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徐乐江同志在“万企帮万村”向西部深度贫困地区倾斜座谈会上的讲话

发布日期:2017-09-01            信息来源:            【打印】


徐乐江同志在“万企帮万村”向西部深度贫困地区倾斜座谈会上的讲话
(2017年8月2日)

  今天,我们把各省工商联的党组书记都请来,利用光彩事业凉山行暨中国光彩会五届三次理事会的间隙,召开这个座谈会,主要目的是深入学习贯彻习近平总书记6月23日在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和去年7月20日在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神,进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,努力推进“万企帮万村”精准扶贫行动向深度贫困地区倾斜,为打赢深度贫困地区脱贫攻坚战做出积极贡献。

  刚才,青海省工商联、四川浙江商会和恒大集团分别做了经验交流,谈得都很好,为我们有效组织民营企业参与深度贫困地区脱贫攻坚,提供了有益指导和借鉴。

  下面,我结合对总书记重要讲话的学习领会,就推进“万企帮万村”精准扶贫行动向深度贫困地区倾斜谈三点意见。
 
  一、深刻认识参与深度贫困地区脱贫攻坚战的重要意义

  1.深刻领会深度贫困地区脱贫攻坚是“硬仗中的硬仗”这一科学论断。习近平总书记明确指出:“脱贫攻坚本来就是一场硬仗,而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗” “打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功,不是轻轻松松冲一冲就能解决的。”这是总书记立足全局作出的科学判断,目的在于警醒我们对脱贫攻坚的困难不能低估,对攻坚的艰巨性要有充分的认识。我国现有贫困人口大多集中在深度贫困地区,这些地区多是集革命老区、民族地区、边疆地区于一体,西南缺土、西北缺水,青藏高原缺积温,生态环境脆弱、自然灾害频发造成的经济发展滞后地区。我们今天开会的凉山彝族自治州,就属于四川乃至全国最为贫困的地区,既是革命老区也是民族地区,而且这里的彝族群众是典型的直过民族,有人称这里的贫困群众“食仅充饥,人畜混居,贫苦甲于天下”。这些地区是当前扶贫工作最短的短板,是脱贫攻坚的主要矛盾。我们必须坚决贯彻落实总书记重要指示精神,全面把握深度贫困地区脱贫攻坚的艰巨性和复杂性,紧紧抓住深度贫困地区这一牛鼻子,在最难处发力,集中优势兵力,组织引导民营企业打好“硬仗中的硬仗”,为深度贫困地区如期实现脱贫攻坚目标做出积极贡献。

  2.参与深度贫困地区脱贫攻坚是党中央交给工商联的一项重要政治任务。“万企帮万村”精准扶贫行动启动实施两年来,取得了显著成绩。截至2017年6月底,进入“万企帮万村”精准扶贫行动台账管理的民营企业有3.43万家,精准帮扶3.57万个村(其中建档立卡贫困村2.56万个)的538.72万建档立卡贫困人口;产业投入433.48亿元,公益投入91.2亿元,安置就业41.7万人,技能培训44.2万人。国务院扶贫办主任刘永富称“万企帮万村”行动是十大精准扶贫行动的排头兵和知名品牌。去年3月4日全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会上,习近平总书记对行动作出“抓好落实,抓出成效”的重要指示。今年6月23日深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记再次提到行动,明确要求将民营企业“万企帮万村行动”向深度贫困地区倾斜。这是党中央、国务院对我们工商联的充分信任,更是对我们的重托,是一项光荣而艰巨的重要政治任务。我们必须从增强“四个意识”的政治高度,牢记总书记的重要指示,以“抓铁有痕、踏石留印”的决心和咬定青山不放松的恒心,坚决完成好这一光荣任务。

  3.参与深度贫困地区脱贫攻坚是广大民营企业家责无旁贷的历史责任。习近平总书记在座谈会上强调,要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。改革开放近40年来,我国民营经济获得快速发展,尤其是党的十八届三中全会在鼓励非公有制经济发展方面作出了重大的理论突破和政策创新,进一步释放了改革的活力,民营企业实现了效益的稳步增长和质量的持续优化,截至2017年4月底,全国实有私营企业2450万家,个体工商户6112万户,个体私营经济从业人员达到3.14亿人。广大非公有经济人士既是改革开放的先行者、更是改革开放的受益者,作为先富裕起来的一个社会群体,积极投身深度贫困地区脱贫攻坚,是弘扬“致富思源、富而思进,义利兼顾、以义为先,扶危济困、共同富裕”光彩精神的应有之义,是弥补我国社会扶贫短板、构建我国“三位一体”大扶贫格局的积极实践,是我国打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场“硬仗中的硬仗”的时代要求。广大民营企业必须肩负起这一神圣的历史责任,为中国特色扶贫道路贡献新智慧、增添新光彩。

  4.参与深度贫困地区脱贫攻坚也为民营企业拓展发展空间、推进供给侧结构性改革提供了良好机遇。当前,我国经济发展进入新常态,供给侧结构性改革已成为经济工作的主线。很多深度贫困地区的资源优势和政策优势,为民营企业适应新常态、加快自身转型发展开辟了新的空间。中央明确将每年新增脱贫攻坚资金、项目、举措,各类惠民项目、建设用地、金融投入等对深度贫困地区集中倾斜,随着这些措施的全面落地,道路、电力、通信等基础设施逐步完善,深度贫困地区的后发优势也将逐步显现。有很多深度贫困地区还具备良好的光照条件、丰富的矿产资源、适宜的海拔纬度等自然资源,像四川凉山、西藏等地还有丰富的旅游、中草药材等资源。这些都为民营企业通过市场配置资源手段,深挖深度贫困产业潜力,在深度贫困地区实施扶贫项目,推进供给侧结构性改革提供了重要机遇。企业还可以在扶贫实践中锻炼培养人才,塑造企业文化和形象,形成企业与产业的良性互动、自身发展和带动扶贫开发的双赢。我们“万企帮万村”要实现双赢,民营企业参与脱贫攻坚不是简单的慈善和公益事业,要重点走产业扶贫和就业扶贫道路,要使企业扶贫可持续,避免返贫。

  二、准确把握行动向深度贫困地区倾斜的基本要求

  一要明确深度贫困地区区域和群体范围,坚持目标标准。国家层面,连片的深度贫困地区主要指“三区”“三州”“三类人”。“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。“三类人”主要包括:一是因病致贫人群;二是因灾和市场行情变化返贫人员;三是贫困老人。中央明确各地可从本地实际出发划定本地的深度贫困区域,可以以县为单位,也可以以乡镇或村为单位。各地工商联要主动与当地政府扶贫部门及时沟通对接,了解本地深度贫困地区和群体的范围,及时引导民营企业在参与脱贫攻坚工作中瞄准对象,缩小范围,精准发力。各地工商联还要明确贫困地区要实现与全国同步小康的目标,主要的就是努力使贫困人口实现“两不愁三保障”,使贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平。“万企帮万村”精准扶贫行动向深度贫困地区倾斜支持也要坚持扶贫、脱贫的目标和标准,实事求是,精准发力,不能面面俱到,撒胡椒面,也不能定过高的标准,吊高各方面胃口。

  二要结合深度贫困地区特点,突出因地制宜、分类指导。产业扶贫是民营企业参与脱贫攻坚的优势所在,针对适合产业发展的深度贫困地区,要鼓励、支持民营企业顺应供给侧结构性改革新趋势,立足深度贫困地区资源禀赋,通过优化产品结构、推行绿色生产方式,深化产业协作,努力使深度贫困地区的丰富资源通过市场方式转变为经济效益,帮助贫困群众实现稳定增收。要鼓励民营企业在贫困地区设立的产业投资基金优先支持深度贫困地区,助推深度贫困地区发展一批特色产业。

  针对劳动力资源比较丰富的深度贫困地区,要引导民营企业着眼增强贫困人口自我发展能力深化劳务协作。要引导企业在深度贫困地区建立劳动力转移及劳务培训基地,配合政府部门开展就业再就业培训,有针对性地提供就业服务,比如青海化隆县80后创业青年马青云依托其中国拉面网平台承办县政府“带薪在岗实训+创业”项目,成功将1020名贫困人口输送到全国34个大中城市的拉面馆进行实训,并对这些贫困人口就业创业提供全方位服务,值得总结。针对生态环境脆弱的区域以及无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的群体,要引导企业着眼补齐短板,开展捐资助学、医疗救助、生活救助等公益活动,着力打造一批公益慈善的服务平台,为民营企业家参与公益慈善提供完整的服务链,注重将企业的公益资源与深度贫困地区建档立卡贫困群众实现点对点的精准对接。

  三要以改革创新精神,推进深度贫困地区扶贫模式创新。各地工商联要深入贯彻落实习近平总书记在中央深改组第三十五次会议上的重要讲话精神,针对当前工商联工作的新特点新使命,结合扶贫攻坚新阶段的新任务,不断加大工商联扶贫领域改革。要积极推进各级行动领导小组加强合作,协调政府部门将新增惠民项目、扶贫资金、涉农资金、特惠贷等扶贫资金,创造性地支持民营企业的扶贫项目,切实形成合力。要充分尊重和激发企业家精神,发挥好民营企业在开展产业扶贫上的特殊优势。行动开展两年来,民营企业探索了很多有特色的扶贫模式,要充分肯定和鼓励基层和企业的首创精神,加强经验总结推动交流学习。目前,国家在428个贫困县开展电商扶贫试点,旅游扶贫覆盖2.26万个贫困村,光伏扶贫将覆盖5万个贫困村,在这些领域民营企业都具备市场、管理、技术等特殊优势,要从构建政府、市场和社会扶贫大格局的角度,通过推动政府购买服务等方式,组织企业参与此类扶贫项目。当前,将政府专项扶贫资金和金融部门的扶贫特惠贷交给民营企业使用,用分红收益支持贫困户脱贫的资产收益扶贫模式,各地都有实践,要加强调查研究,跟踪项目进度,认真总结,平衡好政府、企业和贫困户三者的利益风险关系。

  四要突出精准扶贫中心地位,聚焦深度贫困区域和群体精准发力。区域发展是建立精准扶贫长效机制的基础,也是打赢脱贫攻坚战的重要战术。我们组织民营企业到凉山州等深度贫困地区开展光彩行或者组织企业参加青洽会、亚欧博览会等经贸活动,目的是配合政府这只“看得见的手”的作用,积极发挥市场这只“看不见的手”的作用,鼓励引导民营企业的资金、技术、管理、人才等资源要素向深度贫困地区流动,助推深度贫困地区区域发展。要处理好区域整体发展与到村到户精准帮扶的关系,始终坚持精准扶贫基本方略。产业扶贫项目要突出带贫机制,在引入企业帮扶增量的同时,注重引导现有扶贫项目将带动的重点聚焦建档立卡贫困户,引导企业通过产业项目激活贫困地区内生动力、增强贫困群众自我发展能力。对企业通过公益扶贫方式参与东西部扶贫协作和“万企帮万村”精准扶贫行动的,要加强引导,将捐赠款物优先帮助最贫困、最困难的群众。

  三、加强组织领导,凝心聚力深度贫困地区脱贫攻坚战

  1.集中优势兵力,切实推进本省行动向深度贫困地区重点倾斜。要做好省内行动的统筹。有深度贫困地区的省份工商联,要继续发挥好现有“万企帮万村”精准扶贫行动领导小组工作机制的作用,强化四方合力,通过联合调研、联席会议等方式,共同研究本省行动倾斜支持深度贫困地区的重点问题和关键环节,根据《国务院扶贫开发领导小组关于学习贯彻深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神的通知》要求,花大气力、下“绣花”功夫,加强顶层设计,谋划工作思路,制定出切实可行的举措,确保已经在本省深度贫困地区开展的扶贫项目优先取得实效,营造良好政策环境和舆论氛围,吸引新加入行动的企业到本省深度贫困地区开展精准帮扶。

  2.利用好东西部扶贫协作工作平台,组织引导东部企业到西部深度贫困地区结对帮扶。去年执委会期间,为贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神,我们召开了“万企帮万村”东西部扶贫协作座谈会,半年多来,很多省份都积极行动起来了。比如刚刚做了交流发言的青海省工商联,主动到东部六省市拜访,还组织东部8个省市和青海8个市州召开了工商联系统的东西部扶贫协作联席会议。江苏省工商联组织100多名企业家到宁夏自治区进行考察对接,为东部各省市带了好头。这些做法值得肯定和各地借鉴。

  下一步,各地都要深化东部工商联与深度贫困地区工商联的联系机制,要在东西部扶贫协作框架下,加大“万企帮万村”跨区域帮扶力度,推动建立精准对接机制,东西部工商联要搭建好协作平台。第一,东部地区要大力动员本地区民营企业参与扶贫协作,参与西部省份特别是深度贫困地区扶贫开发,工作进展情况和帮扶成效将纳入东西部扶贫协作考核内容。同时,西部贫困地区工商联要积极配合东部民营企业加快结对帮扶当地贫困村、贫困户进程,做好项目储备和跟踪服务。第二,要积极动员企业参与结对帮扶贫困县的脱贫攻坚工作。目前,国家组织东部地区267个经济强县和西部地区406个贫困县开展了“携手奔小康”行动,有关地方工商联要主动跟当地党委政府沟通,做好配合工作,有条件的地方可以组织民营企业参与进来。第三,要充分发挥异地商会作用。商会是我们工作的主阵地,尤其是在西部地区成立的东部异地商会,在脱贫攻坚中有着独特作用。刚才四川浙江商会通过商会整合各方力量参与深度贫困地区的做法很有成效,各地工商联要对异地商会加强指导,更有效的发挥好异地商会在深度贫困地区脱贫攻坚中的作用。第四,要尊重市场规律。东部企业到西部结对帮扶不必拘泥于协作对口关系,要结合企业实际因地制宜选择项目。东部企业到西部任何一个深度贫困地区开展脱贫攻坚帮扶都值得鼓励。要指导企业在实施产业扶贫项目时,加强市场研究和预判,提高项目科技含量和产品质量,切忌低成本扩张造成雷同产业产品扎堆。

  3.强化服务,切实推进行动提质增效。要抓好政策支持服务,各地行动领导小组要树立扶持帮扶企业就是扶持贫困农户的意识,充分考虑企业实际,协调有关部门降低政策申请门槛、合理简化程序,做好民营企业参与深度贫困地区脱贫攻坚的服务保障工作。要努力推动全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会和中国农业发展银行的《政策性金融支持“万企帮万村”精准扶贫行动战略合作协议》尽快在深度贫困地区落地落实。各地要结合实际与有关部门加强沟通为企业在深度贫困地区开展的扶贫项目做好水电路气配套支持和跟踪服务。要培育和宣传扶贫典型,及时总结推广民营企业参与深度贫困地区脱贫攻坚的好经验好做法,推出一批立得起、叫得响、推得开的先进典型,总结一批扶贫脱贫的成功案例。对脱贫攻坚中表现突出的典型企业和先进企业家给予大力宣传,展示民营企业和企业家的良好形象,还要结合各地实际创造性的开展表彰活动,在政治上给予肯定、精神上给予鼓励。

  4.坚持目标导向,认真开展调研督查。今天这个会是动员,也是部署,全国工商联将跟进检查,看工作落实情况。为确保打赢脱贫攻坚战,中央出台脱贫攻坚责任制实施办法,强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制。中西部22个省份党政主要负责同志与中央签署脱贫攻坚责任书,立下了“军令状”。民营企业参与扶贫要自觉自愿、量力而行,各级工商联组织引导企业参与扶贫要主动作为、尽力而为。各级工商联落实中央交办的任务、推进“万企帮万村”精准扶贫行动,也要自我施压,层层立下“军令状”,并借鉴政府部门扶贫考核评价机制,加强工商联系统的自我督导,对工作有力、措施得当、扶贫成效明显的地方工商联以适当方式开展表扬,对工作推进落后、问题较多的地方工商联要以一定方式进行通报督促。在此我要强调,“万企帮万村”精准扶贫行动是中央交给工商联系统的政治任务,不是全国工商联的任务,是各级工商联的共同任务,不是扶贫部一个部门的任务,而是各级工商联全机关的共同任务;各级工商联主席、书记要亲自抓、主动抓,要整合全机关力量投入,才能保证不辱使命、完成任务。

  最后,我再强调一下台账问题。这项工作有时候走形式了,让基层同志负担很重。但我们做的工作必须留下痕迹,把痕迹留下来,看帮扶是否见效。有的地方对这项工作重视程度还是不够,不能按照时间节点及时报送数据,台账更新和数据核实工作都有待加强。尤其是数据不全面,有许多企业的帮扶项目没有被统计进来。针对存在的问题,去年年底全国“万企帮万村”精准扶贫行动领导小组对台账作了一次情况通报,谢经荣副主席也与七个省份工商联主要领导谈了话。希望大家进一步提高认识,调配人手,加强培训,确保将民营企业参与精准扶贫行动,尤其是在深度贫困地区脱贫攻坚的情况真实、全面、准确地统计好。

  同志们,打赢深度贫困地区脱贫攻坚战,全面建成小康,任务艰巨,使命光荣。让我们与民营企业一道,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,向深度贫困发起总攻,为打赢深度贫困地区脱贫攻坚战贡献新的更大力量,以优异成绩向党的十九大献礼。

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