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谢经荣同志在全国“万企帮万村”扶贫车间座谈会上的讲话(2017年11月3日)

发布日期:2017-11-10            信息来源:扶贫部            【打印】


        党的十九大胜利召开,以习近平同志为核心的党中央深刻回答了事关党和国家长远发展的一系列重大理论和实践问题,提出了一系列新的重大思想观点、重大判断、重大举措,指明了实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的前进方向。要把党和国家事业发展宏伟蓝图变为现实,关键在行动。今天,我们在这里召开座谈会,主要任务就是深入学习贯彻党的十九大精神,并以此为动力,推动“万企帮万村”精准扶贫行动提质增效和创新发展,为脱贫攻坚贡献力量。
       
        一、深入学习贯彻党的十九大精神

        党的十九大是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的历史性盛会,具有极其重大的历史意义。当前和今后一个时期的首要政治任务,就是认真学习宣传和全面贯彻落实党的十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以新气象、新作为开启决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程。 

        学习贯彻党的十九大精神,核心是深刻领会十九大的重大意义。这次大会回顾和总结党的十八大以来党和国家事业的历史性变革和历史性成就,作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾发生转化等重大政治判断,深刻阐述新时代中国共产党的历史使命,确定新时代的奋斗目标和战略安排,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出全面部署,在党和国家发展进程中具有划时代的里程碑意义。大会选举产生了新一届中央领导集体,把习近平新时代中国特色社会主义思想写进党章、凝成意志,为推动党和国家事业发展提供了坚强政治保证和组织保证。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,将其补充进党的指导思想,顺应了时代发展,对于全党进一步统一思想、统一行动,在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想具有重大现实意义和深远历史意义。新时代标明新方位,新征程提出新任务。要以高度的责任感和使命感,准确领会十九大精神的深刻内涵和实践要求,深刻认识明确新时代这个历史方位的重大意义和丰富内涵,牢牢把握我们党在新时代的历史使命,紧密联系实际,最大限度凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量。

        学习贯彻党的十九大精神,关键是贯彻落实十九大关于巩固壮大统一战线的重要思想。十九大报告大篇幅讲述“巩固和发展爱国统一战线”,并把统一战线纳入习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,把统一战线摆到了新的战略高度,为巩固和发展最广泛的爱国统一战线、共同致力于中华民族伟大复兴指明了方向。习近平同志在报告中再次重申坚持“两个毫不动摇”,指出要支持民营企业发展,强调把发展经济的着力点放在实体经济上来,提出经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,进一步激发和保护企业家精神,充分发挥企业家作用。特别指出要构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。这些重要思想,为新时代民营企业发展和经济领域统战工作提供了重要遵循。要全面深入学习领会十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,认真落实十九大关于统一战线的一系列重大决策部署,勇于担当,主动作为,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

        学习贯彻党的十九大精神,重点是全面贯彻十九大关于打赢脱贫攻坚战的决策部署。坚持精准扶贫、精准脱贫,汇聚各方力量坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,这是我们党作出的庄严承诺。到2020年全面建成小康社会,只剩3年。面对这一明确的时间表,我们要以时不我待、只争朝夕的精神投入到这场伟大的决战中,以十九大精神为指引,不忘初心、牢记使命,坚定打赢脱贫攻坚战的决心和信心,切实增强投身脱贫攻坚事业的责任感和荣誉感。以饱满的工作热情全面推进光彩事业、“万企帮万村”精准扶贫行动继续深入开展,重点向深度贫困地区倾斜,为打赢脱贫攻坚战做出新贡献。

        学习贯彻党的十九大精神,着力点是将“万企帮万村”行动作为实施乡村振兴战略的有效路径。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,十九大报告中提出实施乡村振兴战略,首次把乡村振兴上升为国家战略。这一战略是促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策,对破解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间这一社会主要矛盾,必将产生重大而深远的影响。乡村要振兴,产业是根本。只有坚持市场需求导向,培育壮大贫困地区优势特色产业,促进农村一二三产业融合发展,才能加快提升市场竞争力,确保贫困农户稳定脱贫、持续增收。“万企帮万村”精准扶贫行动作为民营企业参与脱贫攻坚的主渠道,组织引导民营企业立足贫困村当地资源禀赋、自然条件,根据企业自身实际选定帮扶项目,发挥产业培育的关键作用,并与贫困群众建立稳定的利益链接机制,让贫困户直接受益,促进农村经济社会发展。“万企帮万村”将以十九大精神为行动纲领,以实施乡村振兴战略为着力目标,助推农业、农村的现代化进程,促进城乡协调发展。

        二、总结扶贫车间经验,推进“万企帮万村”行动提质增效

        扶贫车间为帮助农村就业困难群体实现就地就近灵活就业做出了重要探索,在全国产生了较好的政治、经济、社会综合效益,对“万企帮万村”行动模式创新和提质增效具有十分积极的意义。

        从实践出发,扶贫车间走出了一条科学有效帮助贫困人口脱贫增收的新路径。扶贫车间是认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫、精准脱贫方略的示范项目,是地方政府因地制宜、主动创新探索出的一条扶持贫困户脱贫增收的新路径,是脱贫攻坚“绣花”功夫的优秀样本。具体来看,第一,扶贫车间是农村就业困难人员就业的重要手段。随着农村青壮劳动力大量外出打工,留守农村的大多为老人、妇女和残疾人等就业困难群体,从事的农业劳动收入低,脱贫难度大。建在村头的扶贫车间能够有效解决他们无法脱离土地的限制,在不影响土地耕作的同时,到扶贫车间工作实现就地就近灵活就业,增加了现金收入,做到了务农、务工和顾家三不误,特别是发挥了留守妇女的多种角色、多种作用。第二,扶贫车间是产业转移的重要出路。受历史、自然等众多因素影响,我国城乡和东西部地区之间在经济发展水平和人均收入之间差距较大。较发达地区的土地、厂房、劳动力成本不断攀升,很多传统制造企业市场竞争力逐渐下降。政府在建档立卡贫困村等欠发达地区建设扶贫车间,将村中闲置的村委会、学校、仓库利用起来,将村中留守的劳动力集中起来,将扶贫专项资金、政策性金融资金整合起来,吸引企业入驻,在带动当地贫困群众就业的同时,为企业自身发展找到新的发展空间。新建车间成本也较低,鄄城调查发现,企业成本可降低40%。同时,还降低了设立企业的门槛。第三,扶贫车间是政府、市场、企业与贫困群众形成合力的成功案例。扶贫车间是多方参与的产物。政府主导扶贫车间建成,为扶贫车间统筹资金并提供税收、招工、用水用电等方面的优惠。刚才菏泽市也谈到了对安置贫困人口较多的企业给予一定的岗位补贴和培训补贴,并由金融机构给予扶贫再贷款支持;河南台前县介绍了列支3000万元作为风险担保基金,注入信贷合作银行,给予入驻扶贫车间企业免抵押、免担保、低利率的信贷扶持,为参与扶贫车间的民营企业吃了“定心丸”。民营企业积极响应党委政府号召,积极参与社会扶贫,将生产流程中粗加工、手工艺加工等对技术水平、操作环境要求较低的生产环节安置在扶贫车间,还根据贫困群众的实际情况进一步细化车间模式,例如江西上犹众鑫电子有限公司探索出创业式、居家式、工厂式三种不同的工作模式,在参与扶贫过程中主动发挥企业的能动性和积极性。扶贫车间的建立使贫困群众通过自己的劳动实现脱贫增收,激发了脱贫的内生动力,家庭增收,幸福美满。政府部门有诚意,民营企业有实力,贫困群众有干劲,才能达到“群众赢、企业赢、产业赢、政府赢”的多赢局面。第四,扶贫车间是发展农村产业、实施乡村振兴战略的具体实践。作为“万企帮万村”行动的有效模式,扶贫车间将民营企业的扶贫力量有效引入贫困村,促进农村新兴产业培育以及一二三产业融合发展。扶贫车间在民营企业和贫困群众之间建立利益联结机制,解决农村闲置劳动力就地就近就业,支持和鼓励农民创业,尊重和激发农民的首创精神,帮助拓宽增收渠道。扶贫车间是村庄生产和活动中心,促进了乡村的和谐。过去离开的能人回乡创业,带动了乡村经济发展,使走下坡路的村庄又重新焕发了生机和活力。随着农村的发展,希望这一扶贫品牌逐渐发展成产业发展平台,再发展成为乡村振兴的平台,促进农业强、农村美、农民富。

        从长远看,扶贫车间要构建长效机制,实现可持续发展。现阶段扶贫车间已经产生良好的成效,我们要研究推广扶贫车间的有益经验做法,构建扶贫车间长效机制,持续带动农民增收。一是要加强教育培训提高水平。参与扶贫车间的劳动力大多为留守老人、妇女、残疾人等就业困难群体,劳动技能水平不高。随着社会主义市场经济对劳动力素质的要求日渐提高,提升扶贫车间劳动力的整体素质,是企业发展的内部需求,也是适应市场环境的客观需要。政府要加强对人员技能素质培训的补贴支持力度,同时也要加强对小老板、返乡创业能人的培训力度,提高他们的企业管理水平、依法经营能力、市场适应能力等,把小老板培养成企业家。工商联组织应重视扶贫车间经营人的思想变化和经营困难,多帮助、多服务。二是要提高产品质量。当前供给侧结构性改革的关键在于良性的质量发展。质量是生命力,抓好产业扶贫,在质量上不能让步,必须在提高产品质量上把好关,才能确保精准扶贫的质量。无论车间设到哪里,都是生产的重要环节之一,不能因为建在村头就降低对产品质量的要求。成本低不代表品质低,提倡精打细磨,避免粗制滥造。要贯彻落实十九大报告内容,秉持工匠精神,树立品牌意识,逐渐将扶贫车间努力打造成特色精品车间。三是要尊重市场规律。市场在资源配置中起决定性作用,在实施扶贫车间过程中不能“头脑发热”、盲目投资。要避免扶贫车间“昙花一现”,最根本的就是要坚持市场导向,通过市场化运作,真正实现农民可持续增收和企业可持续发展。同时,尊重市场规律就是尊重企业家精神,就是拿出最大的诚意与企业合作,共同完成这项事业。既要信任大型企业雄厚的经营运作实力,也要信任中小微企业在安置就业、灵活适应市场的独特优势,充分激发民营企业在参与扶贫过程中干事创业的激情、勇于创新的胆识与致富思源的社会责任感。四是要加强管理保障。各方要共同努力,共同营造一个安全生产、环保达标、守法经营的扶贫车间就业环境。地方政府要加强管理,各级工商联、光彩会要加强引导,民营企业要自觉树立保障权益、安全生产和环境保护意识。要关爱员工,切实保障参与扶贫车间贫困群众的合法权益;建设符合国家安全生产标准的扶贫车间,严格制定相关管理制度;严格遵守国家环保要求,让贫困群众在扶贫车间中实现更高质量的就业。菏泽鄄城县、郓城县在对扶贫车间的管理保障方面做得很好,设立的管理平台对全县扶贫车间进行远程监控,监管和服务两手抓,才能更大程度上保障扶贫车间有效运行。五是要注重因地制宜。实践证明,扶贫车间这一模式主要适用于人口密度相对较大、劳动力充足集中、交通物流成本较低、产业基础较好的地区。参加今天座谈会的同志来自东、中、西不同地区的十几个省(区),有条件的地方要主动借鉴经验,对标先进,因地制宜,创造性地推广扶贫车间模式。

        三、以十九大精神引领“万企帮万村”精准扶贫行动创新发展 

        “万企帮万村”精准扶贫行动作为精准扶贫的十大行动之一,要以十九大精神为引领,继续攻坚克难、砥砺奋进,在新时代谋划新发展,针对工作中遇到的难点和薄弱环节,下一阶段要重点做好以下四方面工作:

        第一,加大组织推动创新“一人拾柴火不旺,众人拾柴火焰高”。各级工商联、扶贫办、光彩会、农发行要加大组织推动力度,完善行动领导小组工作机制,全面整合政策、金融、信息等多方面资源,形成更大合力,发挥更大作用。商会作为工商联的基层组织,在联系企业方面具备最直接、最广泛、最密切的优势,积极组织会员参与“万企帮万村”行动。各级工商联要进一步鼓励、引导会员商会加强组织创新,做好对接服务工作。

        第二,加大企业参与创新。创新,是企业天然的优势,注重创新、提升扶贫效果是民企参与精准扶贫的特征之一。在实施“万企帮万村”行动中,公益捐赠在产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫三种帮扶中占比仍然较高,产业扶贫在提高贫困群众参与度、受益面方面仍然有很大空间。希望民营企业通过对扶贫车间的实地观摩考察,进一步加深对产业扶贫和就业扶贫的理解,秉持创新、执着、责任的企业家精神,在参与扶贫的路径上进行突破和延伸。通过自身的品牌和管理优势,嫁接贫困村庄的优质资源,形成高附加值的收益,通过一定的制度设计,确保贫困户获得较大的收益。

        第三,加大融资支持创新。融资难、融资贵是制约民营企业参与精准扶贫的瓶颈,是民营企业集中反映的现实难题。加大对参与扶贫的涉农企业,特别是对中小微企业的配套政策支持,是我们下一阶段的着力重点。要从政策支持、融资支持方面下功夫,规范用好扶贫专项资金,建立科学合理的政企银风险分担机制。要集中用好用活特惠贷,引导贫困户用好分红资金,拿出一定比例的收益以股份形式投入村级集体经济、农业合作社或扶贫企业进行扩大再生产,实现滚动发展,保证“特惠贷”偿还后贫困户还有增收来源。要探索更为灵活的惠农信贷产品,建立对应的贴息和风险补偿机制,并鼓励有条件的大型民营企业设立扶贫产业专项投资基金,树立支持涉农扶贫企业就是支持贫困群众的理念。

        第四,加大理论研究创新。汪洋同志在去年黄冈现场会指出,“万企帮万村”精准扶贫行动的成果不仅在于帮扶了多少贫困村,使多少贫困人口脱贫,更关键的是在模式探索上迈出了重要步伐,这不仅丰富了民营企业扶贫的路径和方式,也为全国脱贫攻坚在思路上提供了有益借鉴,值得认真总结。行动实施两年以来,全国范围内出现了一大批产品创新、技术创新、管理创新、模式创新、制度创新的典型,下一步要加强对成功案例的深入研究、总结提炼、把握规律,将“万企帮万村”行动从实践认识上升到理论知识,从而更好地指导组织民营企业参与精准扶贫的实践。

        同志们,脱贫攻坚进入关键决胜阶段,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,把思想和行动统一到党中央精准扶贫、精准脱贫战略上来,统一到履行职能、发挥作用、谋求新作为上来,扎实助推“万企帮万村”精准扶贫行动提质增效、创新发展,共同续写脱贫攻坚、有效扶贫的新篇章。

 

 

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