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“三化思维”筑起商会建设的“江苏之路”

发布日期:2020-11-19            信息来源:中华工商时报            【打印】       分享到: 


  江苏省工商联所属商会组织建设一直走在全国前列。截至去年底,江苏各级工商联共有4325家商会组织,其中行业商会1876家,乡镇街道商会1195家,已建成异地商会584个,海外江苏商会13家……从商会数量看,江苏约占全国工商联所属商会总数的十分之一,商会总数量、行业商会数量、全国"四好"商会认定数量均位居全国第一

  “江苏省工商联所属商会组织建设一直走在全国前列。截至去年底,江苏各级工商联共有4325家商会组织,其中行业商会1876家,乡镇街道商会1195家,已建成异地商会584个,海外江苏商会13家……从商会数量看,江苏约占全国工商联所属商会总数的十分之一,商会总数量、行业商会数量、全国‘四好’商会认定数量均位居全国第一。”日前,江苏省人大常委会副主任、省工商联主席许仲梓这样告诉记者。

  江苏是如何斩获多个全国之最的?对此许仲梓说,近年来,江苏省工商联坚持以系统化思维推进“四好”商会建设,以生态化思维营造商会高质量发展环境,以常态化思维抓实商会自身建设质量,商会数量快速增长,法人治理进程加快,商会运行活力增强,队伍建设进展明显,党建工作驶入快车道。商会组织在助推经济转型升级、促进政府职能转移、提供社会服务、创新社会治理、加强行业自律、扩大对外交流等方面发挥了重要作用,走出了一条商会建设的“江苏之路”。

  以系统化思维推进 “四好”标准全面落地

  工商联所属商会是工商联的基层组织和工作依托,是工商联工作的主阵地。

  江苏省委要求,坚持问题导向,强化系统思维,发挥好工商联及其所属商会在促进民营经济高质量发展中的重要作用。

  江苏省委统战部副部长、省工商联党组书记顾万峰说,为推进工商联所属商会改革发展,江苏省工商联按照中央统战工作会议、中央党的群团工作会议精神、《中国共产党统一战线工作条例(试行)》《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》和《关于改革社会组织管理制度,促进社会组织健康有序发展的意见》等要求,以系统化思维履行工商联指导、引导、服务职能,扎实推进以政治引领好、队伍建设好、服务发展好、自律规范好为标准的“四好”商会建设。

  在“四好”商会建设中,江苏省工商联坚持整体规划、分类指导、典型引路、全面提高的工作原则。首先,把“四好”标准贯彻到商会建设全过程。对标找差,以评促建,从商会组建伊始就把“四好”标准树立起来;将全省“四好”商会争创目标和行动计划写入《省工商联组织建设工作规划(2019-2022)》,力争到2022年全国“四好”商会覆盖率达15%;制定省级“四好”商会认定标准和实施方案,扩大“四好”辐射面,放大对全省商会的激励效应,商会整体基础较好的南京、苏州等地,还开展了市级“四好”商会的评选认定。

  其次,以推动改革促进“四好”创建。强化系统思维,江苏省工商联把加强商会建设提升到巩固党的执政基础高度去认识、去研究,置于建设“强富美高”新江苏的战略目标中去谋划、去部署。积极争取江苏省委、省政府支持,将商会改革发展列入省委全面深化改革专项内容,在全国率先出台省级《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施方案》,明确异地商会归口工商联管理、工商联党组领导和管理商会党建、海外商会建设等。苏州、扬州等市,包括有的区县也出台了本级商会改革文件,南京、常州还把工商联所属商会改革列入市目标考核内容和全面深化改革要点。通过举办“改革·创新·商会高质量发展论坛”等活动,吹响商会改革的号角。

  同时,分类指导各地创建工作。在所有设区市都设立一个“四好”商会示范点,以点带面,使不同地区、各类商会学有榜样、赶有目标。针对苏南、苏中、苏北商会发展水平差异情况,2018年以来江苏省工商联分片区召开“四好”商会考评与认定工作会议,组织开展市际间轮查互促,通过座谈、调研、观摩、交流等形式,促进交流学习,形成上下联动、左右互动、典型示范作用,营造比学赶超氛围。前不久,江苏省工商联在常州市召开“四好”商会考评与认定工作苏南片区会议,南京、无锡、常州、苏州、镇江等地的市县工商联和商会代表,围绕工商联所属商会改革和发展情况及“四好”商会创建工作的亮点和经验进行交流。

  以生态化思维营造商会高质量发展环境

  顾万峰说,党的十九届四中全会要求必须发挥社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节。为此,江苏省工商联率先在全国打造“商会发展生态圈”,探索创新商会运行机制、活动方式、服务手段,畅通不同类型、不同地区间商会沟通机制,构建由政府部门、社会机构、市场、企业与行业商会等各类商会组织间的相互支撑、跨界发展、产业链融合的完整闭环,有力地提升了商会吸引力、影响力、竞争力。

  “构建商会发展生态圈是社会组织管理制度改革的重要内容,是加强和改进民营经济领域统战工作的重要举措,是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径。既符合中央精神,切合江苏发展实际,又符合省委、省政府的决策部署,为促进全省民营经济高质量发展起到了积极作用。”顾万峰表示。

  以生态化思维营造商会高质量发展环境,一是畅通了政企沟通交流机制。通过建立健全涉企政策征求商会意见的制度,完善和落实财政金融扶持政策,支持商会承接政府职能转移事项,参与政府购买服务,进入公共服务行业和领域。组织重点商会参与江苏省委、省政府《关于促进民营经济高质量发展的意见》起草工作,配合省纪委开展“江苏民营经济营商环境评价”和“江苏民营企业减税降费获得感评估”等。江苏省餐饮商会疫情期间反映的行业困境报告,受到省政府高度重视,推动出台了“惠企22条”政策。

  二是搭建平台提高商会服务水平。依托商会,组织会员企业对接江苏省综合金融服务平台建设,开展银企对接。在商会中设立调解委员会,组建律师顾问团,推荐商会负责人担任检察院特约监察员,维护民企合法权益。指导商会定期发布行业分析报告,江苏省科技装备商会编写的一套15本细分行业发展报告,得到会员企业广泛好评;省数字经济商会今年为各商会举办三期“企业数字化转型教练营”,深受欢迎。

  三是营造环境提高商会影响力、吸引力。江苏省工商联通过承办“江苏发展大会暨全球苏商大会”,举办“全球江苏商会工作会议”“沿海优秀苏商江苏行”、海外商会“江苏周”等活动,引导商会积极参与国家和区域发展战略。去年,江苏省工商联联合全球江苏商会首次发布“苏商回乡投资报告”。近3年来,全球苏商回江苏投资总额达到7248亿元,得到了社会各界的赞誉。

  四是加强商会间横向联系和资源整合。在商会“联”上面下功夫、求质效,打通商会之间互联互通渠道,深化商会之间的合作。跨地区、跨部门组织举办了“长三角工商峰会”“苏沪标杆企业行”等,建立“苏商闪联500商会秘书长群”,举办商会会长、秘书长沙龙、商会资源整合座谈会,加强不同层级、不同地区商会间的联动性、共赢性和整体发展的持续性,为商会发展赋能。今年6月,全国工商联《工商联改革信息》以《江苏省工商联大力构建商会发展生态圈开拓商会改革发展新实践》为题刊发了江苏经验。

  以常态化思维抓实商会自身建设质量

  谋未来之道,就要从常态化考量。江苏省工商联就是以常态化思维抓实商会建设质量。顾万峰说,第一,加强政治引导。江苏省工商联推动13个设区市工商联建立了总商会党委。制定了商会党建工作实施意见、商会党建手册。旗帜鲜明地强调商会统战性,召开全省商会“两个全覆盖”推进会,明确工商联所属商会党组织应建尽建。举办全省民营经济组织党组织负责人培训班,在商会组织中广泛开展理想信念教育和党建先锋分享等活动,引导商会“听跟走”。

  目前,江苏省工商联所属商会共有4325家,34家省直属商会党组织全覆盖,全省工商联所属商会党组织覆盖率接近50%。例如,无锡市总商会党委牵头搭建的“非公党建、红色先锋”商会党建联盟,通过组织联合、服务联动、活动联办、阵地联建、品牌联创“五联”活动,形成“大联盟、大网格、大党建”非公党建工作新格局,有效整合了民营企业、社会组织基层党组织的党建资源。徐州市商会党建工作围绕工商联促进“两个健康”主题,探索商会党员“一方隶属、多重管理、重在发挥作用”的工作模式,在强化制度建设、班子建设上取得良好成效,商会党组织的影响力、凝聚力不断提升。苏州市采用以奖代补的形式,对商会优秀的党建项目和品牌实施奖励,激发商会党建活力。

  南京市金华商会通过开展安家落户工程、双孵化工程、社会责任工程、领导班子工程等党建“四项工程”,牢牢把握商会发展政治方向,取得了抓党建促会建的良好效果;无锡市洛社商会积极优化组织设置,搭建多个平台,细化服务内容,以党建为引领,走出一条乡镇商会特色党建之路;苏州市光电缆商会以支部建设为切口,坚持“党建引领校商合作、党建助推产教融合”,以党建大联盟引领企业健康发展;南通市药品行业商会以“诚信药业”创建活动为抓手,以“四信”教育为导向,倾力打造“用南通药放心”服务品牌,有力助推了药品行业的健康发展。

  第二,加强规范化建设。编印下发《江苏省商会工作手册-政策汇编、管理规范、工作台账》3本“教科书”,指导商会工作;南京、无锡、苏州、常州等地也印发了相关《商会工作手册》,开展“商会建设提升年”活动和“三优”评比工作,制定《商会基础工作台账及实务型操作流程》。

  第三,加强法人治理水平。江苏省工商联指导商会健全法人治理结构,依法依章办会,完善内部管理制度。无锡市工商联实现了商协会申报、审批、年检、换届、注销、变更等全程纪实管理。今年6月,民政部、全国工商联联合下发关于加强乡镇、街道商会登记管理工作的通知,明确乡镇、街道商会由县级工商联作为业务主管部门给予登记注册,解决了困扰多年的基层商会法人治理问题。

  第四,优化商会结构。江苏省工商联对活动开展不正常,不按章依法办会的商会,按照“登记一批、整改一批、解散一批”的办法组织专项整治和清理退出。同时,大力推动商会组织覆盖民营经济各个行业和领域,积极在以民营为主体的新兴产业组建商会,江苏省数字经济、科技装备、现代金融商会应运而生,江苏省生态环保、物联网产业商会正在组建。为做好全面脱钩后行业商协会的联系、吸纳工作,出台了《江苏省工商联吸收与政府主管部门脱钩的商(协)会实施办法》,积极扩大省工商联商会工作的覆盖。

  许仲梓说,经过江苏省各级工商联的努力探索和实践,“四好”商会创建工作逐步形成了具有一定特色的路径和模式。其中,领导重视、上下合力是“四好”创建的前提保障;分类指导、互学互促是有效方法;重心下移、抓好基层是工作重点。江苏商会建设工作虽取得了一定成绩,但商会专职人员少、经费偏紧、服务水平不高、工作内容单一、创新能力不足等问题仍然普遍存在,需全面统筹推进。

  “未来,我们将深入贯彻落实民营经济统战工作会议精神、工商联所属商会改革与发展的精神,一方面深化内涵,全面提升‘四好’商会建设水平。不断丰富内容,创新载体,加强对商会动态管理。继续推进互学互促,进一步发挥典型引领作用。进一步完善机制,制定出台省工商联领导联系商会的制度,明确班子成员带队,深入商会走访会员,对工作薄弱的商会开展有针对性的帮扶和支持。开展‘双覆盖’集中攻坚专项行动,着力破解商会党组织覆盖率较低的难题,争取党委组织部门的大力支持,理顺商会党建工作管理体制。”

  另一方面,加大力度,进一步扩大商会组织覆盖面。把商会作为会员发展的主渠道,不断扩大所属商会的数量,提高质量,加大力度推动在新产业、新业态领域成立商会,推动在各类产业园、开发区建立商会,推动在已建商会的细分行业、细分区域成立商会。推动乡镇街道商会全覆盖,并完成法人登记。

  第三方面,攻坚克难,努力推动工商联所属商会改革发展。按照商会改革和发展的要求,准确把握政策导向,创新方法举措,着力解决当前制约和阻碍工商联所属商会改革和发展的一系列突出问题,推动商会改革任务得到落实。加强商会品牌建设,充分发挥先进典型的示范引领作用;广泛开展“一商会一品牌”创建活动,充分发挥商会组织在参加社会综合治理和促进经济发展等方面的活力。

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