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黄荣同志在全国工商联经济服务工作会上的讲话(2017年1月5日)

发布日期:2017-04-06            信息来源:办公厅            【打印】


  一、2016年主要工作

  2016年,按照全国工商联工作要点确定的“强化服务引导,促进实体经济健康发展”的经济服务任务,重点抓了以下几方面工作:

  (一)努力增强民营企业发展信心

  去年初,许多民营企业信心不足、预期不稳,成为影响民营经济健康发展的突出问题。面对这种情况,全国工商联将“守法诚信、坚定信心”作为理想信念教育实践活动的重点,并得到了总书记的肯定。在经济服务领域,我们围绕坚定信心,采取了一系列措施,推动发展环境改善,稳定投资预期,努力增强民营企业发展信心。一是筹备政协联组会和民营企业家座谈会。认真筹备全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会,梳理了民营企业重点关注的33个主要问题,推荐了5位企业家委员发言,并分别从制造业转型升级、互联网与实体经济融合、降低实体经济成本、履行社会责任、深化军民融合等方面,撰写了发言材料,委员们的发言得到习近平总书记的肯定;会上总书记发表了题为《毫不动摇坚持我国基本经济制度,推动各种所有制经济健康发展》的重要讲话,提出了一系列新思想、新观点和新论断,让民营企业家吃了“定心丸”。新年伊始,我们还着手筹备俞正声主席主持召开的民营企业家座谈会,确定了8位企业家,围绕践行发展新理念、转型升级、创新驱动、守法诚信、实施“一带一路”战略、实施《中国制造2025》、“互联网+”和质量品牌建设等方面进行主题发言,俞主席就认识和把握经济发展新常态,践行新发展理念、守法诚信经营、共同构建新型政商关系等问题,与企业家们进行了深入交流,并重申了党中央坚定不移支持引导民营经济健康发展的决心,鼓励民营企业要坚定信心,增强攻坚克难的勇气。二是开展制造业民营企业发展状况调研。为落实制造强国战略和《中国制造2025》规划纲要,助推民营企业转型升级,迈向中高端,开展了制造业民营企业发展状况调研,总结了依靠技术创新、两化融合、质量品牌、人才保障、走出去等方面实现转型升级的典型经验,指出了政策落实不到位、成本高负担重、标准滞后、人才不足等突出问题,提出了加快公共服务平台建设,加强和改善制造业中小微企业的金融服务,增强标准的先进性、协同性和时效性,营造“优质优价、优质优先”的市场机制,大力弘扬工匠精神等意见建议。李克强、俞正声、马凯、孙春兰等中央领导同志对调研报告作出重要批示。工信部按照中央领导批示要求,商有关部委对报告指出的问题和提出的建议逐条研究,制定整改措施。三是积极参与有关政策措施的制定和完善。为促进“三门”“三山”问题的解决,切实增强民营企业的政策获得感,我们通过各种渠道,不断为企业发声。一年来,重点对政府工作报告任务分工方案、降低实体经济成本的意见、发挥价格杠杆作用促进政府与社会资本合作发展的指导意见、“十三五”国家技术创新规划等20多份企业关心的国家政策文件,提出修改意见建议37条,大部分被采纳。在中央、国务院召开的座谈会上,我们积极反映民营企业境外投资经营和风险防控、民间投资和PPP项目、实体经济负担、融资和依法保护产权等方面存在的问题,并提出针对性意见建议。四是宣传先进典型引领转型发展。去年共组织了3531家年营业收入总额5亿元以上的民营企业,参与2015年度全国工商联上规模民营企业调研;在此基础上,召开了以“坚定信心、守法诚信、创新发展”为主题的2016中国民营企业500强发布会,公布了民企500强榜单和相关分析报告,展示发展成就、分享成功经验、引领创新发展。为落实中央领导的指示精神,8月下旬,配合中宣部,通过8家中央主要新闻媒体,对18家制造业民营企业转型升级、提质增效的典型进行了集中宣传报道,鼓励企业坚定信心,勇于创新,聚力发展,在社会各界产生积极影响。

  (二)努力促进民间投资

  为发挥民间投资对稳增长、促创新、增就业和改善民生等方面的作用,努力扭转民间投资快速下滑势头,我们开展了一系列工作。一是做好促进民间投资第三方评估。在各省市工商联和有关直属商会的参与配合下,完成了国务院委托开展的促进民间投资第三方评估工作。在评估报告中,指出了市场准入和资源配置不公平、政策落细落地难、融资问题更加凸显、简政放权仍不到位、政商关系出现扭曲等阻碍民间投资的主要问题。提出的“召开促进民营经济发展会议”“抓好政策落细落地”“开展金融服务整治行动”“加大典型宣传力度”等建议,在国务院及有关部委后续出台的政策举措,以及国务院办公厅《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》中全部得到体现。二是开展政府和社会资本合作(PPP)项目推介。为贯彻落实国务院促进民间投资专项工作部署,有效拉动民间投资,继续与国家发展改革委共同召开民营企业投资PPP项目推介研讨会,向民营企业推介了668个、总投资约1.14万亿元的基础设施领域PPP项目。三是举办经贸活动助推地方经济发展。为深化丝绸之路沿线各国商会的合作,推动区域经贸往来,在第五届中国-亚欧博览会期间主办了首届“丝路工商合作论坛”。组织召开了民营企业助推山西转型创新发展大会、第四届全国民企贸易投资洽谈会、全国民营企业与西部高端产业合作发展大会等10余次经贸活动。据不完全统计,各类经贸活动签约项目3564个,合同和协议投资近3.9万亿元。

  (三)努力引导民营企业参与三大发展战略

  我们把服务民营企业融入国家经济发展战略,作为工商联经济服务工作的重要内容。一是引导民营企业参与“一带一路”建设。民营企业是实现“一带一路”战略的重要力量。为更好地引领和指导民营企业参与“一带一路”建设,积极参与中央“一带一路”工作机制和文件的制定,印发了《关于引导服务民营企业参与“一带一路”建设的若干意见》,参与筹备了8月17日习近平总书记主持召开的中央推进“一带一路”建设工作座谈会,与国家发展改革委、商务部联合举办了首届民营企业参与“一带一路”建设培训班。二是引导民营企业融入长江经济带发展战略。为助力地方经济发展,服务长江经济带发展战略,去年5月,与安徽省政府在合肥共同举办了“全国知名民营企业推动长江经济带战略发展洽谈会”,积极引导民营企业从技术高端、产业链高端、市场高端入手,投身长江经济带发展战略。三是引导民营企业抢抓京津冀协同发展战略机遇。在全国工商联第十一届五次执委会议期间,与河北省政府共同举办了“全国知名民营企业助推河北协同发展大会”,鼓励民营企业结合自身特点禀赋,找准切入点、把握契合点,抓住河北当前的重要历史机遇期,实现自身不断发展。

  (四)努力推动军民深度融合发展

  在去年政协联组会上,我们提出“一年举办一次军民融合展”的建议,习近平总书记当场表示赞同。为落实总书记的指示精神,与国家有关部门加强合作,积极推动军民融合深入发展。一是联合举办了第二届军民融合发展高科技成果展览暨高层论坛。去年10至11月,与中央军委装备发展部、教育部、工信部、国防科工局共同举办了第二届展览和论坛,参展的167家单位中有87家民营企业。总书记和其他中央政治局常委亲临现场,在京中央政治局委员、中央书记处书记,国务委员、中央军委委员以及社会各界3万余人参观了展览。总书记在参观时作出重要指示,为军民融合深度发展指明了方向。期间召开的高层论坛,我会有6篇论文入选《第二届军民融合发展高层论坛论文集》;全国工商联、四川省工商联等4家单位在论坛上,围绕破除对民营企业的偏见和歧视、去除民参军障碍、引导优势民营企业有序参与军民融合等方面做了主旨发言。二是举办了首届中国军民两用技术创新应用大赛。为深入贯彻军民融合发展战略,推进国防科技工业开放和融合发展,与工信部、国防科工局共同举办了中国军民两用技术创新应用大赛。大赛共征集参赛项目750项,最终决出6个项目金奖、12个项目银奖、24个项目铜奖和258个项目优胜奖。三是与国防科工局建立了部际合作机制。去年5月,全国工商联与国防科工局签署战略合作框架协议,建立军民融合部际合作机制,双方将在政策法规培训、最新技术与产品展示对接、联合调研、公共服务平台信息发布、信息交流、优秀企业推荐、科技成果转化、国防科研体系构建等九个方面加强合作。

  (五)努力推进民营企业技术创新

  支持和鼓励民营企业依靠创新驱动发展,是引导民营企业提质增效,实现企业转型升级的需要,也是推动供给侧结构性改革的关键。为此我们主动服务,积极推动民营企业进行技术创新。一是开展知识产权保护状况调研。保护知识产权就是保护创新。为引导民营企业践行知识产权强国战略,实现创新驱动发展,去年8至9月,按照俞正声主席的批示精神,组织开展了民营企业知识产权保护状况调研,对知识产权侵权易发多发,侵权代价低、维权成本高等问题进行了深入分析,并就完善知识产权法律法规、深化司法为主导的体制机制改革、强化综合执法、培育规范中介服务、加强企业培训等方面,特别是建立针对恶意侵权、多次故意侵权的惩罚性赔偿制度提出了意见建议。李克强、俞正声、孙春兰等中央领导同志对调研报告作出重要批示,要求有关部门认真研究落实。二是整合科技服务资源。为加速推进创新成果的转化,做好科技服务工作,我们将现有的科技服务资源进行整合,形成了项目、人才、产品“三位一体”的服务格局,通过统一部署、分类服务,提升了服务质量和效率。全年共征集到210个科技创新项目、93位科技创新人才人选和86家企业的军民两用高新技术产品,充实了相关数据库,为统筹各类科技服务奠定了工作基础。三是加大科技服务力度。积极做好各类科技创新奖项的推荐工作,在国家科技创新创业人才推荐中,全国工商联推荐的10位候选人有7位入选;在第十三届中华技能大奖和全国技术能手推荐中,15位推荐候选人荣获全国技术能手称号;在国家科学技术奖的推荐中,共推荐科技进步奖项目3个,技术发明奖1个;另授予113家企业全国工商联科技进步奖奖项。

  二、几点工作体会

  回顾近年来的经济服务工作,有以下四点体会需要在今后的工作中继续坚持并不断发扬光大。

  一是坚持围绕中心服务大局开展经济服务工作。工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容,这一基本定位决定了经济服务工作必须围绕中心服务大局。近年来,经济服务工作始终坚持以中央重大决策部署为统领为指导。我们紧密围绕实体经济,紧扣制造业转型升级,突出中小微企业,相继开展了中小微企业技术创新、民营企业走出去和参与“一带一路”建设、制造业民营企业发展状况、民营企业知识产权保护等一系列重点调研活动,受国务院和有关部委委托先后开展民间投资36条及其实施细则、小微企业29条、促进民间投资等7次政策落实情况第三方评估,形成的调研报告和评估报告得到李克强总理、俞正声主席等中央领导同志的高度重视,在推动政策落地、落细、落实,促进民间投资,营造民营企业良好发展环境等方面发挥了积极作用。工商联作为第三方评估的始作俑者,为推动政府将第三方评估作为常态化工作机制发挥了独特作用。

  二是坚持以两个健康、三性统一引领经济服务工作。近年来,我们始终将两个健康作为经济服务工作的出发点和落脚点,坚持三性有机统一,从整体性、系统性、针对性和实效性等方面谋划和推动经济服务工作。在经济服务中,既见事、又见人,既有服务、又有引领,虚实结合、融为一体。如,我们每年召开中国民营企业500强发布会,既是展示成就,更是分享引领发展。我们始终将经济服务与理想信念教育相融合,把开展理想信念教育实践活动和解决实际问题结合起来、和服务民营经济发展结合起来,把活动做实。我们通过开展重点调研、第三方评估、经贸活动、科技创新、军民融合等服务工作,一方面帮助民营企业解决发展中遇到的问题,另一方面通过服务把党的关怀和政策红利传递给他们,使他们提振发展信心,增强获得感,在感受服务中实现两个健康发展。

  三是坚持把创新贯穿于经济服务工作始终。多年来,我们始终坚持把创新贯穿于经济服务的全过程。首先是理念创新。理念创新才能指导实践。近年来,非公有制经济发展面临着许多新情况、新问题,解决这些问题需要各方面力量群策群力,我们在坚持面向民营企业的同时,注重把工作手臂扩展到政府部门和商会组织,通过几方面共同发力不断推动民营经济发展环境改善。其次是思路创新。思路创新才能找到方法。针对民间投资不敢投、不愿投、不想投的问题,以及民间投资散小乱等特点,为推动民间投资聚合发展及可持续健康发展,我们于2014年牵头59家大型民营企业组建了中民投,通过两年多的实践证明,中民投在服务国家战略、推动区域经济发展等方面发挥了积极的作用。在中民投效应的影响下,已经有8家区域性民投公司相继投入运营。第三是内容创新。内容创新才能拓宽领域。自2013年以来,我们先后开展了7次第三方评估,通过几年的努力已经形成了工作品牌,并成为常态化的创新工作内容。第四是举措创新。举措创新才能抓好落实。近年来,我们在开展调研评估、经贸活动、科技服务、军民融合等工作时,更加注重发挥商会的组织协调作用,通过商会提高工作覆盖面和民营企业参与度。

  四是始终坚持问题导向、实践导向、基层导向、结果导向。这四个导向紧密关联,既是思想方法,也是工作方法,更是对能力素质和作风建设的新要求,是我们在经济服务工作中必须牢牢把握的重要遵循。坚持问题导向,体现在“找准”上。直面民营经济关注的热点难点问题,开展调研,反映企业意见呼声,推动政策落地落细。深入分析原因,找出症结,有针对性地提出切实有效的改进意见和建议。坚持实践导向,体现在“实干”上。以创新的精神,担当和务实的作风,一个问题一个问题地解决,一项工作一项工作地落地。坚持基层导向,体现在“深入”上。在计划制定、工作部署时始终坚持基层意识,注重发挥基层的首创精神。坚持结果导向,体现在“成效”上。在建言献策、制定文件、开展经贸活动等各项工作中都要务求实效。近年来,正是由于我们注重坚持四个导向,才使经济服务工作更聚焦、更深入、更接地气、更有成效,赢得了政府部门和民营企业的普遍认可。

  三、2017年经济服务重点工作

  要按照全国工商联十一届五次执委会议和工作要点的要求,以振兴实体经济为重点,做好2017年的经济服务工作。

  (一)着力学习贯彻中央重要决策部署

  要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神。各级工商联经济服务部门要切实加强对全会精神的学习贯彻,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。要认真学习贯彻中央经济工作会议精神。中央经济工作会议,对党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央关于经济形势的重大判断、经济工作的重大决策、经济工作思想方法的重大调整进行了回顾,明确提出初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。各级工商联经济服务部门要认真学习领会,把中央经济工作会议的各项要求落实到具体服务中。要认真学习贯彻产权保护文件精神。去年底《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》下发,中央经济工作会议又就进一步贯彻落实意见精神作出具体部署,将为民营企业安心专心用心谋发展创造更加有利的制度环境。各级工商联经济服务部门要加强调查研究,针对意见贯彻落实中的问题,积极帮助民营企业反映意见呼声,积极推动政府诚信建设,切实帮助企业解决实际问题,不断推动营商环境改善。

  (二)着力推动实体经济发展

  着力振兴实体经济是今年深化供给侧结构性改革的重点任务之一。要开展降低实体经济企业综合成本重点调研,针对制造业、生产性服务业等领域,深入了解企业生产经营中税费、审批、中介、用能、物流等成本特别是制度性交易成本方面存在的问题,提出有针对性的意见建议。要继续做好上规模民营企业调研和中国民营企业500强发布,各地不仅要认真参与,也要不断创新工作方式方法,扩大覆盖面、影响力,力争工作成绩再上新台阶。要推动民营企业眼睛向内,依靠创新、挖潜降本增效,努力发展智能制造。

  (三)着力促进民间投资

  促进民间投资,既是经济服务的重要内容,也是推动地方经济发展的重要抓手。要继续做好接受国务院委托开展第三方评估工作的思想准备和工作准备,进一步提高评估工作质量和成果应用。以举办民营企业助推宁夏创新发展大会为重点,继续联合办好中国-东盟博览会、中国-亚欧博览会、中国中部投资贸易博览会、中国兰州投资贸易洽谈会、中国企业国际融资洽谈会等系列经贸活动,助推区域经济发展。继续与国家发展改革委等有关部委开展PPP项目推荐。积极支持民营企业参与混合所有制改革。

  (四)着力引导民营企业参与“一带一路”建设

  以合法诚信经营、风险防范为重点,引导服务民营企业参与“一带一路”建设。筹备好3月份召开的民营企业参与“一带一路”建设工作座谈会,对民营企业合法诚信经营、避免恶性竞争、防范风险等方面工作进行部署。进一步落实好《全国工商联关于引导服务民营企业参与“一带一路”建设的若干意见》。与国家发展改革委、商务部继续举办民营企业参与“一带一路”建设培训班。

  (五)着力推动军民融合深度发展

  继续联合举办第三届军民融合发展高科技成果展暨高层论坛、第二届中国军民两用技术创新应用大赛等活动。各地要抓住军民融合重要机遇期,扎实推动工作,为民营企业转型升级、创新发展、参与国防建设,开辟新天地。

  (六)着力推动经济服务工作项目化、品牌化

  工作品牌是支撑工作提升质量、扩大影响、发挥作用的价值体现。经过多年的实践积累和工作检验,政府委托第三方评估、民企助推地方经济发展、年度重点调研、民企500强发布等经济服务工作,已经成为全国工商联七大品牌工作的重要组成部分。要按照全哲洙书记关于“选准项目、执着坚守、精益求精、形成合力”的要求,巩固已有品牌,努力培育新的经济服务工作品牌,推动各项工作再上新台阶。

  产业扶贫是“万企帮万村”精准扶贫行动的重要内容,各级工商联经济服务部门要高度重视,组织广大民营企业积极参与。

  新的一年,我们要以勇于担当、求真务实的精神,努力完成好各项任务,以饱满的工作热情、殷实的工作成果,迎接党的十九大和中国工商业联合会第十二次全国代表大会的胜利召开!

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