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王喆:从根本上解决民营经济发展制度约束

发布日期:2020-06-24            信息来源:中华工商时报            【打印】       分享到: 


  中国民营经济始终追随着中国改革开放步伐,特别是十八大以来获得了长足发展、取得了翻天覆地的变化。2020年5月18日,全国两会前夕,中共中央、国务院联合发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(下称《意见》)。之前,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》涉及六大领域336项改革清单的95%以上已出台实施方案,《意见》的发布意在正视问题与短板、顺应新形势新要求将尚未完成的5%及相关改革任务加速落实,将“新时代社会主义市场经济体制”“加快完善”。

  改革开放里程碑式文件

  中国改革开放进程中,具有里程碑意义的文件不止一份,笔者看来,其中《意见》最具代表性。

  第一个具有里程碑意义的文件,是1993年11月11日-14日召开的中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,把十四大提出的经济体制改革的目标和基本原则加以具体化,制定了建立社会主义市场经济的总体规划,构成了社会主义市场经济体制的基本框架。更早前,正式提出建立社会主义市场经济体制的目标,是在1992年召开的中共十四大上,这是对之前14年改革探索的理论总结。1993年在全国人大八届一次会议上,“社会主义市场经济体制”被写进《宪法》修正案的第七条中,以法律的形式确定下来。

  第二个具有里程碑意义的文件,是2013年11月12日召开的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这是贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署而作出的研究决定,成为全面深化改革的纲领性文件。这个文件以改革为主线,突出全面深化改革新举措,突出重要领域和关键环节,突出经济体制改革牵引作用。在框架结构上,全会决定共16个部分。其中第二至第七部分是经济方面。全会决定提出要“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用。”

  当前,国内外形势异常复杂:国内,“中国特色社会主义进入新时代”“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。世界,处于“百年未有之大变局”,如保护主义、单边主义、民粹主义日益抬头,新冠肺炎疫情蔓延加剧逆全球化潮流,经贸、科技等领域大国间博弈加剧。此次《意见》提出,要在“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”的基础上,贯彻党的十九大及十九大四中全会精神,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他方面体制改革,构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平市场经济体制”,《意见》的发布及相关政策的提出,为新时代加快完善社会主义市场经济体制指明了方向。

  处理好政府和市场的关系

  市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济,是2013年11月9日习近平总书记在《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中的一个判断。他说:“进一步处理好政府和市场的关系,实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率,以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明,市场配置资源是最有效率的形式。”健全的社会主义市场经济体制必须遵循“市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济”这条规律,习近平总书记进一步要求我们要“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”,他指出:“做出‘使市场在资源配置中起决定性作用’的定位,有利于在全党全社会树立关于政府与市场关系的正确观念,有利于转变经济发展方式,有利于转变政府职能,有利于抑制消极腐败现象。”

  目前,我国社会主义市场经济体制虽已建立但还不完善。《意见》在“基本原则”的“六个坚持”里的第四个即“坚持正确处理政府和市场关系”中提出要“坚持社会主义市场经济改革方向,更加尊重市场经济一般规律,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。”既然“资源配置”起“决定性作用”的是“市场”而非“市长”(政府),那么,广大的非公有制经济人士在进行“资源配置”时,绝大多数情况下,就会“找市场”而非“找市长”。

  当然,使市场在资源配置中起决定性作用,绝不否定政府的作用,也不意味着在一切领域都起决定作用。正如习近平总书记在《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中指出的:“我国实行的是社会主义市场经济体制,我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定作用,并不是起全部作用”。事实上,国内新冠肺炎疫情防控取得战略性胜利也是得益于“政府作用”的“更好发挥”。政府与市场关系,在“市场决定资源配置”前提下,诚如《意见》所要求的还要“更好发挥政府作用,有效弥补市场失灵。”要在既避免政府错位、越位、缺位,又弥补市场失灵、克服市场盲目性之间寻求平衡。

  扫除民营经济发展制度障碍

  中国四十多年改革开放所取得的成就,每一步、每个新阶段都和党对市场认识的深化直接相关。尽管如此,我国时至今日仍然“市场体系还不健全、市场发育还不充分,政府和市场的关系没有完全理顺,还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题,推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍”。《意见》使民营经济从根本上解决了发展的制度约束,为当前和今后一个时期推进经济体制及其他各方面体制改革描绘了路线图,并有不少推动中国民营经济的措施。

  所有制层面,《意见》提出,“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,把中国特色社会主义制度与市场经济有机结合起来”“毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,探索公有制多种实现形式,支持民营企业改革发展,培育更多充满活力的市场主体。”这为推动包括民营经济在内的中国经济高质量发展、建设现代化经济体系提供重要制度保障;供需平衡方面,强调“动态”的“更高水平”。实现途径“更多采用改革的办法,更多运用市场化法治化手段,在巩固、增强、提升、畅通上下功夫,加大结构性改革力度,创新制度供给,不断增强经济创新力和竞争力”,不仅“适应”还要“引发”“有效需求”;开放与改革方面,强调开放的“扩大”“高水平”、改革的“深化”“市场化”及其开放与改革的“互促共进”——推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变即国有企业、民营企业和外资企业在同一个起跑线上公正进入、公平竞争,民营企业和外资企业不再被排斥在某些行业之外以及“吸收借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文明有益成果,加快国内制度规则与国际接轨。”

  促进民营经济发展保障层面,《意见》提出,除通过“巩固党风廉政建设成果”以“推动构建亲清政商关系”外,特别以“营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境”为题强调:“健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境,进一步激发活力和创造力。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待,破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒,营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法,大幅放宽服务业领域市场准入,向社会资本释放更大发展空间。健全支持中小企业发展制度,增加面向中小企业的金融服务供给,支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体系。健全民营企业直接融资支持制度”。“健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制,营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。完善构建亲清政商关系的政策体系,建立规范化机制化政企沟通渠道,鼓励民营企业参与实施重大国家战略”等。

  总之,《意见》的发布特别是此后对其中制度、政策、措施的严格贯彻执行,必将对未来数年中国经济产生深远影响,也必将对“两个健康”产生深远影响。广大非公有制经济人士应该深入学习《意见》、领会《意见》的精髓,弘扬中国企业家精神,为实现中国梦、实现中华民族伟大复兴贡献自己的力量。

  (作者系中国民营经济研究会会员、安徽省社会主义学院副教授)

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