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湖北:抓好“重头戏”谱写“协奏曲”,全力推进涉案企业合规检察改革

发布日期:2022-06-02            信息来源:湖北省人民检察院            【打印】       分享到: 


  6月1日,湖北省检察院组织召开全省检察机关深化涉案企业合规检察改革推进会,旨在深入贯彻落实全国检察机关全面推开涉案企业合规检察改革试点工作部署会议精神,落实省委下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动要求,进一步统一思想、明确要求,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉深化涉案企业合规检察改革,以能动检察履职服务湖北经济社会高质量发展,迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。湖北省检察院党组书记、检察长王守安,省委统战部副部长、省工商联党组书记胡勇政出席会议并讲话。

  王守安指出,自去年3月湖北被确定为全国涉案企业合规检察改革试点省份以来,在省委和最高检的坚强领导下,在第三方机制管委会各成员单位的共同努力下,我省改革扎实推进,取得了积极成效。

  对于下一步如何全面深入推进涉案企业合规检察改革工作,王守安从思想认识要再深化、案件办理要再强化、机制建设要再优化、工作措施要再细化等四个方面提出具体要求。

  思想认识要再深化,把握涉案企业合规检察改革的时与势。市场主体是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑,是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节。涉案企业合规检察改革对增强市场主体信心、稳定企业发展预期,助力湖北高质量发展具有重要作用。全省检察机关要始终胸怀“国之大者”、牢记“省之要事”,立足大局大势,以更大决心、更强力度、更实举措推进涉案企业合规检察改革,切实为湖北壮大市场主体、增强经济韧性、稳住经济大盘提供有力司法保障。

  案件办理要再强化,抓好涉案企业合规检察改革的重头戏。当前,我省涉案企业合规检察改革已由前期的局部试点、立柱架梁转入全面推开、实践运行的新阶段。各级院要把多办案、办好案作为改革的重中之重,为改革推行和立法完善积累样本、提供实证。合规案件要选准办好,各地要在有力适用检察建议模式的同时,稳步扩大“合规考察”模式的适用力度和比例,发挥好第三方机制对于提升改革工作质效以及社会评价的重要作用。政策把握要精准得当,涉案企业合规检察改革必须与党和国家的大政方针和宏观政策相协调、相一致,确保法律适用准确,政策运用得当,程序衔接规范,办案效果良好。主导职责要落实落细,要把好人员选任关、合规计划制定关、监督考察关,坚持“真合规从宽、假合规从严”的工作导向,督促第三方组织“真监督”“真评估”,涉案企业“真整改”“真合规”。规范办案要持续强化,要做实合规案件“统一把关、逐件审核”制度,严格落实省院合规办案“十条措施”,严格落实第三方组织组成人员利益回避、涉案企业合法权益保障等制度。

  机制建设要再优化,打造涉案企业合规检察改革的制度体系。要探索完善合规考察标准,结合涉企高发、多发、易发罪名,针对不同领域、不同规模企业的监管要求,分类构建专项合规整改和验收标准,提升合规改革的规范化、精细化水平。省院将会同省工商联,采取评选优秀合规标准、合规计划范本等方式,引导和鼓励各地积极创新。要建立健全异地合规协同机制,省院要细化完善合规协作的基本程序,厘清办案地与协作地检察机关、第三方机制管委会的各自权责,实现跨区域合规案件办理的一致性和协同性。各地要构建常态化的合规考察协作机制,降低司法办案成本,提升办案质效。要逐步完善经费保障机制,我们要积极争取本地党委政府支持,立足本地实际,依法、合理解决第三方机制运作经费问题,为完善相关制度的顶层设计提供借鉴。必须切实避免办案检察机关、第三方组织与涉案企业发生利益上的关联,确保合规监管客观中立。

  工作措施要再细化,充分释放涉案企业合规检察改革的价值成效。在压实责任上再强措施,各地各部门要根据改革分工方案主动认领责任,抓好实践落实。各市级院要切实发挥承上启下的关键作用,加强对本地改革工作的领导指导,及时上报先进经验、创新做法和典型案例。在工作推进上再聚合力,要善于做好融合文章,自觉将改革融入地方经济发展大局,与党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动,“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶等重点工作结合起来,努力在提升办案质效、破解实践难题、总结经验成效等方面走在前列。要做好乘势文章,深化与工商联等成员单位的交流合作,健全联席会议等机制,形成工作合力。要做好衔接文章,实现刑事司法与行政执法同向发力,加强与其他政法部门的联系沟通,共同破解改革中的难点、堵点。在体现成效上再加力度,要更加注重办案能力建设,不断提升办案专业化水平;要更加注重典型案例培育,积极从经验做法、办案效果等方面挖掘典型意义;要更加注重现代科技运用,提升办案智能化水平;要发挥好公开听证在提升司法公信力方面的重要作用,落实“应听证尽听证”的要求;在办好个案的同时,实现“办理一起案件、扶助一批企业、规范一个行业”的效果;要更加注重理论研究,主动深化与高校院所的合作,努力催生一批高质量的理论研究成果。

  胡勇政在讲话中充分肯定了第三方监督评估机制取得的实践成果,对各级工商联切实担负起第三方机制管委会办公室日常职责,更好地助力改革工作提出明确要求。

  他表示,各级工商联要高度重视,全力参与,积极配合检察机关开展工作,全面推进涉案企业合规检察改革。要提高政治站位,充分认识深化企业合规检察改革的重要意义,充分认识到推进企业合规检察改革是构建法治化营商环境的内在要求,是促进民营经济持续健康发展的现实需要,是与党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动和企业帮扶活动的重要举措。

  他强调,要深化管委会办公室联系沟通职责,合力推进第三方机制规范有序运行,要深化部门协作机制、建立系统联动机制、健全人员保障机制、规范合规整改机制;要切实发挥工商联桥梁纽带作用,着力营造守法合规的浓厚氛围,着力加强典型宣传、大力弘扬合规文化、全力打造工作品牌;积极推进第三方监督评估机制规范化、制度化建设,积极探索开展涉案企业合规检察改革的湖北经验、湖北模式,不断扩大湖北企业合规工作的影响力。

  湖北省检察院党组成员、副检察长雷爱民主持会议,党组成员、副检察长陈江波通报全省企业合规案件办理情况,省工商联副主席彭斌参加会议。黄石市检察院、襄阳市检察院及随州市工商联主要负责同志分别作交流发言。

  会议采取电视电话会议形式召开,省院设主会场,市县两级院设分会场,省工商联法律部、省纪委监委派驻省检察院纪检监察组、省院企业合规检察改革指导小组各成员部门的负责同志在主会场参会。市县两级院及工商联相关人员在分会场参会。

  据悉,自2021年3月湖北省被最高检确定为全国第二批涉案企业合规检察改革试点省份以来,全省各级检察机关认真贯彻落实最高检和省院党组部署,立足司法办案,探索改革经验,积累实践样本,案件数量快速上升,共办理企业合规案件189件,办案数量位居全国第三;案件类型不断拓展逐步多样化,罪名涉及多类犯罪;两种合规模式均在稳步推进,适用合规考察模式66件,适用合规检察建议模式123件,两种模式的案件共涉及企业245家,企业相关责任人员321人。各地区均实现案件零突破,涉案企业合规检察改革试点工作取得了明显成效。

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