再到《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》，党和政府坚持和落实“两个毫不动摇”，在解决拖欠企业账款问题上打出了一套“组合拳”。特别是，民营经济促进法对解决拖欠民营企业账款问题作出系统规定，并明确了相应的法律责任，为解决这一问题提供了法治保证。同时要看到，尽管党和政府做了很大努力，但目前各方反馈拖欠账款问题依然比较突出。在解决地方政府拖欠企业账款众多举措中，今年的一个新举措是地方政府发行专项债券筹资偿还拖欠企业账款。

　　地方政府专项债券制度自2014年开始实施，发行使用规模逐年扩大，在地方经济社会发展中发挥的作用日益突出，已成为落实积极财政政策的重要抓手、财经领域的重要制度安排。党的十八大以来，全面深化改革与创新完善宏观调控密切配合，越来越成为宏观调控的手段和保障。党的二十届三中全会提出“合理扩大地方政府专项债券支持范围”，这为把地方政府专项债资金用于解决拖欠企业账款提供了重要依据。2024年中央经济工作会议强调，2025年要实施更加积极的财政政策，其中一条重要举措就是增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。2024年底，国务院通过专项债“负面清单”管理方式，扩大了地方政府专项债资金投向。在一系列政策推动下，地方专项债用于解决拖欠企业账款，终于从理念变成实践，堪称宏观调控领域的重大改革举措。

　　在地方财力有限的情况下，把地方政府专项债资金用于解决拖欠企业账款，有利于提振民营企业发展信心，短期内可以快速缓解企业的资金压力，避免债务问题引发次生危机，同时也避免了向产业链的蔓延，为稳就业、稳企业、稳市场、稳预期提供了有力支撑。对地方政府来说，解决政府拖欠企业账款问题，根本上要在谋发展上下功夫，通过实现高质量发展增强地方财力，提高账款支付能力，切不可对地方政府专项债形成依赖。即便在把地方政府专项债用于解决拖欠企业账款时，也要坚持统筹发展和安全，更好发挥地方政府专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用。

　　扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。有关方面要按照党中央、国务院部署，把地方政府专项债券政策同拉动投资、扩大内需、稳定就业、改善民生的各项政策协同配合好，努力让地方政府专项债券助益民营企业，推动民营经济健康发展、高质量发展。